西線中蒙俄經濟走廊國家戰略研究

李羅莎

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西線中蒙俄經濟走廊國家戰略研究

李羅莎

摘要：本文主要研究了西線中蒙俄經濟走廊國家戰略內容、觀點與重大意義。西線中蒙俄經濟走廊是以中國內蒙古通往蒙古國和俄羅斯中部、直達北冰洋入海口南北大通道，其對中國的國家安全戰略地位無可替代。指出這條走廊是中國面向北亞經濟圈大開放和密切北亞區域合作新窗口。強調了內蒙古橋頭堡的戰略地位、蒙古國的戰略重要性、以及水資源合作應成為重中之重。

關鍵詞：西線中蒙俄經濟走廊水資源內蒙古國家戰略

前言

2014年9月11日中俄蒙元首會談中，習近平總書記提議把中國“一帶一路”戰略同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路發展戰略進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。2015年國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱“一帶一路愿景與行動”)提出，建設經濟走廊是推進一帶一路建設的最佳路徑選擇。

一、西線中蒙俄經濟走廊國家戰略意義與可行性

(一)經濟走廊概念實質

目前，中國正與“一帶一路”沿線國家規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設(見圖1)。這六大經濟走廊建設，有助于把中國“一帶一路”重大戰略與區域經濟一體化戰略結合，在“一帶一路”建設中起示范和推動作用。

圖1　“一帶一路”海上戰略支點定位地圖

(二)中蒙俄經濟走廊國家戰略

經國務院批準，中蒙俄經濟走廊納入國家戰略版圖。中蒙俄經濟走廊分成兩條路線：一條從東北地區到滿洲里、再到俄羅斯和蒙古國(東線中蒙俄經濟走廊)；另一條從華北京津冀地區到呼和浩特、再到蒙古國和俄羅斯(西線中蒙俄經濟走廊)。兩線中蒙俄經濟走廊互動互補，統稱“中蒙俄經濟走廊”國家戰略。

從通道經濟和區域經濟角度看，若僅有東線中蒙俄經濟走廊則存在不足：一是進入蒙古國通道不經濟。東線中蒙俄經濟走廊在境外繞行200多公里才進入蒙古國東部喬巴山，且不是蒙古國中心地帶。二是區域經濟合作不廣泛。東線中蒙俄經濟走廊強化了東北亞區域經濟合作，但無法覆蓋和帶動整個北亞區域經濟活動與經濟增長。

因此，構建一條連通中國內蒙古、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區(位于西伯利亞地區中部)的西線中蒙俄經濟走廊非常必要。這條西線中蒙俄經濟走廊，一可發揮內蒙古聯通俄蒙兩國的區位優勢；二可實現與蒙古國草原之路倡議對接；三可助力京津冀一體化戰略實施；四可為中國環渤海區域和華北地區建起經蒙古國、俄羅斯到達歐洲的最便捷通道；五可把廣袤的北亞區域資源開發、產業合作和經濟發展進一步帶動起來。

(三)構建西線中蒙俄經濟走廊是國家戰略重大抉擇

中蒙俄互為鄰國，中蒙邊境線長達4710公里，俄蒙邊境線長達3543公里。蒙古國和俄羅斯是“一帶一路”北亞沿線最重要國家，對于中國具有特殊戰略價值，強化中蒙俄地緣戰略合作，是三國關系穩定的重要前提。

中蒙俄互為戰略伙伴，在鐵路運輸、物流、農產品和礦產品、貿易便利化、基礎設施等領域開展區域經濟合作，已有良好基礎，更有開展全面合作的巨大潛力。構建西線中蒙俄經濟走廊，就是要把中方“一帶一路”戰略同蒙方“草原之路”倡議、俄方跨歐亞大通道建設有機結合，打造命運共同體。這不僅可以為中蒙俄三方合作提供新平臺，給三國人民造福帶來實惠，也必將為亞歐大陸振興注入新的強勁動力。

俄羅斯烏拉爾山以東的西伯利亞地區、中國內蒙自治區以及蒙古國構成的北亞地區，是目前世界上資源最富集、發展潛力最巨大但整體發展水平相對落后的地區。通過構建西線中蒙俄經濟走廊，可把北亞地區目前尚未充分開發利用的地球上最大資源寶庫，與中國倡導的節能減排、生態保護、低碳經濟等一系列長治久安與可持續發展的重大國家戰略結合，其長遠收益是無法估量的。這不僅能使中國與周邊國家睦鄰友好與合作共贏的大外交戰略更加全面，更將是一項促進北亞地區包容性發展，從而帶動整個歐亞大陸、世界經濟可持續發展的重要舉措。因此，構建西線中蒙俄經濟走廊是中國新世紀國家戰略重大抉擇。

