中等職業教育經費投入及教育市場現狀分析

官世民　張漢連

[摘要]當前，我國職業教育界正在認真學習、貫徹和落實全國職業教育工作會議的精神。文章根據筆者學習會議的精神和長期在中等職業學校的工作經歷，就中等職業教育經費投入情況、教育經費緊張的現狀進行分析并提出解決問題對策。

[關鍵詞]中等職業教育；經費投入；市場分析

1.前言

2015年6月23日，國務院召開了全國職業教育工作會議，國家主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。要牢記把握服務發展、促進就業的辦學方向、深化體制機制改革，創新各層次、各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作、堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。作為我國職業教育中的中等職業教育，承擔著社會人才結構中最底層大量人才的培養任務，培養社會急需的各行各業大量操作性、應用型的專門人才，滿足社會經濟發展的需要。中等職業學校經費投入不足，是制約中等職業教育發展的瓶頸。加大對中等職業教育經費投入力度，對中等職業教育事業快速發展具有重要的意義。

2.中職教育經費投入的現狀

2.1由于受到傳統觀念的影響，導致家長、社會、政府不太重視中等職業教育

在獨生子女占大部分的家庭，父母親總是“望子成龍、望女成鳳”，千方百計把自己的子女送進高等學府，受到良好的教育。即便是智商平平，成績一般的學生，家長也要設法送進大學。高等職業教育需求相對過旺，這樣就出現了，一般的職業教育學院提升為綜合性大學；中等職業學校升格為學院或大學。無論是家長，還是社會，對中等職業教育的普遍存在著“偏冷”的現象。同時受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統思想影響，人們總是希望通過教育來改變身份，教育環境來塑造自身形象，提高社會地位。以培養勞動技能、實務操作、實際應用型為目的的中等職業教育，由于學歷低、層次低、勞動性、最辛苦等特點而受到歧視。人們對中等職業教育的歧視，導致學生家長不愿意選擇中等職業學校，想盡辦法進入高等職業院校。這樣就使中等職業教育學校的生源不斷減少，學生素質普遍偏低，厭學現象大量存在。中等職業學校的老師才發出“生難招、書難教、人難管、校難存”的感嘆。中等職業教育受到前所未有阻礙。家長、社會、政府，特別是政府對資源的分配就偏向高等職業教育，對中等職業教育的投入也就相對減少了。投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。

2.2職業教育經費的政府總體投入與法律政策規定仍存在一定差距

近些年，我國先后頒布了一系列法律法規確保政府對教育的投入，1993年政府頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經費支出（包括：各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業用于舉辦中小學的經費、校辦產業減免稅部分）占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%的，計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實”。為了促使我國早日達到4%這一目標，政府于1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，其第54條規定：“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高，具體比例和實施步驟由國務院規定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例，應當隨著國民經濟的發展逐步提高”。第55條規定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”（即“三個增長”）。為了加快我國中等職業教育的發展，教育部2005年2月28日在《關于加快發展中等職業教育的意見》中特別強調：“要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。2011年國務院頒布了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》中指出：地方各級人民政府、各有關部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要（即“三個優先”）。從下表龍巖市中等職業教育經費投入情況表來看，離4%的目標還存在著較大的差距。所以，在實際執行法規、政策中并不樂觀，加快發展職業教育的戰略地位與實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

2.3中等職業教育經費來源單一，吸收和利用社會資金力度不夠

中等職業教育經費來源基本上依靠政府的教育撥款，政府的財力總體上又十分有限，對中職教育的投入總體不夠。中等職業學校是肩負著培養各行各業有技藝的勞動者，根據“誰受益，誰買單”的市場原則，企業這個最大的受益者應該而且也有能力為中職學校的發展出一份力。《中華人民共和國職業教育法》第28條規定“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用”，從而明確了企業的職責。《決定》第二條規定：充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。但是，在實際過程中，我國企業對職業教育的投資微乎其微。如果中職學校再不很好挖掘、利用社會資金，大力引進各類社會資金來促進中職學校辦學、發展，那么我國的中等職業教育將長期面臨著辦學經費十分短缺的困境，從而中等職業教育的發展也將成為無源之水、無根之木。

3.中職教育經費投入問題解決的對策分析

3.1用法律法規的強制力保障各項教育投入

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨和政府始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。嚴格落實“三個增長”、“三個優先”的政策，努力實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。《決定》的頒布實施，是我國職業教育史上一個重要的里程碑，標志著新時期推動職業教育改革發展的頂層設計已經基本完成，開啟了加快發展職業教育的新征程。在《決定》第二十條明確規定：“完善經費穩定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度”。各級人大、紀檢監察部門要加大教育執法檢查力度，督促各級政府把教育的法律、法規落到實處。

3.2多渠道籌措資金，形成中職辦學主體多元化的格局

毋庸置疑，在中職教育經費的投入上，政府應該是主體，政府財政資金是中職教育經費來源的主渠道。但我們更要看到，其他社會資金也是中職教育經費來源的重要組成部分，尤其是大國辦教育的國情下，吸收和利用社會資金更是必然之路。這有利于更快解決中職教育經費不足的“瓶頸”，也是中職學校開放辦學、博采眾長的關鍵步驟。《決定》第二十一條明確規定：“健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。探索利用國外資金發展職業教育的途徑和機制”。

3.3在職業教育投入總量增加的基礎上，政府進一步加大對中職教育的財政投入比例

根據《決定》規定：原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。《決定》指出：推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。《決定》明確規定：總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。為了突出中等職業教育的基礎性地位，我國當前，中等職業教育經費短缺、基礎薄弱，隨著貫徹落實《決定》精神，中職學生人數不斷增加，基礎設施、實驗設備的不足日益明顯。只有政府加大財政投入比例，才能逐步改善中等職業教育現狀。