“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦：穿越還是融合

王志遠

(1.中國社會科學院，北京 100007；2.復旦大學，上海 200433)

“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦：穿越還是融合

王志遠1，2

(1.中國社會科學院，北京 100007；2.復旦大學，上海 200433)

摘要：在“絲綢之路經濟帶”戰略空間中，哈薩克斯坦發揮著橋梁和樞紐作用，中哈之間日益緊密的雙邊關系，為戰略推行提供了堅實的基礎。但也應當看到，在中哈經貿合作快速發展的同時，存在雙邊統計數據不一致等問題，且哈薩克斯坦方面仍然對中國持有防范和擔憂心理。因此，中國既需要進一步發展經貿合作，也要全面協調“五通”，才能實現“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦的深度融合。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；哈薩克斯坦；防范；合作；融合

2013年9月，中國選擇在哈薩克斯坦向世界提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議，既說明中哈兩國雙邊關系緊密，同時也彰顯了哈薩克斯坦在中國未來戰略中的地位和作用，因而分析其中所具有的深刻含義，無疑非常必要和重要。應當說，中亞是中國向西開放的重要交通走廊，而哈薩克斯坦是中亞領土面積最大、交通地理位置最為重要的國家，將會在相當長時間里，發揮著中國向西開放的橋梁和樞紐作用。因此，需要從更深層次討論“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦之間的關系，其中最為關鍵之處在于，哈薩克斯坦究竟是作為中國戰略所“穿越”的通道，還是可以與“絲綢之路經濟帶”實現深度“融合”？回答這個問題，既需要從雙邊經濟合作視角出發進行分析，也需要從國家發展戰略視角進行探討。

一、“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦的關系

中國選擇在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”倡議，固然得益于近年來愈發緊密的中哈關系，更為重要的是，從“絲綢之路經濟帶”建設角度看，俄羅斯與中亞國家對于中國戰略的構想與實施來說，具有十分重要的地緣經濟和地緣政治作用。按照中國戰略規劃藍圖，“絲綢之路經濟帶”重點通道有三條線路，分別是：中國經中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海),中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海,以及中國至東南亞、南亞、印度洋[1]。這其中，前兩條線路自中國邊境出發后，都需要經過中亞國家，更具體地講，“絲綢之路經濟帶”建設的第一站就是哈薩克斯坦。因此，哈薩克斯坦實際上是中國經陸地交通，開展向西對外開放的重要樞紐，該國必然是未來“絲綢之路經濟帶”實現與沿途國家開展合作的基礎所在。

在中國對外開放的總體格局中，自20世紀80年代起，就主要依靠東南沿海一帶省份，如今已經形成了中國經濟幾個重要的增長極，如長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海經濟圈。與之相比，中國向西開放步伐較為緩慢，貿易規模也相對較小。事實上，改革開放初期，我國不僅在經濟領域不具備大規模向西開放的條件，中蘇關系緊張客觀上也制約了中國向西開放。蘇聯解體后，中國在西北方向上地緣政治壓力驟減，中國與新獨立中亞國家陸續建立外交關系之后，經濟交往也日益增多，向西開放初見端倪。經過多年發展，中國西部地區對外開放取得長足進步，然而若與東南沿海地區相比，貿易規模與經濟效益卻明顯落后。如果將中國沿海口岸(包括長江流域的內河航運)的對外貿易進行加總，2013年貨運總規模達到了29.57億噸，而沿邊地區的對外貿易總規模僅為1.42億噸，兩者相差20倍之多*相關數據來源于《中國口岸年鑒》，中國海關出版社2014年版，第28～32頁，其中沿海與內陸均包括公路、鐵路、內河、航空幾種運輸方式的加總，這實際上是以海洋和陸地貿易這樣一個大口徑視角進行比較，而不僅僅依據交通工具。。也就是說，如果不考慮貨物單位價值的高低，中國大約有95%以上的對外貿易集中在東南沿海一帶，陸地沿邊地區實際上占不到5%。這樣可以說明“絲綢之路經濟帶”與“二十一世紀海上絲綢之路”在對外貿易規模與地位方面的大體比例，前者以沿邊地區對外開放為基礎，后者以沿海地區對外開放為基礎。