(四)構建西線中蒙俄經濟走廊的戰略意義

構建西線中蒙俄經濟走廊，對中國節能減排、生態保護、發展低碳經濟均有重要戰略意義，特別對中國聯通歐亞經濟大通道及“北冰洋通航”具有極其重要戰略意義。

1.對國家能源資源的重要戰略意義

當前，中國進入資源能源短缺時代。距中國最近的蒙古國礦產資源十分豐富，有世界上最大銅礦和世界上最大煤礦。而俄羅斯西伯利亞地區的石油、天然氣、以及森林資源則更為豐富。如果中國與蒙古國進行礦產資源合作、與俄羅斯開展石油、天然氣和森林資源合作，對于解決中國未來發展石油、天然氣等戰略資源問題，具有重要戰略意義。而構建西線中蒙俄經濟走廊，是解決中國戰略資源短缺的一個重要平臺。

2.對國家生態保護的重要戰略意義

中國北方地區，最為嚴重環境生態問題是荒漠化和沙塵暴。專家指出，中國華北地區沙塵暴有44%來自內蒙古，而56%是來自蒙古國。中蒙兩國可在中國生態文明建設、蒙古國綠色發展政策的框架下，擴大生態環保合作，包括荒漠化防治、水資源保護與利用、森林及草原保護等領域的合作。而構建西線中蒙俄經濟走廊，是中蒙兩國共同進行環境保護和環境治理、徹底消滅這個地區荒漠化和沙塵暴的一個重要合作平臺。

3.對發展低碳經濟的重要戰略意義

中蒙俄在清潔能源，特別是在風能、太陽能開發合作方面有極大潛力。俄羅斯西伯利亞地區是風能、太陽能以及生物能源極為豐富的地區，在可再生能源方面具有相當豐富的資源潛力，因而三國在開發利用清潔能源和發展低碳經濟方面有廣闊合作前景。而構建西線中蒙俄經濟走廊，則是為實現這一戰略目標搭建一個重要平臺，可為中國發展低碳經濟和清潔能源做出重要貢獻。

4.對聯通歐亞經濟大通道具有極其重要的戰略意義

中國要實現“一帶一路”戰略目標，一定要建立更多的“歐亞大陸橋”。當前，中國國內有很多歐亞大陸橋方案已經或準備實現之中。從中國面向北亞地區大開放的角度看，內蒙古目前最發達的呼包鄂中心，擁有與華北發達地區及華中、西北等內陸地區相連結的最重要的戰略樞紐位置，而構建西線中蒙俄經濟走廊，是建設中國中西部內陸地區通過蒙古國與俄羅斯的最新歐亞大陸橋的一個最佳平臺，對中國聯通歐亞經濟大通道具有極其重要的戰略意義。

5.對即將到來“北冰洋通航”時代具有極其重要的戰略意義

全球氣候暖化，令北冰洋的冰山以破紀錄速度融化。在未來10～20年內，北冰洋可能出現通航大道。北冰洋航道全面開通，將會改變現有世界經濟格局。通過構建西線中蒙俄經濟走廊，可以使中國中西部地區與俄羅斯西伯利亞聯邦管區連結起來，并形成以新歐亞大陸橋為基礎直通北冰洋出海港口的新鐵路大動脈，那么在未來北冰洋成為世界又一新的海洋大通道后，中國可以占據到一個有利戰略地位。這就是西線中蒙俄經濟走廊對于即將到來的“北冰洋通航”時代具有的重要戰略意義。

