人口老齡化對產業結構的影響及對策

張秋+饒慧霞

【摘要】2014年，廣東省進入老齡化的快速發展階段。文章從需求、供給兩個角度分析人口老齡化對廣東省產業結構調整的影響，提出兩條建議：一方面應通過適當調整生育政策、加強社會保障等措施積極應對產業結構升級帶來的勞動力供求失衡狀況，另一方面應通過鼓勵發展老齡產業，抓住老齡化釋放的新的經濟增長點，促進產業結構的順利調整和轉型。

【關鍵詞】老齡化 產業結構 廣東省 影響 對策

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A

2015年政府工作報告里14次提及“養老”這個關鍵詞，足以說明中央政府對老齡化問題的重視。在人口老齡化加速的社會背景下，廣東省面臨著老齡化引起的產業結構的變動和調整問題，文章結合歷史數據，通過對廣東省人口老齡化和產業結構發展情況進行描述分析，并提出完善老年人保障制度、發展老齡產業等相關建議，以積極應對老齡化問題。人口年齡結構一般可分為年輕型、成年型、老年型三種。人口老齡化是人口年齡結構的變化，指老年人口在總人口中比例提高的社會現象。它反映一個地區（或國家）老年人口增長的趨勢和過程，目前通用的國際判斷標準是60歲以上的人口占總人口的比例是否超過10%或65歲以上人口占人口總數的比例是否超過7%。

產業結構是指一個經濟體在一定時期內各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。國際上通用的是三次產業結構分類法：第一產業指農業（包括種植業、林業、牧業和漁業）；第二產業指工業（包括采掘業，制造業，電力、煤氣、水的生產和供應業）和建筑業；第三產業指除第一、第二產業以外的其他各業。新興的老齡產業并非傳統意義上獨立的產業部門，是第一、第二、第三產業派生出來的特殊的綜合產業體系，是由老年消費市場需求增長帶動而形成，包括所有有關老年人物質、精神及其他特殊需求的商品生產和服務。通常由兩類指標來衡量產業結構，一是產值指標即某一產業部門的產值占國民生產總值的比重，是狹義上的產業結構，反映了社會再生產的經濟效果；二是就業指標即某一產業部門就業人數占總就業人數的比重，反映了一個經濟體的資源配置狀況。

廣東省人口老齡化的現狀分析

發達國家人口年齡結構從成年型轉為老年型的進程長達幾十年至一百多年，而我國僅有18年，廣東省從20世紀90年代進入老齡化社會，所用時間與全國相當。當前廣東省養老相關的配套服務尚不能滿足日益加劇的老齡化社會需求，具體表現為三個方面。

老齡化進程逐步加快。2010年2月，廣東省老齡委公布的一份官方數據估計2015～2035年是廣東老年人口數量增長最快的時期，平均每年凈增長48萬人左右。2013年，廣東省65歲以上常住人口比例首次突破8%。到2014年末，全省65歲及以上老年人數達886.90萬人，占人口總量8.27%，比上年增加0.1%；有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶的比例與2010年第六次人口普查時相比，增加3.82%。此外，伴隨著跨省流動人口的大量增加，省外戶籍的老年人數也在不斷增長。根據2010年第六次人口普查統計數據顯示，在跨省流動人口中，65歲及以上老年人數為14.39萬人，比2000年第五次人口普查增長了1.85倍。而且廣東常住人口總撫養比與同期全國平均水平比較，低5.27%，仍然是全國人口總撫養比較低的地區之一。

養老服務機構和床位不足。廣東老齡人口已超過1200萬，據廣東省民政廳發布的數據，截至2014年9月全省有各類養老機構2960個，養老床位20.92萬張，每千名老人擁有床位18.1張，與國外每千名老人有70～80個床位的比例相距甚遠，要達到“十二五”規劃中要求的每千名老人30張床位的目標，缺口依然很大。