如圖1(資料來源于《中國口岸年鑒2014》，第28～32頁)所示，在中國沿邊地區主要口岸(超過1000萬噸)中，最大的兩個公路口岸均位于新疆，其中阿拉山口同時還是位列第二的鐵路口岸(第一位是滿洲里鐵路口岸)，并且都是面向哈薩克斯坦的邊境口岸。其他主要口岸中，除二連浩特面向蒙古之外，其余幾個口岸均面向俄羅斯方向。顯然，如果從“絲綢之路經濟帶”戰略推進角度看，霍爾果斯與阿拉山口的地位更加突出，這兩個口岸向國外延伸的交通線路，實際上也是中國通向中亞、東歐、西亞等地的路上通道，而哈薩克斯坦則相當于這條國際線路的核心與樞紐。

圖12013年中國沿邊地區主要公路、鐵路、內河口岸過貨量(單位：萬噸)

一個多世紀之前，著名經濟地理學家麥金德曾經將俄羅斯歐洲部分南部的廣闊草原通道，稱之為“世界樞紐”，認為這是陸地交通線路的核心地帶[2]。這個當時較為客觀的估計，有一個重要的依據，那就是第一亞歐大陸橋貫通后的一段時間里，這條線路對于連接歐亞大陸，甚至是太平洋和大西洋，都起著關鍵作用。此后，隨著陸地基礎設施的不斷建設，第二亞歐大陸橋貫通以來，這條通道在銜接歐亞方面的作用日漸突出，在一定程度上反而發揮著替代第一亞歐大陸橋的作用。從簡單的歷史和地理視角分析可以發現，對于中國的“絲綢之路經濟帶”建設，哈薩克斯坦的地位非常重要，中哈關系多年穩步提升有利于兩國合作的進一步加深，同時也需要對哈薩克斯坦展開更加全面的認識和研究。

哈薩克斯坦領土面積約270萬平方公里，人口總規模約為1700萬人，盡管在地理上是中亞最大的國家，但人口數量不如烏茲別克斯坦多。哈薩克斯坦這個世界上領土面積最大的內陸國家，北部為草原和丘陵地帶，并與俄羅斯和中國接壤，南部毗鄰吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家。從地理上看，哈薩克斯坦北部地區適合農作物大面積耕種，同時也是銜接歐洲和亞洲的重要陸地交通線路。蘇聯解體后，納扎爾巴耶夫擔任新獨立國家的開國總統，至今已經在最高領導人位置上工作了25年。當然，這并不意味著哈薩克斯坦政治、經濟、外交處在一成不變的狀態。哈薩克斯坦獨立后，首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納，可謂是該國一項重大戰略舉措，其中蘊含著重要的國家戰略理念。

1997年12月10日，哈薩克斯坦將首都從最大城市阿拉木圖遷至北部城市阿斯塔納(原名阿克莫拉，1998年更名為阿斯塔納，哈薩克語中“首都”之意)，這次首都北遷距離長達1200公里。哈薩克斯坦國內有3個板塊，分別是北部丘陵地帶、東南“七河流域”以及里海沿岸低地，其中注入巴爾喀什湖的7條河流，歷史上就是哈薩克汗國的起源地，原首都阿拉木圖是該流域最大的城市。這次首都北遷不僅距離遙遠，而且相當于選擇了國內新的次板塊作為國家政治中心。剛剛遷都時，新首都人口只有不到30萬，如今已經增長到近百萬，當屬名副其實的政治中心。應當說，納扎爾巴耶夫對阿拉木圖可謂是無比熟悉，他本人就出生于阿拉木圖州的一戶牧民家庭，同時對哈薩克斯坦北部也非常了解，曾經在卡拉干達(位于阿斯塔納南部)學習和工作過，這位總統選擇向北遷都，顯然有著更為長遠的深思熟慮。

在較早的時候，許多人都認為遷都有兩個層面的好處：第一，當時哈薩克斯坦北部俄羅斯族居民占多數，為了實現民族結構平衡，防止北部居民脫離哈薩克斯坦，而選擇將國家中心向北遷移。這方面，在20世紀90年代曾是威脅國家安全的重要因素。畢竟在經濟社會發展停滯、政局動蕩不定、人口大量外遷等背景下，穩定哈薩克族不占多數的北部地區，實際上就是在維護國家主權和領土完整。經過20多年的發展，今天的哈薩克斯坦對于這方面的擔憂已經逐漸消散、日漸式微。第二，位于伊犁河流域的阿拉木圖，盡管風景秀美、氣候宜人，但地理位置太靠近邊境，以此作為首都不利于國家政治安全。顯然，哈薩克斯坦選擇向北遷都，有遠離中亞腹地的意愿在其中，畢竟阿拉木圖太靠近吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦接壤地區，雖然這里一直是中亞人口聚居、工業發展的核心區域，但同時也是中亞地區最為紛繁復雜的地帶。與之相比，更加靠近俄羅斯的阿斯塔納雖然城市規模較小，但在地區安全方面卻具有明顯優勢。

