進一步拓展農村市場的政策建議

元利興　詹　琳　聶振邦

?

進一步拓展農村市場的政策建議

元利興詹琳聶振邦

摘要：針對當前我國農村市場發展中存在供需、市場體制、社會保障、文化和政府監管等方面的障礙，建議堅持城鄉統籌、內源發展的總體思路，有針對性地拓展農村消費、農村要素和農產品“三大市場”，以提高農民收入、加強制度建設、推動市場轉型升級、推進農業現代化和新型城鎮化為重點任務，激活農村市場的“六大動力”，加快農村市場發展，促進我國經濟實現擴內需、穩增長、調結構，推進城鄉統籌發展，助力實現全面建成小康社會總目標。

關鍵詞：農村市場拓展政策

詹琳，中國國際經濟交流中心助理研究員、博士；

聶振邦，中國國際經濟交流中心副理事長。

一、農村市場發展現狀及制約因素

近年來，我國農村消費市場、要素市場及農產品市場三大農村市場得到快速發展，總體上呈現農村消費市場發展較快，農產品市場發展平穩及農村要素市場處于起步階段的態勢。但對于農村市場發展，仍存在市場自身、體制機制、社會環境、文化及基礎設施等方面的制約因素，要加快農村市場發展就必須破解這些制約因素。

(一)農村市場發展現狀

1.農村消費市場規模持續擴大。2000年—2014年，農村消費市場規模由1.5萬億元上升至5.4萬億元(見圖1)，年平均增長16.4%。據預測，到2020年，我國農村消費市場規模將比2014年的水平翻一番，達到10.7萬億元。

圖1　2000年—2014年我國城鄉消費市場增長率變化以及農村消費市場比重變化情況(單位：%)　數據來源：中經網統計數據庫(CEInet Statistics Database)，2015。

2.農村消費市場以生活消費為主，服務性消費和生產性消費不足。農村生活消費市場以農戶的衣著等生活資料消費為主，文教、醫療等服務性消費比重保持相對穩定；生產消費市場中農戶對生產性固定資產消費少，以非固定資產以外的家庭經營性消費為主。從2005年到2012年，農村生活消費市場比重逐步上升、生產消費市場比重逐年下降(見圖2)。

圖2　2000年—2012年我國農村消費市場構成變化情況(單位：%)數據來源：《中國農村統計年鑒2014》《中國統計年鑒2014》。

在農村生活資料消費市場中，食品消費的比重緩慢下降；居住、交通通信與醫療保健消費占比增長較快；衣著及家庭設備用品消費的比重沒有明顯變化；文教娛樂消費比重則進一步下降(見圖3)。

圖3　2000年—2014年我國農村生活消費市場的內部結構變化情況(單位：%)數據來源：2000年—2013年數據來自中經網統計數據庫(CEInet Statistics Database)，2014年數據來自《中國農村經濟形勢分析與預測(2014～2015)》，P75～76。

3.農村消費市場自給率處于較高水平。當前，我國農業仍然是一種“生計型”農業，實物性收入與自雇工構成了農村居民生活與生產消費的重要部分，即自給性消費。2000年以后，雖然農村兩大主要消費——食品與家庭經營性生產資料消費的自給率不斷下降，但是食品市場的自給率仍高達43.6%(2012年數據)，進而使農村消費市場整體依然表現出較強的自給特點(見圖4)。

圖4　2000年—2012年我國農村市場的自給率變化情況(單位：%)數據來源：中經網統計數據庫(CEInet Statistics Database)，2015。

4.區域間農村消費市場規模差距明顯。從區域間農村消費市場看，東北部地區增長強勁，中西部地區表現疲軟，東部則保持穩中有升。從各地區農村消費市場規模看，東部地區的市場規模最大，2013年市場總額接近1.6萬億元，占全國農村消費市場40.6%；其次是中部與東部地區，占比分別為29.5%與20.3%。另外，東中西部地區農村市場消費結構也略有不同，集中在食品與住房兩方面(見表1)。