(五)構建西線中蒙俄經濟走廊的可行性

新世紀后中蒙俄在北亞地區已有良好經濟合作基礎。中蒙俄三國間政治關系有較高水平。三國都經歷了從過去社會主義計劃經濟轉型，有著相同的發展經歷，同處于發展中階段，經濟互相依賴，政治層面立場接近，這都成為三方合作穩固的基礎。進入新世紀后，首先是中蒙經濟合作達到了歷史最好水平。中國已連續多年成為蒙古第一貿易伙伴國，第一大投資國和最大援助國之一，特別是兩國企業之間合作項目已進入建設新階段。目前，中蒙兩國企業大項目合作主要包括：山東電力基本建設總公司承建的蒙古南戈壁輸電線項目，中鐵十二局集團有限公司中標的蒙古國烏蘭巴托市政工程項目，江蘇江都建設集團有限公司承建的奧尤陶勒蓋(OT礦)項目，中國水利水電建設有限公司承建的OT礦風電融資項目，神華集團與蒙古能源資源公司、日本住友商事株式會社組成聯合體獲得與蒙政府開展的塔溫陶勒蓋煤礦(TT礦)開發綜合項目，被譽為“中蒙友好合作典范”的中國有色集團與蒙古國圖木爾廷敖包合作的鋅礦項目，是中蒙礦業領域最大合作項目。

其次，進入新世紀后中俄兩國經濟合作關系也進入了歷史最好時期。中俄從早前以雙邊貿易和民間投資為主的階段，轉向以能源、資源和高技術合作為主，以及政府主導大規模投資合作的新階段。尤其2009年以來，中俄在能源資源開發合作方面取得前所未有的歷史性突破。同時中俄在高技術合作方面也跨上歷史新臺階。過去，中俄雖然在國家層面開展合作，但與中國相鄰的俄羅斯東西伯利亞、遠東地區態度不積極。近年來這一態勢發生轉變，與中國東三省開展東北亞區域經濟合作的俄遠東地區領導人對華合作積極性高漲，如，俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區行政長官公開表示“中國是一個無法阻止的強大火車頭，我們應當坐上這個火車頭并一同駕馭局勢”。這種高漲的積極態勢成為近期中俄遠東合作關鍵“推動力”。這種中央與地方齊聲呼喚中俄合作的場面還不多見。2014年7月，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了合同，計劃開發俄羅斯遠東地區，將建設長達4000公里西伯利亞天然氣管道。據蒙古國經濟發展部估計，這條西伯利亞天然氣管道不通過蒙古國，管道建設將會長達4000公里，若通過蒙古國則只需要1500公里管道建設。如果俄蒙中三國天然氣管道一旦建成，蒙古國經濟發展將會迅速提升，促進煤炭等生產能源大量出口，由此，蒙古國積極向俄羅斯建議共同實施“草原絲綢之路”項目，希望將蒙古國“草原絲綢之路”項目與中國“一帶一路”建設結合起來。

綜上所述，新世紀后中蒙俄在北亞地區已有良好的經濟合作基礎，為構建西線中蒙俄經濟走廊奠定了深厚的可行基礎。

二、西線中蒙俄經濟走廊國家戰略構想、內容與舉措

(一)西線中蒙俄經濟走廊國家戰略構想

西線中蒙俄經濟走廊國家戰略總體構想：把中國“絲綢之路經濟帶”同蒙古國“草原之路”和俄羅斯跨歐亞大通道建設結合，以位于絲路經濟帶核心地位的內蒙古與蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區(位于西伯利亞地區中部)為中心區域，東連京津冀及渤海灣經濟帶，西連歐洲大陸，構建一條與蒙古國和俄羅斯連接的國際鐵路大通道，一個既穿過蒙古國境內，又是亞洲臨太平洋地區通向歐洲里程最短的新歐亞大陸橋。即通過西線中蒙俄經濟走廊將中國環渤海經濟圈與歐洲經濟圈鏈接起來，形成一條從亞洲到歐洲潛力巨大的北方大通道。

西線中蒙俄經濟走廊國家戰略的要點：一是以走廊為載體，把中俄蒙三國經濟發展戰略進行對接，使中國絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議有效結合起來；二是把西線中蒙俄經濟走廊建設與京津冀協同發展戰略實現對接；三是建立中俄蒙新戰略通道，推動歐亞大陸橋交通一體化；四是使西線中蒙俄經濟走廊成為中蒙俄三國邁向命運共同體的基礎平臺和主要抓手；五是使西線中蒙俄經濟走廊成為中國向北開放重要窗口，推動中國經濟與北亞經濟深度融合。

(二)西線中蒙俄經濟走廊建設的主要內容

一是建設中蒙俄國際鐵路大通道。可依賴已有線路來構建，比如通過京津冀—呼包鄂—二連浩特—烏蘭巴托這條國際線路，形成中國京津冀進入蒙古國中心地帶或蒙古國進入中國京津冀的里程最短的國際鐵路大通道。關于這條中蒙俄國際鐵路大通道，目前三國已有共識，正在積極商談。