時至今日，再次審視哈薩克斯坦遷都至阿斯塔納，則無論在經濟安全、地緣政治還是對外戰略層面，意義和作用都顯得更加深遠。第一，阿斯塔納歷史并不悠久，人口聚集的主要原因是蘇聯時期的墾荒運動，大量俄羅斯族來到此地從事農耕。從地緣上講，這應當是哈薩克斯坦距離俄羅斯較近的城市，而不像阿拉木圖那樣，遠離俄羅斯而更接近中亞腹地。選擇向北遷都，在對外戰略方面充分說明，哈薩克斯坦早已將哈俄關系看作未來發展的基石，這并非單純源于對蘇聯時期的懷舊思想，更是對整個中亞地區未來發展所作出的前瞻性判斷。新千年以來，俄羅斯諸多倡議都得到哈薩克斯坦的積極響應，在獨聯體、集體安全組織、歐亞經濟聯盟等區域組織中，俄哈關系都保持得非常緊密。哈薩克斯坦不僅在地理上銜接俄羅斯與中亞國家，更是俄羅斯中亞政策的支持者和實踐者，這無疑使哈薩克斯坦向北遷都的國家戰略意義更加突出。第二，無論是貫穿歐亞大陸的第二亞歐大陸橋，還是連接俄羅斯與中亞南部的土庫曼斯坦—新西伯利亞大鐵路，都要經過阿斯塔納，這里盡管位于中亞北部，實際上卻是中亞東西方向和南北方向主要交通線路的交叉點。另外，中哈石油管線與俄土石油管線交叉于哈薩克斯坦北部地區，盡管沒有經過阿斯塔納市，但空間距離并不遠，使得哈薩克斯坦北部交通運輸的地緣意義更加突出。第三，在今天看來應當是更為重要的戰略意義所在，那就是在水資源稀缺的中亞地區，水的意義并非生活所用這般簡單，其本身還是中亞各國的核心國家利益，近年來中亞國家爭奪的對象也越來越多地指向了跨境水資源的分配問題。哈薩克斯坦草原荒漠面積廣，屬于半干旱地區，既適合草原游牧，也適合種植麥類作物。近年來，哈薩克斯坦愈發重視農業發展，加上北部鄰國俄羅斯也逐漸從20世紀90年代的糧食進口國變為世界小麥出口大國，俄哈兩國農業戰略優勢已經逐漸顯現出來，因此作為農業基礎的水資源，必然也具有戰略意義。哈薩克斯坦在東南西北四個方向，都有較大規模的河流經過，東面是發源于中國新疆伊犁地區的伊犁河，南面是流經吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦而最終在哈薩克斯坦境內匯入咸海的錫爾河，西面則是起源于俄羅斯、匯入里海的烏拉爾河，北面是穿過哈薩克斯坦進入俄羅斯的額爾齊斯河。這些河流雖然分布與走向截然不同，但對于哈薩克斯坦來說，都有一個共同點，就是該國均處于河流的中下游地帶。如果從河流上游更占優勢的角度思考，那么在哈薩克斯坦，流經工業城市卡拉干達和首都阿斯塔納的伊希姆河，恰是起源于境內丘陵地帶的較大河流。這條河流在俄羅斯境內匯入額爾齊斯河，全長達到2450公里，是世界上最長的二級支流河。顯然，將首都選擇在起源于國內并且處在上游地帶的城市，對于水資源安全來說，無疑具有重要的戰略意義。