表12013年我國分區域農村居民消費情況及生活消費市場構成

農村消費市場規模(億元)增長率(%)農村消費市場占當地消費市場份額(%)農村生活資料消費市場結構食品消費占比(%)衣著消費占比(%)居住消費占比(%)家庭設備及用品消費占比(%)交通通信消費占比(%)文教娛樂消費占比(%)醫療保健消費占比(%)全國38913.111.622.133.67.219.16.313.07.910.0東部地區15815.50.818.735.16.618.05.914.18.58.9東北地區3697.111.821.432.68.316.34.313.59.212.7中部地區11495.3-1.427.933.06.821.77.011.37.410.4西部地區7905.2-1.027.432.47.719.87.212.87.210.5 數據來源:《中國統計年鑒2014》。

數據來源:《中國統計年鑒2014》。

5.規范的農村土地要素市場尚未形成。一方面，農村土地流轉速度和規模逐步上升。2004年以來，隨著中央政府農業補貼與扶持力度的不斷增加，農地流轉速度和規模持續上升，流轉規模從1997年的5100萬畝上升至2014年6月的3.8億畝，流轉比例由2.7%提高至28.8%。但另一方面，真正規范化的農村土地交易市場尚未形成。農村土地流轉仍以親友間的協議流轉為主，2014年有超過35%農地屬于此類流轉。另外，由村委會作為代理，統一村集體成員農地經營權對外流轉的比重達20%以上。

6.農村勞動力市場水平偏低。農村勞動力素質整體偏低是造成農村勞動力市場水平偏低的重要原因之一。根據2012年統計數據，農村居民平均文化水平主要為初中水平及以下，因此農村勞動力在非農就業領域主要從事技術含量不高、門檻較低的體力型臨時性工作，隨著年齡增大和體質衰退又將逐步退出這些就業領域。同時，農村勞動力在工資待遇、社會保障、子女教育等方面享受不到和城市勞動力一樣的水平，從而造成城鄉勞動力市場一體化水平較低。

7.非正規金融仍是農村金融市場的主要構成。農村資本市場主要由固定資本市場與金融資本市場構成，但是農村固定資產累積速度慢、結構單一，信貸資金缺口仍然較大，非正規金融仍然是金融資本市場的主要構成。2014年農村固定資產總投資1.08萬億元，僅占全社會固定資產投資總額51.3萬億元的2.1%，比重較低。并且農村70%左右的固定資產投資以住宅投資為主，遠高于城鎮與社會住宅投資比重，投資結構單一，基礎設施等固定資產投資嚴重不足。因此，在進行金融信貸時，金融機構無法對農村住宅進行合理估值，并且無法防范違約風險，因此農村金融市場發展水平依然較低。

8.農產品市場流通交易等方式正在發展轉變。近年來，全國農產品經過批發市場的交易占總量的70%以上，各種集貿市場占近20%，超市、電子商務、農社對接等新型流通方式約占10%，“農戶+市場”的農產品直接交易正逐漸被取代。截至2013年底，全國共有農產品批發市場4469家。

9.農村人口變化將對農村消費市場產生影響。由于城鎮化加速推進等因素，自2010年我國城鎮人口首次超過鄉村人口3423萬人，到2014年我國城鎮人口達到74916萬人，鄉村人口達到61866萬人，城鎮人口比鄉村人口多13050萬人，農村人口下降趨勢不斷擴大，農村消費市場增速可能會趨緩。根據國家統計局對農村收入和消費支出的統計，由于農村人均消費水平不斷提高，近年來我國農村居民消費都保持較快增長。

圖5　2005年—2014年我國城鄉人口變化情況數據來源：國家統計局。

(二)進一步拓展農村市場的主要制約因素

1.市場供需因素是制約農村市場拓展的直接原因。一是農村居民收入水平依然較低，有限的需求能力制約了農村市場快速拓展；二是供應產品不能滿足農村需求；三是農村居民消費結構影響了農村消費市場轉型升級；四是農產品價格低、收益差、農產品國內外價格倒掛等原因造成對農業生產資料消費降低；五是農村居民生活品消費嚴重擠占了生產資料消費。

2.市場結構不完善制約農村市場發展。一是市場主體規模偏小、組織程度低、缺乏可以依托的大型流通組織和農業產業化龍頭企業制約農產品市場發展；二是東中西區域市場布局不合理也影響了市場整體的均衡發展；三是交易結構以傳統現貨交易為主，通過期貨和電子交易、競拍等現代交易手段較少；四是消費市場和要素市場匹配不協調制約農村市場發展；五是市場中介組織不完善和對中介組織不夠重視制約農村市場發展。例如，農村要素市場的中介組織，包括土地交易服務、資金融通服務、勞務咨詢服務、信息咨詢服務、技術指導服務等中介機構匱乏嚴重制約市場發展。

