轉移支付對縣際財力的均等化效應分析
——以江蘇省為例

王　晨，馬海濤

(中央財經大學， 北京 100081)

轉移支付對縣際財力的均等化效應分析
——以江蘇省為例

王晨，馬海濤

(中央財經大學， 北京 100081)

摘要：基本公共服務均等化是縮小區域經濟發展差距、深化區域經濟協調發展的基本要求，而財力均等化又是實現基本公共服務均等化的重要保障，縣級政府作為提供基本公共服務的最基本單位，其縣際間經濟發展水平以及財力的差異是制約基本公共服務均等化的主要因素。本文研究了轉移支付對江蘇省縣際財力的均等化效應，結果表明：現行轉移支付制度對于縮小江蘇省縣際間的財力差異發揮了正向作用，但對其三大區域的橫向財力差異的調節和矯正效應相對不足。因此，應通過樹立科學的公共財政理念，優化縣級轉移支付資金的分配，加快省以下轉移支付制度的建設等途徑完善縣級轉移支付制度，促進縣域經濟協調發展。

關鍵詞：縣際財力；轉移支付；均等化

“十三五”期間，我國區域經濟發展將確立“4+3”布局，實施“四大板塊”與“三大軸帶”相結合的區域發展戰略?；竟卜站然强s小區域經濟發展差距、深化區域經濟協調發展的基本要求與保障，縣級政府作為提供公共服務的最基本單位，要想實現基本公共服務均等化，必須以縣級財政間擁有基本相當的人均財力為支撐。財政部《關于調整和完善縣級基本財力保障機制的意見》強調，中央財政要引導并督促地方完善省以下財政體制，提高縣級財力均衡度以及財力保障水平。然而縣域間經濟發展水平不盡相同，財政收入源自國民經濟，因此縣域間財力也不一樣。轉移支付作為政府間財力的再分配，可增加對欠發達縣域的資金撥付，緩解縣域間財力的不均衡。可見，以轉移支付來縮小縣域間財力的差異是促進縣域經濟協調發展的一項重要舉措。

一、文獻綜述

(一)對研究對象與研究方法選擇的研究

在研究對象選擇方面，針對國外轉移支付均等化效應的研究，大體上是比較州間以及城市間的財力差異，針對鄉村等級別政府財力狀況的研究較少。例如，Sneddon等人[1]主要研究了美國的總轉移支付以及條件轉移支付對州政府財力差異的均等化效應；Buettner[2]考察德國轉移支付對收入差異的均衡效應時，主要選取其1102個市為研究對象。針對我國轉移支付均等化效應的研究，絕大部分是考察省級政府間財力差異。如胡怡建和張倫倫[3]、王小朋[4]等都是基于省級數據來考察轉移支付的均等化效應。相對而言，針對我國省級以下地方政府財力差異的研究較為單薄。其中，Tsui[5]、尹恒和康琳琳[6]研究了全國縣級政府間的財力差異以及轉移支付的均等化效應；周美多和顏學勇[7]選取了我國27個省級行政區的轄縣作為研究對象；張光[8]則選取了我國28個省級行政區的轄縣作為研究對象。當然，也有部分學者選取了單獨省份、條件相似的幾個省份作為研究對象。如江杰和李志慧[9]實證檢驗了湖南省地區間轉移支付的均等化效果；江慶和李光龍[10]考察了安徽省政府間財政關系的調整對內部財力差異變化所產生的影響；安錦和任致偉[11]研究了轉移支付對內蒙古縣域間財力差異的均等化效應?？傊?，當前針對我國省內轉移支付的均等化效應以及縣級政府間財力差異的考察相對較少。

在研究方法選擇方面，各學者也不盡相同。近年來，國內外學者大多采取相對指標進行測算，如變異系數、基尼系數、泰爾指數、阿特金森指數等。例如，劉勇政[12]、周美多和顏學勇[7]以及張光[8]等使用變異系數來考察轉移支付的均等化效應；Tsui[5]、尹恒和朱虹[13]等在測算分析時采取了兩種以上的指標?？傊槍ξ覈h級數據的研究所采取的指標分析還不全面，也未對所采取指標的測算結果進行比較整合。