討論到這里，問題已經比較明朗：一方面，中哈關系近年來日漸密切，哈薩克斯坦是“絲綢之路經濟帶”的核心國家之一，中國戰略推行需要獲得哈薩克斯坦的支持與配合；另一方面，哈薩克斯坦在國家發展和對外戰略方面，顯然向著俄羅斯方面靠攏，考慮到近年來組建的關稅同盟、歐亞經濟聯盟等一系列地區合作組織，充分說明兩國經濟關系愈發緊密。這兩個方面表面上看似有些矛盾，卻不足以使中國望而卻步，中國始終以積極合作的態度對待哈薩克斯坦，更多地尋求合作而非競爭，尤其回避與俄羅斯圍繞中亞地緣開展競爭。因此，選擇在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”倡議，最為深層次的原因應當是：既體現出中國合作共贏的外交理念，也反映出哈薩克斯坦在中國戰略中的重要地位。

二、怎樣看待當前中哈經貿關系

對于中國來說，無論是“絲綢之路經濟帶”建設，還是鞏固中哈關系，兩者之間都已經具有邏輯上的內在聯系。而在方法與途徑方面，當前中國最具優勢之處，仍然在于通過加強雙邊經貿往來，擴大雙邊經貿關系，以此作為夯實雙邊關系的基礎。因此，在中國與哈薩克斯坦之間，首先需要分析雙邊貿易的基本情況，以及其中所具有的特點和規律。

表1　2000年—2012年中國與哈薩克斯坦對外貿易總量　 單位：百萬美元

數據來源：К.Л.Сыроежкин, Нужно ли Казахстану бояться Китая: мифы и фобии двусторонних отношений, Астана-Алматы: Институт миоровой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан-Лидера нации,2014, С.38～39.

注：對于表1中國方面的數據，筆者根據中國國家統計局網站進行核對，數據基本與哈薩克斯坦學者吻合。此外，中國駐哈薩克斯坦阿拉木圖總領事館也列舉了中哈貿易數據的不同，說明這種貿易誤差早已被政府部門所重視，但學界對其關注和分析卻較少，關于中國與哈薩克斯坦的具體統計，與本表中僅有微小差距。詳見http://almaty.chineseconsulate.org/chn/jmwl/t766511.htm.

新千年以來，中國與哈薩克斯坦對外貿易發展迅速，進出口總規模在十多年的時間里，增長了大約10～20倍。之所以作出這樣并不十分準確的估計，主要原因在于中哈雙方在進出口數據統計方面的不一致。如表1所示，如果以中國數據為基準，那么在中國進口和出口項目中，哈薩克斯坦統計數據都存在低估現象。由此，雙邊貿易往來數據在很多年份中都存在巨大誤差，按照時間序列來看，這種統計誤差的“峰值”，出現在2005年—2010年間。這一時期，恰恰是中哈雙邊貿易發展最為迅速的階段，然而兩國的統計數據卻大相徑庭。究其原因，需要將進出口數據分開來看。在中國從哈薩克斯坦進口規模方面，兩國統計數據并沒有特別大的誤差；而在中國出口數據方面，兩國統計數據卻截然不同，個別年份甚至出現幾倍規模的數據誤差，這就不能不引起高度重視。這至少可以反映出兩個問題：一是兩國對于貨物統計存在范圍方面的偏差，很多從中國出口的貨物，并沒有進入哈薩克斯坦，而是過境之后轉而出口到其他國家，這種情況應當屬于海關統計的認識誤差；二是中國出口數據在哈薩克斯坦被嚴重低估，其中還必然存在著“灰色清關”等方面的原因，即很多貨物經過了中國海關，并且被納入到出口數據中，但卻沒有在哈薩克斯坦海關記錄，而是通過其他非官方途徑進入到哈薩克斯坦境內，因此中國出口數據會在哈薩克斯坦被嚴重低估。

為了進一步分析上述兩種原因究竟哪個起主要作用，需要將較具說服力的2011年—2012年統計誤差進行比較(表中用斜體標出)。之所以認為這兩年數據相對真實，原因在于2011年哈薩克斯坦與俄羅斯、白俄羅斯組建關稅同盟后，由于涉及到關稅的征收與分配，三國同時加強了對海關領域的監督和管理，因此在統計數據上，這兩年與之前存在根本性區別，其中恰恰可以反映出中哈兩國對外貿易統計誤差的真實原因。2011年，中國對哈薩克斯坦的出口數據，兩國統計誤差明顯縮小，尤其是哈方統計數據呈現出“跳躍式增長”。這說明，前文所作出的第二個判斷具有合理性，即當哈薩克斯坦清理了“灰色清關”之后，有一部分制度外的進口貿易，再次回到了海關統計數據之中，所以盡管中方計算的出口數額沒有太大變化，但哈方計算的數據卻“跳躍式增長”。至于說兩者之間仍然存在的統計誤差，應當是前文提到的第一個原因所造成的。即在中國海關看來，凡是出口到哈薩克斯坦的貨物都計算在對哈出口項目中，而哈薩克斯坦方面則進一步區分為本國進口和轉口貿易，對于后者哈方沒有計算在內。如果假設2012年哈薩克斯坦已經全部清理了“灰色清關”，那么經過哈薩克斯坦的轉口貿易規模，大約有35億美元左右。