3.體制機制不完善制約農村市場發展。一是市場制度安排很大程度上制約了農村市場進一步拓展，與土地權益相關的交換比較少；二是政府控制資源配置政策造成的資源要素由農村向城市單向流動，嚴重制約甚至影響了農村市場發展潛力，嚴重制約了農村市場發展；三是政府服務及監管體制尚不能適應新時期農村市場發展，基層政府對農村市場引導能力和服務水平較弱，造成農村市場基礎設施落后，農村消費升級難以滿足富起來的農村居民消費需求，造成農村“空洞化”嚴重，形成惡性循環。

4.社會保障不完善制約農村消費市場發展。農村教育、醫療、住房和養老社會保障不健全、不完善，尚無法保障農村居民養老、醫療、教育和基本生活問題，農村居民在這些方面的支出負擔太大，同時也造成農村居民對未來支出預期大大增加，從而降低了農村居民的消費傾向，影響了即期消費，嚴重制約了農村市場的消費需求。

5.科技文化發展落后影響農村市場升級。一是科學技術難以普及阻礙了農村市場的轉型升級。長期以來，農村成為普及科學技術的“死角”，造成農村經濟生產效率低下，農村居民素質難以提高，阻礙了對工業消費品的需求，尤其影響到農村科技市場成長和農村市場轉型升級。二是由于缺乏科學技術，農村市場新型流通業態發育遲滯，連鎖經營的農產品超市比例較低，大多是通過農貿市場或攤點進行銷售，農產品期貨市場更是發育嚴重不足。三是農村傳統消費文化影響農村消費市場的發展。例如，重視儲蓄積累、忽視當期消費，重視物質消費、忽視精神消費，這種消費觀念和傳統很大程度上阻礙了農村消費的增長。

6.基礎設施落后制約農產品市場功能發揮。總體看，我國農產品市場基礎設施建設仍較薄弱，在很大程度上影響市場功能作用發揮。一方面，農村流通基礎設施相對落后，流通組織設置分散，缺乏規范的流通規則和有效監管，造成流通體制不完善也制約了農村市場發展。另一方面，農村消費市場網絡建設落后，銷售網點少，銷地終端的農貿市場大多仍以小地攤、大集貿為主，交易環境差，布局不合理，電商等新興市場剛起步等影響了農村消費市場效率。另外，目前多數農產品市場經營是以場地、設施出租等物業管理收入為主，市場衍生產品收入為輔，市場本身并不是農產品流通的主體，形成“大市場、小業戶”格局。

二、進一步激活農村市場發展的動力

保證農民收入持續增長、加快完善社會保障制度、加大科技投入、轉變消費觀念、加快農村市場頂層設計、推進新型城鎮化和農業現代化是激活農村市場發展的六大動力。

(一)收入持續增長是拓展農村市場最直接的持續動力

受新型城鎮化和農業現代化推動，未來農民收入構成中工資性收入、家庭經營收入、財產收入和轉移性收入四大來源都要發揮作用，農民收入增長進入“多輪驅動”的時期。其中，家庭經營收入對主產區農民增收影響顯著；工資性收入是發達地區和中西部勞動力外出省份農民增收的重要支撐；財產性收入寄希望于深化改革，盤活農村土地和集體經營性資產；轉移性收入需要強化政府對農民收入的支持，加大政策扶持力度。保持農民收入可持續增長是保持農村市場動力、活力和潛力的最重要因素。

(二)完善社會保障制度是拓展農村市場的基礎動力

一方面，完善農村社會保障體制有助于提高農民消費信心和能力。完善農村社會保障，解決農民的養老、醫療、就業、和最低生活保障等問題，把一部分農民從土地上分離出來，增加農民的就業機會、促進農村勞動力的合理流動、增加農民工資性收入，以增加農民的消費信心，激發潛在購買力，擴大消費。另一方面，完善社會保障制度也是適應農村經濟發展的要求，發展現代農業、集約農業等新型農業，促進農村經濟的可持續發展，讓農民持久增收，提高生活消費水平，通過消費拉動生產，促進農村市場發展。