(二)對轉移支付制度均等化效應判斷的研究

因研究地域、對象、時間和方法等不同，因而不同學者得出不盡相同的結論。對國外轉移支付的研究中，部分學者認為轉移支付存在財力均等化效果。如Ladd和Yinger[14]論證了給予更需財政資金的城市更多的補助支持，可促進城市間財政能力差異的平衡；Sneddon等人[1]指出，在推動州政府財力均等化方面，一次總付轉移支付效應最佳；Buettner[2]研究表明，以政府間轉移支付來彌補差異可很好地調節收入沖擊。但也有部分學者的研究結論恰恰相反。如Garcia-Mila[15]指出，轉移撥款不能有效刺激私人投資、改善欠發達地區的經濟狀態，不能推動區域間財力的均衡發展；Boadway[16]研究發現，加拿大現行轉移支付體系的均等化效用并非是充分的。我國針對省級政府的研究顯示，中央轉移支付對地區間財力差異基本上可起到均等化效應，且調節作用有增強趨勢。針對我國縣級政府的研究，如尹恒和康琳琳[6]通過深入研究發現，1999年—2003年轉移支付對財力不均等的貢獻一直為正，且一直是最大的，縣際財力差異大約有一半是因上級政府的轉移支付導致的，這和Tsui[5]的研究結論不謀而合，體現了我國轉移支付對縣級政府間財力差異的調節作用不盡如人意，不同省份內的縣級政府間財力差異均等化調節的差別也非常大。此外，一些文獻考察了各項轉移支付的均等化效應。例如，曾軍平[17]、李齊云和劉小勇[18]等研究認為：一般性轉移支付與一些因素法的財力性轉移支付的均等化效應比較強，專項轉移支付具有一定的均等化作用，而稅收返還往往不存在均等化效應，甚至在個別年份使縣域間財力差異增大。然而Tsui[5]、尹恒和康琳琳[6]的研究結果顯示：一般性轉移支付、專項轉移支付對縣級政府間財力差異并未起到正向均等化效應，甚至指出導致地區間財力差異的一個重要原因為專項轉移支付。

如上所述，針對省際層面和縣際層面的研究結論具有一定的差異，多數研究表明轉移支付能夠推動區域間財力的均等化，但也有研究顯示，轉移支付對地區間基本公共服務均等化并未發揮正面作用。本文選取了江蘇省2007年—2014年44個縣市*44個縣市：江陰市、宜興市、豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市、溧陽市、金壇市、常熟市、張家港市、昆山市、太倉市、海安縣、如東縣、啟東市、如皋市、海門市、東?？h、灌云縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣、響水縣、濱?？h、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、東臺市、大豐市、寶應縣、儀征市、高郵市、丹陽市、揚中市、句容市、興化市、靖江市、泰興市、沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣。的相關數據，建立隨機效應的面板數據模型，以變異系數、基尼系數和泰爾指數為主要指標，考察轉移支付對縣際財力的均等化效應。之所以以江蘇省為研究對象，是因為江蘇省作為長江三角洲城市群之一，其人均GDP、地區發展與民生指數(DLI)以及綜合競爭力均居全國各省第一。2014年，江蘇省13個市GDP進入中國前100名，人均GDP達81874.4元*詳見《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2013—2014)》藍皮書。。此外，盡管江蘇省是經濟發達的省份，但省內區域差距仍然很大，存在蘇南、蘇中、蘇北三大區域*蘇南地區包括南京、鎮江、蘇州、無錫和常州，蘇中地區包括揚州、泰州和南通，蘇北地區包括鹽城、淮安、徐州、連云港和宿遷。。在省內區域差距較大的背景下，更有助于衡量與比較轉移支付前后是否縮小了縣際財力的差距，以便進一步考察轉移支付的均等化效應。

二、數據與方法

(一)數據來源與說明

本文數據主要來源于2007年—2014年的《江蘇省統計年鑒》和《江蘇省財政年鑒》；研究對象是江蘇省44個縣級市，不包括市轄區；文中的人口數量采用歷年統計年鑒中的年末人口數量。

(二)計量模型和測算方法

1.計量模型。本文選取江蘇省2007年—2014年44個縣市的數據構建面板數據模型，用以測算財力水平的系數，建立的模型如下：

tranit=αit+βitGDPit+γitincomeit+θitpopit+εit

(1)

式中，i為各縣，t為時間，tran為轉移支付數額，GDP為國內生產總值，income為財政收入水平(本文用一般預算收入替代財政收入水平)，pop為人口數量，α指截距項，ε指隨機干擾項。各縣經濟發展水平與財政收入水平密切相關，因此，各項指標的綜合影響可用各項指標變量的系數來反映。

2.測算方法。本文選用變異系數、基尼系數、泰爾指數來測度相關經濟變量在江蘇省縣際間的差異程度。相比于標準差，變異系數能夠剔除均值變化產生的影響，可用于不同時期的對比。而通過對基尼系數的測算可再次分析、判斷轉移支付的均等化效應。用變異系數和基尼系數測算縣域間財力差異程度的結果盡管不同，但兩者的變化趨勢應大體一致。此外，本文還選用泰爾指數模型進行計量測度。泰爾指數可將失衡分解為組內失衡和組間失衡，且可分別計算出組內失衡和組間失衡對總體失衡的貢獻率，由此判斷財力差異的來源構成。該指標數值越大，表明不均等程度越大，反之則越小。