中哈貿易統計數據中的另外一個特點表現在中國進口方面，2010年開始哈薩克斯坦對中國的出口規模迅速提升，2011年與2012年則大體持平，并且都略高于中國方面的統計數據。這顯然是2010年中國—中亞天然氣A、B線路陸續貫通后，中國從哈薩克斯坦能源進口顯著提高后，反映在統計數據中的具體表現。在表1中可以看到，中國兩次能源進口的明顯提高，一次是在2010年，一次是在2011年，而此后數據則開始趨于平穩。至于哈方一直低估的出口到中國的數據，為什么從2011年開始出現高估現象，應當是能源原產地界定方面的口徑不同，畢竟中國—中亞天然氣管線起點在土庫曼斯坦，經烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦南部地區后，再進入中國與西氣東輸線路銜接，A線與B線的中國進口端點都在新疆霍爾果斯。如果按照原產地原則計算，則需要準確統計究竟哪些天然氣來自土庫曼斯坦或是哈薩克斯坦，中國與哈薩克斯坦兩國計算口徑稍有偏差，就會直接導致哈薩克斯坦對中國出口數據存在統計誤差。中國從哈薩克斯坦的進口數據，兩國統計數據相對比較接近，并非如出口數據那般大相徑庭，統計誤差的影響自然也相對較小。

應當說，由于中哈兩國貿易領域存在統計誤差，因而使對外貿易盈余或赤字產生了截然不同的測算。如表1所示，按照中國統計數據，在2005年—2009年間，中國對哈薩克斯坦曾經有十多億美元的貿易順差；而按照哈薩克斯坦的統計數據，自2000年以來對中國貿易始終是順差狀態。顯然，按照哈國統計數據，有利于打消有關“中國經濟擴張論”的誤解和偏見，因哈薩克斯坦的統計數據可以表明，中國并沒有大量出口占領哈薩克斯坦國內市場，然而卻不利于澄清另外一種言論，即“原材料附庸論”。由此可見，對于一些帶有明顯主觀傾向性的誤解，無論統計數據真實與否，也無論哈薩克斯坦與中國對外貿易究竟是順差還是逆差，有關中國崛起會嚴重影響哈薩克斯坦的言論，都會起到引導輿論的作用。因此，中國作為經濟快速增長的區域大國，最應當做的事情，仍然是扎扎實實發展中哈經濟合作，以此帶動兩國關系健康發展。當然，從雙邊經貿關系擴大的角度看，無論按照中國數據還是哈薩克斯坦數據，兩國合作都取得了長足進展，2002年—2012年間，兩國貿易規模增長十倍之多，顯然有助于中哈關系向著更加平穩、更加緊密的方向前進。

三、哈薩克斯坦究竟擔憂中國什么

在中國與中亞國家的對外關系中，中國與哈薩克斯坦2011年就建立了“全面戰略伙伴關系”，與之相比，中國與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦仍然保持在“戰略伙伴關系”層面上。這在外交領域，足以說明在中國的中亞戰略中，哈薩克斯坦舉足輕重的地位和作用。中國對于進一步發展中哈關系，幾乎沒有顧慮，其既是周邊外交工作所制定的目標，也是中國對外開放的客觀需要，更是“絲綢之路經濟帶”建設的關鍵環節。然而，從哈薩克斯坦角度看，對于與中國的合作，始終持有防范心理。這來自于一種擔憂，即中國是擁有13億人口的大國，而哈薩克斯坦雖然國土面積廣闊，人口規模卻僅有1700萬左右，其中還包括俄羅斯族、烏克蘭族、烏茲別克族等少數民族，因此哈薩克斯坦始終對來自中國的人員或移民，保持著非常敏感的態度。