護理人手嚴重不足，養老服務隊伍素質較低。據報道，2015年廣東省護士缺口達20萬人，其中養老護理人員95%以上沒有執業證書，持證率不足5%?？梢妰H靠現有設施難以滿足日益增長的養老需求，廣東省養老產業有著巨大的發展空間，正處于探索各種有益社會養老方式的最佳時期。

總體而言，廣東省人口老齡化表現出了以下特征：家庭照顧功能弱化，獨居老人、純老家庭數量持續攀升；老人健康與社會照護的需求日益增加并受到重視；中老齡勞動者參與率低；消費行為改變，銀發產業迅速興起。伴隨著這種老齡化趨勢，廣東省三大產業的發展、結構比例以及占GDP的比重都會受其影響。

廣東省產業結構的發展現狀

產業結構調整包括產業結構合理化和高級化兩個方面。從各國的經濟發展歷程來看，要保持經濟的可持續增長，產業結構的不斷調整和升級是必然的選擇。①

從各方面的數據來看，廣東省的產業結構現狀如下：一方面，逐步趨向合理化和高效化，表明產業結構調整和升級已見成效。近年來，廣東省通過實施珠三角改革發展規劃綱要、粵東西北振興發展戰略、戰略性新興產業發展戰略等系列措施，堅定不移推動經濟結構戰略性調整，推進廣東經濟轉型升級。

從三大產業的就業結構來看，第一產業就業人數幾乎是逐年減少的，從2005年的1609.89萬人下降到2013年的1405.06萬人，下降約12.7%；而第三產業的就業人數從1995年的878.60萬人迅速增加到2013年的2149.12萬人，增加了兩倍多，表明從事服務業的人數不斷上升。

從產值的貢獻比重來看，截止到2013年，廣東省的三次產業比重變化為4.9：47.3：47.8，第三產業比重近10年來首次超過第二產業，吸納就業的比重持續提升，至此廣東三次產業結構由原來的“二三一”結構變化為“三二一”結構。到2014年三次產業比重為4.7：46.2：49.1，第三產業的貢獻比重和增長率都在不斷上升，比重分布幾乎接近世界平均水平，優于全國。

另一方面，廣東省產業結構在升級優化過程中，還面臨很多的困難和問題。第三產業對經濟的貢獻比重與美國、印度等國相比，還有很大差距。比如，2012年，美國第三產業占GDP的比重為79.7%，印度為65.0%，廣東省僅為46.5%；第三產業就業人數比重略有增加，但是遠不及發達國家，以美國為例，1900年的時候，第三產業的就業比重已達31.4%，而廣東省2008年的比重才剛剛達到32.2%。

所以，從產值結構來看，目前廣東省處于工業化的中期階段，而就業結構則處于工業化的初級階段。就業結構的變動明顯滯后于產值結構的優化升級，這與整個社會的老齡化所造成的勞動力、資本等要素的流動轉移和市場供求變化緊密相關。

人口老齡化對廣東省產業結構的影響

決定和影響經濟增長的因素如消費需求、供給結構、公共政策、科學技術因素、國際經濟關系等都會不同程度上對產業結構的變動產生直接或間接的影響。這些因素中，老齡化對消費需求、供給影響最為直接，因此文章主要從這兩個方面研究人口老齡化對產業結構的影響。

從消費需求角度分析廣東省人口老齡化對產業結構的影響。人口老齡化對消費結構的影響主要通過兩個方面來體現：一是老齡人口的大量增加將直接產生新的消費需求進而引導老齡產業的產生與發展；二是人口結構的轉變將通過“儲蓄率”這一中間變量間接對消費產生影響②：在社會保障不健全的情況下，謹慎性動機的預防性儲蓄可能會大幅增加，從而導致現期的有效需求不足。而消費情況的變化勢必會對產業發展產生影響，最終會作用于產業結構調整。