(三)加大科技投入是激活農村市場的創新動力

依靠科技進步來拉動農村經濟增長，進而拓展農村市場開發。一是加大科技投入及新興技術運用可以促進農村技術要素市場的發展；二是加大科技投入可以提高農村生產效率，有利于提高農民收入；三是新興農業技術、流通技術、電商等新興技術將極大地拓展農村市場范圍。

(四)轉變消費觀念是激活農村市場的文化動力

加快推動農村文化結構現代化轉型，有利于促進農村居民消費觀念轉變。通過文化政策引導農民的生活消費向著科學文明、健康、可持續方向發展，不斷加大農民消費中的文化含量，引導農民建立文明、健康、科學的生活方式和消費方式，從而有利于促進農村物質文明和精神文明的協調發展，促進消費結構的轉型升級。

(五)農村市場頂層設計是拓展農村市場的制度動力

黨的十八大報告明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。在進一步拓展農村市場方面要根據國家總體戰略思路，構建農村市場體系頂層設計，促進農村消費品市場、農產品市場和要素市場之間協調發展，制定農村市場總體發展思路、路徑和舉措，確保農村市場健康發展。

(六)新型城鎮化和農業現代化是激活農村市場的戰略動力

城鎮化有利于實現城鄉市場和資源對接，增加農民外出就業，提高農民收入，釋放農村對住房、家用電子電器產品、生活用品的消費需求，同時城鎮化將加大對農村基礎設施的投入，促進城鄉資源科學合理均衡配置、城鄉公共服務均等化等方面改革，逐步解決教育、醫療、社保等問題，有利于促進農民其他消費，推動農村市場的發展。農業現代化有利于直接促進農業要素投入和農村市場新型主體發展，提高農產品質量和效益，加快農產品消費結構轉型升級。

三、拓展農村市場的思路、目標和重點任務

(一)總體思路

1.以提高農民收入為中心。實施城鄉統籌發展基本方略，堅持工業反哺促進農業發展，城市支持帶動農村市場發展的基本方針。切實保障和提高農民財產性收入，要把提高農民收入作為進一步拓展農村市場的中心，把滿足農民消費作為目標，堅持既能滿足農民需求，又能增加農民收入的原則。

2.激發農村市場內源式發展動力。堅持發揮政府引導作用和市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發和釋放農村市場的內源式發展動力。把農村市場化、新型城鎮化和農業現代化作為進一步拓展農村市場的戰略路徑。

3.推動農村市場協調發展。統籌考慮農村消費品市場、農產品市場、農村要素市場之間的關系，實現三者協調發展。充分調動農村市場各主體的積極性，有效整合各主體的作用，積極構建各類市場主體參與的農村市場體系。加快制度政策創新、市場機制創新、資源要素創新，構建高效運行的農村市場體系。

(二)總體目標

通過進一步拓展農村市場，穩定增加農民收入，提高農民消費需求，提升農民生活質量；通過拓展農村市場，創新農村市場發展模式，逐步構建完善的農村市場體系，帶動農村產業轉型升級，促進農村經濟發展方式轉變，提升農村經濟發展效益和質量；通過拓展農村市場，帶動農村基礎設施、公共服務建設，促進城鄉基本公共服務均等化，提升農村公共服務水平；通過拓展農村市場，促進農村經濟發展方式轉變，逐步創新和完善農村治理模式；通過拓展農村市場，逐步推進農村經濟、社會、文化、生態環保的協調發展和城鄉統籌發展，促進農村全面發展，全方位推動城鄉一體化，最終推動實現全面建成小康社會的總目標。

(三)重點任務

1.提高農民收入水平激發農村消費市場。構建農村居民收入增長的長效機制，保持收入持續增長；引導農村居民消費觀念，進行科學消費；加大基礎設施建設，改善農村消費環境；培育農村消費市場主體，加快農村消費市場網絡建設，完善農村市場產品供需結構，實現農村消費市場轉型升級；進一步規范農業生產資料市場，整頓市場秩序，加大對商業欺詐行為的執法打擊力度，同時要拓展農業生產資料市場渠道，引入競爭機制。

2.加強制度建設激活農村要素市場。農村要素市場改革關鍵就是要加大農村勞動力市場、土地市場和資本市場的制度創新，真正突破束縛農村要素市場的制度桎梏，釋放和激活農村要素市場內生活力，構建城鄉一體的要素市場。重點工作是深化農村勞動力市場改革，促進土地要素的市場化，積極培育農村金融市場，農村要素市場發展要與農村市場整體發展相協調。