二是建設從蒙古國南戈壁省的世界最大銅礦(OT礦)和世界最大煤礦(TT礦)出發的一條南向專門鐵路通道。即從距中國內蒙古邊境僅200～300公里的南蒙OT礦和TT礦修建礦區專用鐵路(普通標準軌)，直接南下進入內蒙古后并入中國鐵路網。這條專用鐵路通道對中國具有特別重要意義。這項礦區專門鐵路通道合作已談了多年，并取得一定進展，應當成為西線中蒙俄經濟走廊建設的重要內容之一加以推進和完成。當前，因為還沒有這條礦區專門南向鐵路通道，蒙古國OT礦和TT礦的礦產出口，要么是卡車運輸到中國，要么是通過漫長曲折的鐵路運輸到俄羅斯東部出海口。

三是建設立體化交通和全方位、網絡狀的大聯通。加強建設“三帶合一”(物流帶、產業帶、開放帶)、“四路并進”(鐵路、公路、水運、航空)立體化交通和全方位、網絡狀的大聯通，既包括交通、能源、通信等基礎設施大聯通，也包括貿易、投資、金融等便利化大聯通。重點推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設。開展旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作。

四是將西線中蒙俄經濟走廊與環渤海港口群連接起來。環渤海港口群作為經濟腹地的貿易口岸，對地區經濟規模特別是外向型經濟具有舉足輕重的作用。西線中蒙俄經濟走廊建設不僅會助力京津冀一體化戰略實施，也必然給環渤海港口群的整合升級拓展帶來新的動力。

(三)加大西線中蒙俄經濟走廊建設力度的推進措施

為加大西線中蒙俄經濟走廊建設合作力度，提出如下強力推進措施：

一是將西線中蒙俄經濟走廊國家戰略構想提升為國家戰略，得到中央層面的高度重視和批準。

二是秉持共商、共建和共享理念，著力構建中蒙俄經濟走廊跨境合作協議網絡體系。中蒙俄三國政府機構緊密合作極為重要，要充分發揮現有聯委會等雙邊機制的作用，共同研究頂層設計、合作規劃，推動簽署合作備忘錄或協議，加快海關、外匯、簽證等領域合作，逐步消除商品、資金、人員等生產要素跨境流動障礙，致力為西線中蒙俄經濟走廊建設提供切實有力支持。

三是在政府引導下，遵循國際通行規則，指導企業有序參與西線中蒙俄經濟走廊建設活動。充分發揮市場配置資源的決定性作用以及企業的主體作用。

四是為建設西線中蒙俄經濟走廊提供資金鏈。不斷深化中蒙俄金融合作，可以通過銀團貸款、銀行授信等多種方式提供融資支持，同時采取金融創新方式帶動民間資本(如PPP模式等)，使資金鏈能滿足大型基建需求，并在合作中更好地實現互利共贏。

五是建立西線中蒙俄經濟走廊長期合作機制。使“中蒙俄經濟合作論壇”和“中蒙俄經濟博覽會”成為西線中蒙俄經濟走廊議事、決策、交流與協調的平臺，進而成為中蒙俄三國合作機制重要組成部分。

三、蒙古國在西線中蒙俄經濟走廊戰略地位

蒙古國對中國國家安全具有重要戰略地位。蒙古國與中國腹背相依，接壤邊界線長達4710公里。從地緣政治角度看，蒙古國南下可直逼華北京津；西進可切斷中國新疆與內地聯系，東進則可阻斷東北地區與關內交通。蒙古國對中國國家安全的影響程度是其他鄰國無法相比的。為使中蒙兩國不是成為相互擔心的國家安全威脅，而是成為保障對方國家安全的戰略屏障，必須使兩國真正結成利益攸關的戰略伙伴，進而成為命運共同體。而構建西線中蒙俄經濟走廊，就是發展新世紀中蒙俄全面友好合作關系、保障國家長治久安的最重要平臺之一。