縣級政府的本級預算內支出規模的表達式為：本級預算內支出=本級收入+轉移支付收入-轉移支付支出+上年結余收入-年終結余。因為上年結余收入與年終結余大致相當，所以本級預算內支出可視為本級收入和轉移支付凈值的合計。由于數據獲取的限制性，本文以一般預算收入代指轉移支付前縣級財力狀況，以一般預算支出代指轉移支付后的縣級財力狀況，比較一般預算收入與一般預算支出的差異程度，便可得知轉移支付前后江蘇省縣際財力的差異程度，進而看出轉移支付的均等化效應。本文采用的變異系數表達式和基尼系數表達式分別如(2)、(3)式所示：

(2)

(3)

本文采用的泰爾指數T的表達式為：

(4)

進一步地，本文對江蘇省縣域間財力差異從財力層面分解泰爾指數，表達式為：

(5)

上式中，Tp為江蘇省總體財力差異，Twr為組內財力差異，Tbr為組間(區域間)財力差異，i為江蘇省區域個數，j為每個區域內縣市的個數，yi為i區財力占全省比例，pi為i區人口占全省比例， yij為j縣財力占所屬i區的比例，pij為j縣人口占所屬i區的比例。

三、轉移支付均等化效應的實證分析

(一)轉移支付與經濟發展水平負相關

縣級現行轉移支付大體可分為財力性(一般性)轉移支付、返還性轉移支付和專項轉移支付。轉移支付主要受經濟發展水平、財力水平、人口規模等因素的影響，且同一因素對不同項目轉移支付的作用是不一致的。本文計量各因素對總體轉移支付規模的影響，而不是針對某項轉移支付規模。

對面板數據進行單位根檢驗的方法有很多，本文采取LLC、IPS、Fisher-ADF以及Fisher-PP檢驗法進行單位根檢驗，以檢驗數據的平穩性。通常來講，只有平穩的數據或是同階單整的數據才可以構建計量經濟模型。檢驗結果如表1所示。

注：括號中的數值是單位根檢驗的P值； △為變量的一階差分。

由表1可知，除人口以外的其余變量幾乎都為一階單整序列，因此可選取轉移支付、GDP以及一般預算收入為面板數據模型的變量。然后對變量進行協整檢驗，以判斷它們是否存在長期穩定的均衡關系。其中，Pedroni協整檢驗結果如表2所示。

表2　Pedroni協整檢驗

由表2可看出，Pedroni檢驗7個統計量中有4個存在協整關系，可表明轉移支付、GDP以及一般預算收入這三者間存在著長期穩定的均衡關系，因此可建立計量經濟模型；又因返還性轉移支付收入同各縣的財力水平有著密切關系，所以截距項暫且設定為隨機的，因此構建變截距計量模型，結果如下表3所示。此外，需繼續進行Hausman檢驗，以確定建立固定效應模型還是隨機效應模型，結果如下表4所示。表4顯示應該建立隨機效應模型*由于政府部門在實際決策時一般參照以往年度的數據，受基數預算影響，理論上應在分析轉移支付決定因素時加入滯后項，但加入滯后項后模型的擬合度和系數的顯著性都會下降，故本文只選取了當期值。。

表3　各項因素對轉移支付的影響

表4　Hausman檢驗

由表3可知，一般預算收入系數為正，表明各縣獲得的轉移支付與各縣的一般預算收入正相關。同時，GDP系數為負，表明經濟發展水平比較高的縣獲得的轉移支付較少。盡管一般預算收入系數的絕對值大于GDP系數的絕對值，但不可簡單判定轉移支付在總體上是發揮逆向還是正向均等化效應，還需要更精準地測算轉移支付前后有關經濟指標的差異程度，如果轉移支付后的差異程度小于轉移支付前的，便可判斷轉移支付在總體上發揮了正向均等化效應，反之亦然。

(二)轉移支付對江蘇省縣際財力具有均等化效應

1.GDP、一般預算收入和一般預算支出變異系數。本文將通過分析比較GDP、一般預算收入和一般預算支出這幾個變量的變異系數來考察轉移支付對縣際財力差異的均等化效應。其中，GDP變異系數代表了江蘇省縣際經濟發展的差異程度，一般預算收入變異系數顯示了轉移支付前各縣財力水平的差異程度，一般預算支出變異系數顯示了轉移支付進行財力再分配后各縣財力水平的差異程度。各縣一般預算支出變異系數相對于一般預算收入變異系數的變化，大致可歸結為轉移支付的作用。若前者顯著小于后者，則可判定轉移支付使縣際財力的差異程度變小了，反之則擴大了縣際財力的差異程度。按照式(2)測算得出如表5和表6所示的結果：