3.推動市場轉型升級激活農產品市場。促進農產品市場轉型升級要加大農產品生產規模化、集約化、機械化水平，實現產業轉型升級；實施農產品貿易保護政策，完善對農產品補貼制度，強化農業支持保護政策；完善農產品定價機制，在試點基礎上，及時擴大推廣目標價格制度；加強農產品市場體系規劃工作；加快培育有競爭力的新型市場主體；提高產品質量標準，加大產品質量監督檢查；加大農產品網絡建設，大力發展農產品物流；積極培育各類農產品市場中介組織，包括信息、金融、技術等中介服務組織。

4.加快推進農業現代化激活農村市場。一是優先保證農業的財政投入，提高使用效率，增加農民收入，強化社會化服務，進一步拓寬外部增收渠道，提高農民消費能力；二是對于農產品市場要創新農產品流通方式，完善農產品價格形成機制，加快全國農產品市場體系轉型升級，開發創新農產品期貨交易，加大涉農電子商務平臺建設；三是對于要素市場主要通過引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。

5.推動城鄉一體化為核心內容的新型城鎮化激活農村市場。一是通過新型城鎮化有效激活農村市場，刺激消費需求總量擴張，提高農村消費水平；二是通過新型城鎮化優化農村消費結構，推動農村消費市場轉型升級；三是通過城鎮化破解阻礙農村要素流動的體制機制障礙，有利于農村要素市場發展；四是通過城鎮化實現城鄉統籌發展，構建城鄉一體的市場體系；另外，通過城鎮化可完善農村社會保障體系，進一步釋放農村市場潛力。

四、進一步拓展農村市場的政策建議

(一)統籌城鄉協調發展推動城鄉市場一體化

一是加快推進農村市場流通體系建設，實現城鄉市場流通體系有效鏈接，實現農村消費市場和農產品市場一體化；二是加快農業產業化和農村非農產業發展，促進城鄉產業一體化發展；三是消除城鄉二元多等級市場格局，充分發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，統籌城鄉生產要素資源配置，促進城鄉土地、勞動力、資金、技術等生產要素互動，建立統一有序的城鄉一體化要素市場；四是統籌城鄉公共服務均等化，釋放農村消費市場潛力；五是統籌城鄉體制改革，全力構建城鄉消費、農產品和要素市場一體化發展的體制機制。

(二)采取切實舉措提高農村居民收入水平

構建農村居民收入持續增長的長效機制，從根本上提升農村居民消費能力，尤其要以占多數的中等收入農村居民為主體。一是要充分調動農民自主創業和增收的積極性。增加農民收入，要“多予少取”，更要“放活”，革除束縛農民增收的體制弊端。努力拓展農業和農村外部增收空間，通過引進外部工商企業和當地創業等方式大力發展非農產業，二是加快推動一、二、三產業融合，延伸產業鏈，通過構建城鄉統一的勞動力市場，增加農民工資性收入；通過加快農地、宅基地、集體建設用地流轉，建立和完善土地要素市場，增加農民財產性收入。三是調整農業種植結構和農產品結構，提高農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平，通過提高農業結構調整和農業生產效率增加農民收入。四是加大政策落實工作的監督檢查力度，加大對涉農資金使用管理，依法嚴懲克扣涉農補貼資金、農村亂收費、亂攤派、違法征地等現象，切實保護農民合法權益。

(三)培育和構建多元化的農村市場體系

一是調整和完善農村市場結構，對農村消費市場、農產品市場及農村要素市場要統籌規劃，協調發展；二是發揮大企業在引領農村市場方面的重要作用，以政策引導大企業在農村的產業投資、基礎設施投資、公共服務投資等，促進農村市場快速發展；三是培育多元的農村市場主體，在堅持農民是農村市場最重要的主體基礎上，大力培育多元化的新型農村市場主體，包括農村農業合作組織、中介組織、企業、要素交易服務機構等；四是優化農村市場體系產品結構，加大農村消費市場和農產品市場轉型升級，破解阻礙農村要素市場發展的制度機制障礙，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素市場快速發展；五是構建現代化農村市場流通體系，合理規劃和布局農村市場，優化配置農村流通資源，通過現代流通方式建立起高效、暢通的現代化流通體系。