蒙古國有豐富的礦產資源和能源，礦業立國是蒙古國經濟發展新引擎。蒙古國有80多種礦產，其中煤炭蘊藏量約1520億噸、銅2.1億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3100噸、石油80億桶。蒙古國的出口90%以上是礦產，其中90%以上銷往中國，蒙古國是中國戰略性礦產進口國。自1990年以來，20年間中蒙經貿規模增長50倍。中國連續15年成為蒙古第一大貿易伙伴國、投資來源國、產品出口國和最大援助國之一。蒙古國近年來發展主要依靠資源開發，單一資源出口驅動模式，不可能支持蒙古國可持續發展。而交通等基礎設施問題長期制約著經濟發展，蒙古國境內只有連接北京和莫斯科的國際大通道，鐵路和公路建設嚴重滯后。

蒙古國是中國“一帶一路”西出起點之一。蒙古國在“一帶一路”、西線中蒙俄經濟走廊建設中有著獨特戰略地位和優勢。蒙古國領導人已認識到，參與“一帶一路”帶來的不僅是發展機遇，還有振興經濟的希望。通過參與“一帶一路”來提升國際地位、加快促進蒙古國民經濟發展、推動地區經濟一體化進程，已成為蒙古國社會共識。正是在這樣的背景下，2014年，蒙古國提出了“草原之路”對接“一帶一路”倡議。“草原之路”實際指新建連接中俄、途經蒙古國的“五大通道”，即997公里高速公路、復線鐵路、1100公里電力網線、天然氣和石油通道。目前蒙古國正在加緊規劃建設連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網。蒙古國的“草原之路”倡議，凸顯了它在西線中蒙俄經濟走廊的戰略地位。

四、水資源在西線中蒙俄經濟走廊戰略的重要性

水資源是地球上最重要的資源之一。水資源短缺也是正在實現高速工業化和城市化的中國面臨的最大威脅之一。在中國北方中部和西部地區，水資源短缺問題尤為嚴重。前些年，中國國內及港臺一些專家學者為解決中國水資源短缺，大聲呼吁要搞一個規模巨大的“大南水北調”工程，要把中國西南部怒江、瀾滄江、雅魯藏布江水系的一部分豐富的水源調往歷史上長期缺水的中國北方地區。但是這樣一種構想幾乎不具備實施的可能性。不僅如此，這些江河雖然發源于中國，但也流經印度等南亞國家和越南等東南亞國家，如果我們真要從這些大江大河上游將大量水源調入中國北部，勢必給這些周邊國家帶來嚴重影響甚至生存危機，從而引發嚴重的國際糾紛。

目前，中國正在進行一項比較現實的、分別從長江上游、中游和下游調水，并形成東線、中線和西線三條調水線路的“南水北調”工程。但是這項工程畢竟是對本國寶貴水資源進行“再分配”。一方面，即使這項工程全部完成，僅靠長江所調水源，也遠遠解決不了整個中國北方長期缺水的嚴重困境；另一方面，從長江水系大量調水會不同程度影響到長江中下游地區水源開發和利用，并且對長江流域的生態環境也會產生一定的負面影響。還有一個更重要的因素，那就是長江水源本身目前就已面臨不斷減少的問題。

然而，距離中國北方最近的蒙古國水資源相當豐富。蒙古國水資源總量為1920億立方米，其中河流與湖泊水資源為1800億立方米，地下水資源為120億立方米，人均水資源為八萬立方米，是全世界人均水資源的九倍，是中國人均水資源的34.8倍。

更重要的是，距離蒙古國邊境正北200公里是俄羅斯西伯利的聯邦管區的貝加爾湖，它是世界上蓄水量最大的淡水湖，其總水量約23.6萬億立方米，約占世界淡水總量的20%。這個被稱為“西伯利亞之海”的貝加爾湖雖在面積上是世界第八位，但它最深處達到1637米，平均水深超過700米，依靠這樣的深度，貝加爾湖容納了全球地表1/5的淡水總量。貝加爾湖不僅水量充足，而且極為清澈，水質極好，可以直接飲用。但這個巨大淡水資源寶庫竟然幾乎沒有得到開發和利用，千百年來每年都有大量高清澈高含氧的湖水白白地流入了北冰洋。而在注入貝加爾湖的300多條河流中，最大的一條色楞格河就是發源于并主要流經蒙古國。

因此，有許多人開始提出和關注從俄羅斯的貝加爾湖調水經過蒙古國進入中國北部地區的“北水南調”工程。如果充分利用中國的資金、技術和人力資源，將俄羅斯邊境及蒙古國北部相當豐富的水源調往嚴重缺水的蒙古國南方和中國北方，實現“北水南調”，那不僅可以從一定程度上解決中國北方嚴重缺水的狀況，而且也會對蒙古國南方嚴重缺水狀態起到極大的緩解作用。這對中蒙兩國來說，都是一件利于兩國百姓福祉和造福后代子孫的大好事。