自1992年初中哈建交以來，兩國邊境接壤優勢很快得以發揮，邊境貿易、跨國旅游、勞務派遣等合作方式多種多樣，再加上在新疆伊犁哈薩克自治州還有著大規模的跨境民族聚居，因此兩國人員往來相對頻繁，民間交往也比較密切。20世紀90年代，雖然哈薩克斯坦缺少移民方面的統計數據，但無論是官方還是民間卻都認為，從中國到哈薩克斯坦務工或生活的人數眾多，由此產生了巨大的誤解。根據哈薩克斯坦學者瑟洛耶什津的調查，2003年，哈薩克斯坦專門設立了移民管理辦公室，統計得到各種中國企業雇傭的勞動移民數量為4750人，其中三分之一左右始終工作在哈薩克斯坦沒有回到中國，而如果測算哈薩克斯坦境內定居的中國公民數量，總數大約在10萬人，很多在哈薩克斯坦工作的中國公民不愿意獲得公民身份或永久居住權，這是造成這種統計巨大誤差的根本原因[3]。需要強調的是，瑟洛耶什津之所以列出如此翔實的數據來說明問題，其本意并非強調哈薩克斯坦境內中國人數之多，而是希望本著實事求是的態度，嘗試著澄清事實、消除誤解。因此，在這位學者的另外一部專著中，更進一步地對中國公民數量進行了統計，具體如表2所示。可以發現，中國到哈薩克斯坦出國人數最多、增長最快的領域，當屬私營企業部門，而這部分數據中國方面很難準確估計。其中還可以看到一個現象，就是2003年中國在哈薩克斯坦人數明顯下降，這并不意味著外出人員大量回國，而恰恰是哈薩克斯坦設立移民管理辦公室后，外來人員統計數據回歸真實的一種表現。從這個層面看，較為真實的數據顯然有利于中國，畢竟統計數據表明，哈薩克斯坦的中國人數并非規模龐大到影響社會穩定和國家安全的地步，這自然有助于打消哈薩克斯坦國內那些不必要的擔憂和顧慮。

表2　2000年—2012年哈薩克斯坦境內中國公民數量　單位：人

續表2

年份總數服務業公務出國私營企業旅游200846370140055593262354742009237256442335713673253201041092140366408186661982201148306169356934225241913201265284167335841411111599

注：哈薩克斯坦數據來源于К.Л.Сыроежкин, Нужно ли Казахстану бояться Китая: мифы и фобии двусторонних отношений, Астана-Алматы: Институт миоровой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан-Лидера нации,2014, С.237， 其中2009年數據統計時間為1—11月。

在《中國統計年鑒》中，由于統計口徑較小，甚至對一些渠道出國人員也很難作出準確估計，因此只有對外承包工程和對外勞務合作兩項出國人數統計，具體如表3所示。盡管在中國官方統計中，只能看到相對較少的總人數，但可以發現，近年來對外承包工程在哈薩克斯坦總人數呈現快速增長態勢。這得益于中國對哈薩克斯坦直接投資規模的攀升，也說明中哈兩國經濟合作正在逐步加深。中國建設“絲綢之路經濟帶”，其中一項重要任務是與沿途國家開展產能合作，推動具有國際競爭優勢、國內又相對富足的產業生產能力走出國門，如鋼鐵、水泥、發電、平板玻璃等裝備制造業，這些項目對于基礎設施建設相對薄弱又擁有大量礦產資源的哈薩克斯坦來說，兩國開展合作的互補性勿庸置疑。據統計，2015年中哈產能合作所簽署協議的投資總規模已經高達230億美元[4]。與此同時，隨著大量建設項目走出國門，自然需要有大量中國專業技術人員進入哈薩克斯坦境內工作，這相當于促進了兩國技術領域的人員交流。當然，在全口徑出國人員統計工作中，中國很難做到如哈薩克斯坦那般，即依靠專業的管理部門來統計外來人員，畢竟這項工作依據“屬地原則”進行相對容易實現。但是，近年來中國到哈薩克斯坦工作人數確實在顯著增長，一定程度上也使“中國移民論”在哈薩克斯坦更容易使人產生對中國的誤解。從更深層次看，哈薩克斯坦對于中國人口持續進入該國所產生的擔憂，實際上并非在承包工程和勞務合作領域，而是通過其他非正式渠道進入的人員。另外，哈薩克斯坦方面始終認為，還有很多留在哈薩克斯坦境內的中國人員并沒有進入到移民管理局的統計范圍之內。顯然，對于這方面的誤解與偏見，不能因噎廢食，阻礙中哈兩國經貿合作向更廣范圍和更高層次邁進，而是需要加強統計與管理，積極引導中國出國人員的創業和就業領域，促進兩國人民友好交流與互相信任，這才是更具實質性的舉措。然而這些方面，無論對于中國還是對于哈薩克斯坦，都需要進行細致而耐心的工作才能逐步實現。