(四)完善農村社會保障體系釋放市場消費能力

加快推動城鄉公共服務均等化水平，一是加快完善農村居民社會保障體系，建立穩定的社會保障資金渠道，形成以社會養老為主體、家庭養老為補充的社會養老模式；二是完善農村醫療養老保障體系，大力完善農村合作醫療制度，完善農村合作醫療保險，提升農村醫療服務水平，構建以農村新型合作醫療保險為主體的醫療保障模式；三是加大農村教育事業投入，提升農村地區教育質量和水平；四是強化農村最低生活保障，加大對農村低收入群體的扶持支持力度，通過完善農村社會保障體系，解除農民消費后顧之憂，釋放消費潛力。

(五)完善對“三農”支持的財政政策

一是完善對農業的財政補貼方式，主要包括對農業科技、水利、主要糧食作物、保險等方面的補貼，減輕農產品價格扭曲的狀況；二是加大對農村文化教育、醫療衛生、社會保障、生態環境等與農村市場發展緊密相關的公共事業財政投入，解除農村居民后顧之憂；三是以政府財政投入為引導，吸引各類資金向農村回流，建立多種社會資本參與的多元化農村市場投入機制，為農村市場發展打通多元化的資金來源渠道；四是對農村小微企業、新創企業、個體戶等實施免稅減稅政策支持。

(六)構建對農村市場的金融支持政策體系

一是采取對農村金融進行補貼、降低存款準備金率、對農村金融機構涉農貸款可減免營業稅等措施，引導金融機構對農村市場的支持；二是加快發展形式多樣、渠道多元的農業保險，分散農業生產經營風險，加快農業發展；三是加強政策引導和正向激勵措施，引導信貸資金返回農村，支持現代農業發展；四是鼓勵有條件的地方政府建立政府引導資金加各類資金的農業產業投資基金、農業私募股權投資基金等金融投資主體，投資農村和農業；另外，要進一步加快推進農村普惠金融對農村市場的支持力度。

(七)以科技創新驅動激活農村市場

一是促進農業經營單位與農業生物技術、農業信息技術、農業工程技術、農業裝備技術單位通過技術入股、技術承包等形式進行合作，領辦創辦協辦涉農科技型企業、家庭農場、農民專業合作組織等新型生產經營主體，提高農業集約化、產業化、現代化生產經營水平；二是鼓勵和推動農村市場高新技術，如信息技術、生物技術、電子商務、物聯網等技術的推廣和使用，創新農村市場運行方式；三是加強政策引導，在建設有關“三農”科技創業孵化服務和技術交易等平臺，實施有關重大科研項目計劃，引導科技人員圍繞農村市場開展科學研究和技術創新應用，以科技為核心帶動金融、信息、人才等要素加快向農村市場集聚，鼓勵大學畢業生、復轉軍人、進城務工人員回鄉創業。

(八)引導教育農民向現代科學消費觀轉變

引導農村居民改變傳統觀念，進行現代消費、科學消費觀念和方式。通過廣泛開展文化科學技術教育，積極組織群眾的自我教育等活動，引導農村居民合理消費，拓展新型消費，提高生活質量同時培育新的消費增長點。采取樹立典型，開展現場教育，大力宣傳當地科技致富戶、艱苦創業者、現代企業家的事跡，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，推動各類創新要素融合互動，廣泛開展農村社區教育等方法，創造有利于農民轉變觀念、通過創業創新帶動和引領消費的社會環境。

(九)加快完善農村市場基礎設施建設投融資機制

要加快建設農村基礎配套設施，需要進一步創新完善農村市場基礎設施建設投融資機制，可通過創造有利政策條件，引導財政資金、信貸資金、集體資金、社會資金甚至外資參與，構建投資主體多元化的農村市場基礎設施建設長效機制。對大型農產品流通基礎設施、農產品市場網絡等具有較強收費功能的項目，可利用建設—經營—轉讓(即build-operate-transfer,簡稱BOT)等模式進行融資建設；對具有較強外溢性、投資規模大、投資時間長、收益性較為明顯的大中型農業基礎設施項目，如大中型農田水利設施等，采用公私合作模式(PPP)進行融資建設；對投資量大、周期長、收益穩定的大型農產品批發市場、大型農產品加工基地等農業基礎設施項目，可采用以項目所屬資產為支撐的證券化模式進行融資建設。