不同的國家在不同的發展時期都表現出了相同的現象即需求結構導向產業結構，老齡化社會引發的特殊消費需求也必然會帶來產業結構的調整。老年群體獨特的特點決定了老年人的消費需求的特殊性，老年人口數量的持續增長會促近對相關老年保障的強烈需求，這也預示著社會總需求中用于滿足老年人的特殊需求增加，促進為老年人服務的服務行業的發展，如老年再學習培訓結構、老年醫院、老年人娛樂和外出旅游等，消費的增加從多方面影響產業結構，進而推動產業結構的調整。

老齡化背景下，人口年齡結構引起的儲蓄率變化主要從兩個方面影響消費結構乃至產業結構，即影響當期的消費水平和未來老齡產業的消費需求。2014年廣東省各縣（市）區城鄉居民儲蓄存款余額比2013年高出5.1%，全省儲蓄余額會隨著人口老齡化的加劇越來越高。分析其原因如下：第一，計劃生育政策導致的出生率大大降低，使中國人養兒防老的觀念開始向存錢防老轉變，而這儲蓄的增加勢必會造成當前消費水平的下降；第二，據《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》，2014年廣東省城鄉居民養老金人均不足百元，僅達到全國平均水平，與當前快速發展的經濟和嚴重的通貨膨脹狀況相比，只是杯水車薪，當老年人沒有固定的收入來源和足夠的養老保障來源時，減少消費并增加儲蓄是唯一的選擇?？梢?，老齡化社會保障系統的不健全導致了出于謹慎性動機的預防性儲蓄的消費心理，導致了消費的動力不足，進而會影響相關產業的發展。

未來廣東省老齡化問題會更加突出，老齡化對消費的影響結果是刺激消費增加，還是出于預防性動機的儲蓄養老占上風，尚不能下定論。但是，目前養老保障體系的完善、老齡產業（養老產業以及針對老年人的金融產品等）的發展是必須的。

從供給角度分析廣東省人口老齡化對產業結構的影響。根據以往的歷史經驗，受市場的導向作用，哪個市場需求和利潤越大，就會吸引更多的資源，勞動力和資本也自然就會更加充足，而老齡產業正處在這樣的時期。由配第一克拉克理論可知，產業結構重心的發展過程受到各個產業平均收入影響，而老齡產業勞動力與資本供給的增加勢必會帶來產業內平均收入的提升乃至產業結構重心的偏倚。③

另外，人口老齡化對產業結構的影響在勞動力供給方面主要表現為勞動適齡人口比例下降以及勞動力年齡結構老化兩方面，二者相互作用導致勞動生產率下降進而促進產業結構升級。由于老年人的身心狀況和經濟狀況等引起的消費特殊性，以及勞動力供給不足會限制產業的發展，進而會出現產業結構調整，主動適應年老型勞動適齡人，這也客觀上推進了經濟結構中的技術水平提升，最終以老年人口服務為主的產業將迅速崛起。然而在前幾十年，廣東省由于吸納了大量的省外勞動力，致使勞動年齡人口所占比重仍是逐年提高的，大大削弱了老齡化對勞動力供給的影響力度。

隨著國內區域間經濟發展差距的縮小及老齡化趨勢加劇，再加上廣東省自身老年人口系數的提高，勞動力適齡人口下降和勞動力年齡結構老化的趨勢在所難免。國內學者江麗媛利用計量方法對對廣東省未來勞動力供給的預測：廣東省勞動增長率會逐步下滑，預計到2030年勞動力增長率會由2016年的2.41%下降1.77%。所以從長遠來看，調整產業結構，使其主動與年老型勞動適齡人口相適應是十分必要的。

對策建議

鼓勵民營資本，大力發展老齡產業，積極應對產業調整。老齡化背景下，脫離人口結構變遷考慮的產業結構調整是不科學的。但隨著老齡化逐步加深及老年人口的增加，這些刺激所引發的消費需求增長是不能忽視的，而且此“銀色浪潮”為老齡產業吸引的勞動力與資本，也會推動廣東省優化產業結構。