當然，“北水南調”工程的反對者也有很多理由。一是“北水南調”距離長；二是“北水南調”成本大；三是“北水南調”投資多；四是認為俄羅斯由于擔心會對環境和生態造成破壞，對從貝加爾湖調水根本就“不予考慮”。

但是實際上，中國通過與蒙古國及俄羅斯開展合作，大規模將色楞格河河水和貝加爾湖湖水引向嚴重缺水的蒙古國南方和中國北方地區，這樣的“北水南調”工程是存在可行性的。

一是由于包括色楞格河和貝加爾湖在內的蒙古國北部地區和俄羅斯西伯利亞地區的淡水資源極其豐富，“北水南調”引出的水對于這個地區極其豐富的水資源而言只是九牛一毛。這個地區是地廣人稀，水資源幾乎完全是白白地流向北冰洋，因此開發“北水南調”工程，不會對該地區經濟發展、環境生態和人民生活造成太大的負面影響。

二是現在中國已全面對外開放并融入世界經濟，尋求在全球范圍內配置資源。水資源對于國家人民生活、經濟發展和生態環境，遠比能源和礦產資源更具戰略重要性。因為石油、天然氣和礦產資源有很大可替代性，例如風能、太陽能、核能的開發利用，已成為今后低碳經濟的發展趨勢，而水資源是不可替代的。因此，在水資源方面，中國更應該跨出國界，與其他國家和地區開展水資源開發利用的戰略合作，“用別人豐富的資源來彌補我們短缺的資源”。

三是俄羅斯反對從貝加爾湖“北水南調”的態度近年來已有發生改變的跡象。早在21世紀初，蒙古國就提出了“北水南調”構想從俄羅斯貝加爾湖引水到中國，然而俄羅斯對蒙古國這個“北水南調”態度相當明確，不允許蒙古國在色楞格河上建壩，因為該河是跨境河，是流入貝加爾湖最大的重要河流。由于“北水南調”源頭是從俄羅斯貝加爾湖調水，俄羅斯的態度當然就成為決定性的問題。但是某種變化正在發生，俄羅斯國家戰略將會發生重大轉折，不再以“自己消費”的態度來對待西伯利亞和遠東地區巨大而豐富的資源，要讓這個全世界最豐富的水資源在國際水產品市場上占據領先地位。毫無疑問，這將成為中蒙俄三國有可能開啟“北水南調”合作的一個最新和最重要的信號，也為過去人們認為完全沒有希望的事情提供了重要轉機和可以進行研究和探討的重要前提條件。

綜上所述，中蒙俄三國開展水資源國際合作、實現“北水南調”宏偉目標的必要性和可能性現已存在。通過西線中蒙俄經濟走廊這個平臺，來切實推進中蒙俄三國“北水南調”合作大項目，具有獨一無二的戰略重要性。當然，從提出創意、達成共識、規劃設計到工程建設，沒有三五十年，幾代人的努力是辦不到的，但再難、再遙遠也要有千里之行始于足下的精神。

五、內蒙古在西線中蒙俄經濟走廊的戰略作用

(一)內蒙古擁有構建西線中蒙俄經濟走廊的獨特地緣優勢和重要基礎

1.內蒙古獨特的地緣優勢

內蒙古自治區、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區所構成的區域，是目前世界上各種資源富集、開發潛力巨大且又遠未得到開發的區域；從地緣上說，這個區域又完全是內陸地區。因此，只有構建一條新歐亞大陸橋，才能為這個區域能源資源的合作開發利用、水資源的合作開發利用、清潔能源的合作開發利用和生態環保合作，創造出真正得以實現的前提和根本保障。西線中蒙俄經濟走廊戰略構想，就是要充分發揮內蒙古自治區這種獨特的地緣優勢。通過內蒙古與蒙古國及俄羅斯西伯利亞中部區域經濟合作，構建一條向北大開放的新歐亞大陸橋，推動整個北亞地區進一步發展繁榮，進而為整個亞洲和世界經濟發展做出新貢獻。