表3　中國統計在哈薩克斯坦承包工程和勞務合作的總人數　單位：人

數據來源：《中國統計年鑒》(2015)，中國國家統計局網站，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

四、穿越還是融合

如前文所述，哈薩克斯坦對于中國“絲綢之路經濟帶”建設來說，不可謂不重要，然而系統評估中哈貿易卻可以發現其中統計方面所存在的巨大誤差，這從一個側面說明了中哈經貿關系仍有待進一步成熟。此外，作為一個地區人口小國，哈薩克斯坦對中國移民始終高度關注，有時甚至誠惶誠恐。當前，“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦能否如中國倡議中那般，實現共商、共建、共贏，其中的關鍵仍然在于兩國合作的層次與深度。

哈薩克斯坦在中亞地區交通運輸網絡中至關重要，隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的持續推進，哈薩克斯坦的交通樞紐作用將會愈發關鍵。考慮到中國戰略需要通過沿途很多國家，逐漸實現共商、共建、共享的長期目標，在周邊國家中必然需要有更高水平的合作來支持“絲綢之路經濟帶”向著縱深挺進，因此單純以交通定位哈薩克斯坦的地位，顯然還沒有達到中國的預期。如果這樣，僅僅相當于“絲綢之路經濟帶”穿越了哈薩克斯坦，而并非“融合”。若要實現兩國經濟交往的深度融合，首先需要逐步消除“中國經濟擴張”“中國人口移民”等錯誤言論，才能實現中哈兩國更加順利、更大規模地開展合作。因此，在“絲綢之路經濟帶”戰略中，盡管經貿合作是至關重要的環節，但卻并沒有單純強調這一點，而是同時提出“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，這也恰恰是中哈兩國合作中實現深度融合的關鍵所在。

參考文獻:

[1]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29.

[2]哈·麥金德.歷史的地理樞紐[M].林爾蔚，陳江，譯.北京：商務印書館，2013:66.

[3]К.Л.Сыроежкин, Казахстан-Китай: от приграничной торговли к стратегическому партнерству[J]. Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК,2010, С.55-57.

[4]國家發展和改革委員會主任徐紹史在十二屆全國人大四次會議上答記者問[DB/OL].央視網直播新聞頻道，http://tv.cctv.com/live/cctv13/，2016-03-12.

【責任編輯：甘海燕】

“The Silk Road Economic Belt” and Kazakhstan:Passing Though or Integration?

WANG Zhiyuan1, 2

(1.ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100007,China; 2.FudanUniversity,Shanghai200433，China)

Abstract:In the “Silk Road Economic Belt” strategy, Kazakhstan plays a role of bridge and hinge. And what’s more, the closer bilateral relationship between China and Kazakhstan provides a solid foundation for the implementation of the strategy. However, it should be noted that Kazakhstan still maintains a close relationship with Russia. On one hand, Sino-Kazakhstan bilateral trade and economic cooperation develop rapidly, and on the other hand, problems such as inconsistency in bilateral statistical data still exist. Kazakhstan still keeps watch and worries about China. Therefore, China needs to further the development of economic and trade cooperation and coordinate fully policies, transportation, trade, currency and people's support to integrate “Silk Road Economic Belt” and Kazakhstan better.

Key words:Silk Road Economic Belt;Kazakhstan;keeping watch;cooperation;integration

收稿日期：2016-03-16

基金項目：國家社科基金青年項目“‘絲綢之路經濟帶’建設中合作與競爭的戰略解析”(項目編號：14CGJ008)；中國博士后科學基金面上資助(項目編號：2015M570313)

作者簡介：王志遠(1980—)，男，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，復旦大學俄羅斯中亞研究中心博士后，研究方向為區域經濟、貨幣金融。

中圖分類號：F125.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9840(2016)02-0005-08

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.02.001