面對潛力巨大的養老服務市場，逐利資本進入“銀發”領域的愿望強烈，此時政府相關政策的及時引導、尤其是前瞻性文件的出臺有助于形成有序的市場和幫助產業結構適應老齡化社會的升級。④因為老年人的健康特點，養老產業都離不開醫療產業，但目前與養老產業有關的房地產、醫療、金融等行業都基本處于割裂狀態，所以加強統籌養老方面的政策引導，建立起一整套渠道暢通、政策協作、對老齡化產業有政策支持的養老制度是廣東省的當務之急。同時對于老齡化社會必然會出現的勞動力短缺問題，在老年人比較活躍、經濟發展環境成熟的廣東地區，利用老年人的人力資本、給老年人提供就業機會不失為可行之策；大眾創新、萬眾創業的大背景下，甚至可以鼓勵有意向、有能力的老年人利用自己豐富的生活經驗、嫻熟的工作技能去創業，尤其提倡他們服務于老年群體。

健全養老保障制度，積極探索各種適合的養老模式，釋放市場需求空間。隨人口老齡化的到來，老年人口比重越來越大，適齡勞動人口越來越少，老年撫養比居高不下，簡單的養老保障、醫療保障將難以承受人口老齡化所帶來的養老負擔。而廣東省周邊省份的發展，使得更多的外來人口不愿留在廣東發展，無疑使廣東省的勞動力市場供求缺口更加嚴重。所以必須要在老齡化問題更為嚴重之前，盡快完善社會保障制度和體系，以吸引更多適齡勞動人口，如有針對性的建立涉及養老、醫療、失業、工傷、生育保險等全方位、多層次的社會保障體系，逐步放寬戶口遷移制度，逐步推進在就業、子女教育、住房、社會保障等方面平等待遇等，使得勞動力的供求保持一個均衡的狀態，以維持經濟的可持續發展。同時，積極探索各種適合的養老模式，擴展居家養老、結構養老、社區養老的以外的養老模式。完善的社會保障和養老模式一方面可以降低老年人處于預防性動機儲蓄導致的需求不足，另一方面也可以降低其贍養子女的生活成本壓力，進一步釋放需求，激活經濟。

適當調整生育政策，以應對產業結構升級的勞動力供求失衡狀況。廣東省的出生率持續下降，在過去十年間下降了10%，2014年的出生率僅為10.8%，生育率也連年下降。人口中少年兒童比例越來越低，適齡勞動力老化趨勢明顯，勢必會對未來勞動力的供給產生影響。我們應該在生育低峰期繼續完善生育政策，合理設置過渡期人口政策，填補老齡化后產生的勞動力缺口。尤其在人口出生率和生育率低的地區，建議繼續放寬生育政策，以實現地區之間人口結構的平衡發展。

健全養老保障是廣東省當前解決老齡化問題的基本要求，而發展老齡產業則是產業發展、經濟穩定、社會和諧的有力保證，二者是應對老齡化所帶來的挑戰的有力回應。老齡化已是不可扭轉的事實，完善養老保障、激發老齡產業活力才是產業結構調整的出路；為減少老齡化對產業發展的消極影響，廣東省乃至全國都需要密切關注老齡化帶來的實際效應并及時采取應對措施。

（作者分別為廣東藥學院醫藥經濟學院經濟系博士研究生，廣東藥學院醫藥經濟學院經濟系教授）

【注釋】

①陳顯友：“人口老齡化影響經濟發展的機理及應對策略—以國外發達國家為例”，《現代經濟探討》，2014年第5期，第83～87頁。

②劉雯，杭斌：“老齡化背景下我國城鎮居民儲蓄行為研究”，《統計研究》，2013年第12期，第77～82頁。

③武康平，倪宣明等：“淺析人口老齡化對經濟發展的影響”，《中國人口·資源與環境》，2014年第12期，第103～108頁。

④王彥斌，許衛高：“老齡化、社會資本與積極老齡化”，《江蘇行政學院學報》，2014年第3期，第60～66頁。

責編 /張蕾 韓露（實習）