西線中蒙俄經濟走廊的戰略構想主要是通過內蒙古自治區建立沿邊經濟帶的思路來實現。這個思路凸顯出內蒙古依托地緣優勢的重要戰略地位。要點包括：以內蒙古自治區主要交通走廊為中心線，將各口岸交通走廊轉變為經濟走廊；以口岸為中心點，通過邊疆城鎮建設形成邊境經濟帶；以交通線為依托的縱向經濟走廊與橫向邊境經濟帶融為一體，形成向北大開放格局。同時，以內蒙古自治區中部比較發達的呼包鄂地區為樞紐，構建一條向北開放新歐亞大陸橋，使目前經濟發展和交通運輸較落后的西部地區寧夏、甘肅、青海等省份都能夠“搭便車”，從而對中國西部大開發戰略做出重要貢獻。

2.內蒙古擁有重要基礎

內蒙古自治區擁有構建西線中蒙俄經濟走廊的重要基礎。中國改革開放30多年來取得的巨大成就，使內蒙古自治區發生天翻地覆變化，在經濟、社會和科技的發展、人民生活、基礎設施、文化教育等各領域，都遠超蒙古國，甚至也超過俄羅斯西伯利亞地區。尤其近年來，內蒙古自治區在構建海陸空立體交通運輸網絡上得到長足進步。特別是呼包鄂中心地區在發展速度、經濟實力、產業競爭力、城市化、城鄉居民收入等方面已接近中國發達地區水平。不僅如此，呼包鄂中心地區已成為溝通中國華北、東北和西北經濟聯系的樞紐。因此，內蒙古呼包鄂中心地區擁有可以成為西線中蒙俄經濟走廊能源與資源產業基地、重化工業產業基地、環保產業發展基地、發達農畜產業基地、輕紡食品工業基地、第三產業發展基地、交通與物流產業基地和科教文衛發展中心的重要基礎。

內蒙古依托與蒙俄地緣優勢，已經成為連接中國與蒙俄貿易的重要樞紐，在中蒙俄貿易中處于重要地位；但中蒙俄貿易快速發展未能拉動內蒙古經濟增長。為依托中蒙俄貿易拉動內蒙古經濟增長，提出建立內蒙古沿邊經濟帶的思路，以五條主要交通走廊為中心線，將各口岸交通走廊轉變為經濟走廊；以口岸為中心點，通過邊疆城鎮建設形成邊境經濟帶。以交通線為依托的縱向經濟走廊和橫向邊境經濟帶融為一體，保障中國資源供給以及國家經濟安全，積極貫徹中國“向北開放”戰略，同時促使中蒙、中俄貿易互補性得以實現。

(二)發揮內蒙古建設西線中蒙俄經濟走廊戰略作用

內蒙古定位絲路經濟帶核心區，主要是深化與北亞地區國家的交流合作。

1.行動方略

自古以來，草原絲綢之路就經由內蒙古出口。圍繞“草原絲綢之路”對接蒙俄國家發展戰略，內蒙古自治區提出的行動方略包括：

(1)重點依托內蒙古自治區沿邊經濟帶上16個常年開放口岸(策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋口岸等)和兩個國家重點開發開放試驗區(二連浩特、滿洲里)，加強與蒙古國邊境口岸基礎設施建設，采取措施提高口岸通關能力。一是積極推動甘其毛都—嘎舒蘇海圖、策克—西伯庫倫口岸升格為國際性口岸(這兩個口岸使蒙南戈壁省豐富的煤銅產品能更方便地直接南下進入中國)。二是盡早實現額布都格—巴彥呼舒、老爺廟—布爾嘎斯臺、滿都拉—杭吉、阿拉哈沙特—哈比日嘎口岸擴大為常年開放口岸。三是加快推進烏力吉—查干德勒烏拉口岸開放。四是建設形成融鐵路、公路、航線、光纜、能源通道于一體，連接腹地、對接俄蒙、溝通歐洲人流、物流、信息流的國際大通道。

(2)加強呼包鄂等腹地與沿邊口岸對接互補，建設呼包鄂內陸開放型經濟高地(產品集散輸出基地、進口貨物轉化基地、區域性商貿中心、現代化國際物流中心、中俄蒙經濟文化會展中心等)，打造聯接俄蒙與內地的集加工、貿易、流通、中繼和進出口服務為一體的經濟要樞。