(十)大力推進“互聯網+”激活農村市場

大力推進“互聯網+”激活農村市場，推動農村市場電子商務發展，通過新型消費業態帶動農村消費市場發展。一是大力推進“互聯網+農業”，拓展農業發展空間，促進農業要素有效流動，提高農業科技能力，加速農業現代化發展步伐；二是“互聯網+農村產業”，通過互聯網拓展鄉村特色旅游、特色農產品加工等產業快速發展；三是通過互聯網拓展農村創新創業空間，實現農村勞動力當地創業就業，提高農村勞動力收入；四是通過發展互聯網金融解決農村金融市場發展緩慢問題，為農村市場快速發展提供金融保障。

(十一)加快農村土地要素市場化改革

一是加快農村土地承包權和經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權頒證工作是農村土地要素市場化的根基和前提，加快確權工作可以促進農村土地要素市場化水平提高，增加農民土地財產性收入；二是培育多元化農村土地流轉主體，包括農戶、村集體、農業合作社、農業企業等；三是加大力度培育土地流轉管理及中介服務組織，包括土地合作社、土地銀行、土地托管、農村土地流轉服務中心、農村土地產權交易所等；四是釋放農村土地抵押融資功能，建立抵押處置機制，增強土地流動性；五是建立規范的農村土地轉讓、轉包、互換、出租、入股和土地信托等管理體系，盤活農村土地資源；六是加強對土地流轉市場的監管，切實保護農民的合法權益。

(十二)加快推動農村金融資本市場化改革

一是建立健全農村金融組織體系，推動不同類型農村金融機構健康發展，包括商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、民營銀行、社區銀行等，完善不同類型農村金融機構之間的競爭機制；二是完善農村金融基礎設施和農村金融征信體系建設，改善農村支付環境，提升金融服務水平；三是建立健全農村金融扶持政策體系，通過財政補貼、稅收優惠、降低存款準備金等政策支持農村金融市場發展；四是完善農村金融市場風險分擔體系，建立農村金融擔保體系，加快農村農業保險市場發展，建立風險補償基金降低農村金融市場風險；五是創新農村金融產品和服務，加快發展新型農村合作金融組織，引導和鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加快發展農村互聯網金融。

(十三)加快農村勞動力要素市場化改革

全面深化戶籍制度改革，突破城市戶籍制度改革限制，形成城鄉統一勞動力市場；全面推進社會保障制度均等化建設，完善農村勞動力社會保障體系，保障農村勞動力合法權益；建立健全農村勞動力市場服務體系，加快建立完善的農村勞動力服務組織，加強勞動力市場管理及服務水平，提升農村勞動力要素市場化水平。

(十四)進一步加強農村市場監督管理

一是加強農村市場管理，建立有效的監管機制、懲罰機制和獎勵機制，保證我國農村市場商品流通有序的進行；二是加大執法力度，堅決禁止假冒偽劣商品流入農村市場，尤其是與生產活動息息相關的化肥、種子、農機等商品，規范市場秩序，保護農村消費者的合法權益；三是加大對農村勞動力工資收入監督檢查，防止收購農民農產品“打白條”、拖欠農民工工資和欠薪等損害農村勞動力權益問題。

參考文獻:

1.金三林：《內需增長的支撐：農業轉移人口消費特點及發展趨勢》，中國發展出版社2014年版。

2.國家統計局：《中國統計年鑒(2014)》，中國統計出版社2014年版。

3.丁兆慶：《“四化同步”發展下農村勞動力轉移問題研究》，中國農業出版社2014年版。

4.中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司：《中國農村經濟形勢分析與預測(2013-2014)》，社會科學文獻出版社2014年版。

5.嚴旭陽主編：《中國農村消費市場發展概論》，人民出版社2010年版。

6.郁建興等：《從行政推動到內源發展：中國農業農村的再出發》，北京師范大學出版社2013年版。

7.朱信凱：《中國農村消費市場：理論與實踐》，中國農業出版社2011年版。

8.卲作昌：《中國農村金融市場發展對策研究》，中國海洋大學出版社2013年版。

責任編輯：李蕊、方虹

作者簡介：元利興，中國國際經濟交流中心副研究員、博士；

·產 業 發 展·