2.“推進器”作用

內蒙古自治區依托“中蒙俄經濟走廊”國家戰略，要充分發揮自身在打造西線中俄蒙經濟走廊中的“推進器”作用。

(1)向北開放“推進器”。向北開放，與蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區對接，借鑒北部灣經濟圈、“大珠三角”經濟圈和大湄公河經濟圈等區域經濟的合作經驗，探索建立內蒙古、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區的“中北亞經濟圈”。在能源資源、生態環境、基礎設施、產業發展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展“中北亞經濟圈”區域經濟合作。

(2)建設三條亞歐大陸橋“推進器”。建設三條亞歐大陸橋，是打造西線中俄蒙經濟走廊優先考慮的戰略重點。包括：一是提速改造經滿洲里至俄羅斯至歐洲的國際鐵路大通道，貫通滿洲里至大連港、營口港的出海通道，形成海鐵聯運大通道。二是提速改造經二連浩特、烏蘭巴托至莫斯科至歐洲的國際鐵路大通道，不斷提升與各支線的聯通能力。三是打通經臨河—哈密—阿拉山口—哈薩克斯擔—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國等歐洲國家的國際鐵路大通道，打通環渤海灣地區通往新疆的便捷高速通道。同步推動經由呼銀蘭烏到西亞的高鐵建設，配套開通環渤海、長三角、珠三角和中部經濟區通往歐洲的貨運班列。

六、政策建議

(一)將打造“西線中蒙俄經濟走廊”上升至國家戰略層面，成為帶動北亞區域經濟一體化合作的最重要戰略舉措

將打造“西線中蒙俄經濟走廊”上升至國家層面，正式納入國家發展戰略，作為帶動北亞區域經濟合作的最重要戰略舉措。

(二)成立中蒙俄三方“西線中蒙俄經濟走廊合作建設委員會” 和聯合工作組

一是成立中蒙俄三方“西線中蒙俄經濟走廊合作建設委員會”。下設“國家安全工作小組”“綠色能源工作小組”和“水資源合作工作小組”。研究制定西線中蒙俄經濟走廊建設規劃，包括建設具體內容、運作機制、路線圖和時間表。引領西線中蒙俄經濟走廊頂層設計，推動制定北亞區域經濟一體化十年發展規劃。

二是建立中蒙俄三方建立部長級會談機制，有關政府部門成立聯合工作組。按照基礎設施建設、資源開發、金融合作“三位一體推進”的總體思路，編制“西線中蒙俄經濟走廊早期收獲務實合作計劃”，及時推出一批易操作、見效快的項目和重點任務，指導企業有序參與西線中蒙俄經濟走廊建設活動。

(三)成立“中蒙俄北水南調大項目合作”領導小組，把“北水南調”打造成西線中蒙俄經濟走廊旗艦項目

成立“中蒙俄北水南調大項目合作”領導小組和辦公室，組織開展可行性研究，提出規劃方案，納入國家“十三五”規劃及“中蒙俄經濟走廊”國家戰略，并在“中蒙俄經濟走廊”重大項目投融資安排中列項。

(四)把內蒙古自治區“草原絲綢之路”建設納入“西線中蒙俄經濟走廊”國家戰略，充分發揮內蒙古自治區建設西線中蒙俄經濟走廊的橋頭堡的戰略作用

要極為重視內蒙古自治區與蒙古國全面陸路接壤及與俄羅斯部分接壤的獨特地緣優勢，把內蒙古自治區“草原絲綢之路”建設納入“西線中蒙俄經濟走廊”國家戰略，給予國家特殊政策，從而使內蒙古自治區能夠在建設西線中蒙俄經濟走廊戰略中發揮極其重要的橋頭堡作用。

(五)實施“西線中蒙俄經濟走廊”國家戰略，應充分調動發揮各類企業的主體和協同作用

在推進西線中蒙俄經濟走廊建設中，要充分發揮各類企業的積極作用。在政府引導下，遵循國際通行規則，充分發揮市場配置資源的決定性作用及企業的主體作用，推動各類企業協同“走出去”，開展更大范圍、更高水平、更深層次的上北亞區域經濟合作。

參考文獻:

1.李羅力：《北亞經濟圈》，中國財政經濟出版社2011年版。

2.李羅力：《構建北亞經濟圈：中國新世紀的重大戰略抉擇》， 《開放導報》2010年5月13日。

責任編輯：沈家文、任朝旺

作者簡介：李羅莎，中國國際經濟交流中心研究員。