表5　各縣人均GDP、人均一般預算收入、人均一般預算支出變異系數

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

表6　各縣GDP、一般預算收入、一般預算支出變異系數

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

由表5、表6可看出，各縣一般預算支出和人均一般預算支出變異系數均小于各縣一般預算收入和人均一般預算收入變異系數，可初步判定轉移支付減緩了縣際財力的不均衡。

2.GDP、一般預算收入和一般預算支出基尼系數。下文將通過對基尼系數的測算再次分析轉移支付的均等化效應。根據式(3)測算得出如表7所示的結果：

表7　各縣GDP、一般預算收入、一般預算支出基尼系數

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

由表7可看出，2007年—2014年，各縣GDP、一般預算收入和一般預算支出的基尼系數均呈下滑態勢，且一般預算支出基尼系數顯著小于一般預算收入基尼系數，表明轉移支付對財力差異的均等化存在顯著的正向調節效應。同時，轉移支付前后基尼系數的相對變化幅度為46%～51%，較為穩定。

3.縣際總體財力差異的泰爾指數。根據式(5)測得的轉移支付前后總體財力差異指標的大小可看出，轉移支付后的泰爾指數較轉移支付前顯著下降，下降幅度維持在55%～58%，同樣說明江蘇省轉移支付對總體橫向財力差異存在明顯的正向調節以及矯正效應，具體見表8。

表8　轉移支付對總體財力差異的均等化效應

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

注：Tp前表示轉移支付前總體財力差異， Tp后表示轉移支付后總體財力差異。

表5、表6、表7均可反映出江蘇省縣際間GDP、一般預算收入(財政收入)、一般預算支出(財政支出)差異程度的變化趨勢基本是一致的，可見本文提出的轉移支付對財力差異的均等化有正向調節效應的結論是較為穩健的，這與田發[19]、張光[8]等在研究轉移支付制度時所得出的結論有所區別。同時可看出縣際間GDP的差異程度在持續縮小，2007年—2014年間，人均GDP的變異系數由1.13下降到0.94，GDP的變異系數由1.049下降到0.906，GDP的基尼系數由0.452下降到0.362，由此可知江蘇省縣域經濟的差異程度在持續縮小。但同時也可看出，一般預算收入的差異程度大于GDP的差異程度，這在一定程度上說明現行財政收入機制非但沒有縮小縣域經濟的差異，相反在縣域經濟原本差異的基礎上增大了縣際財力的不平衡，現行財政收入機制造成“富縣愈富，貧縣愈貧”，存在一定的“馬太效應”。此外，從表8可以看出轉移支付前后的泰爾指數均呈現逐年遞減的單邊趨勢，這表明轉移支付對初始財力差異的調節效果不強。

(三)轉移支付對江蘇省縣際財力的均等化效應呈穩健上升趨勢

本文通過比較一般預算收入與一般預算支出的變異系數來判斷縣級轉移支付對財力的均等化程度，即用一般預算收入變異系數與一般預算支出變異系數之差再除以一般預算收入變異系數。同理，通過比較GDP與一般預算支出的變異系數來衡量轉移支付對縣域經濟的均等化程度，即用GDP變異系數與一般預算支出變異系數之差再除以GDP變異系數。倘若這兩個指標是正數，則表明轉移支付存在正向均等化效應，反之則存在逆向均等化效應。此外，這兩個指標越大，說明轉移支付的均等化效應越明顯。結果如表9和表10所示：

表9　轉移支付的均等化效應(由人均指標計算)　單位：%

表10　轉移支付的均等化效應(由總量指標計算)　單位：%

由表5、表6、表9和表10可看出，縣際間一般預算支出的差異程度遠遠且始終小于GDP、一般預算收入的差異程度。這說明轉移支付對江蘇省縣際財力具有正向均等化作用，并且這兩個指標值不斷加大，表明均等化效應呈現穩健上升趨勢。

(四)江蘇省三大區域間財力差異的均等化效應具有復雜性、差異性

本文運用泰爾指數模型，多維測度江蘇省蘇南、蘇中和蘇北這三大區域轉移支付前后的財力差異程度。此外，通過對泰爾指數的分解，進一步揭示江蘇省橫向財力差異轉移支付調節效應的多層面因素。

1.三大區域內部財力差異的均等化效應——呈現差異性、分化性且程度不一的特征。根據表11的數據可以看出，江蘇省轉移支付對蘇南、蘇中和蘇北三大區域內部財力差異的均等化效應呈現差異性、分化性且程度不一的特征。對蘇南地區而言，2007年—2014年，轉移支付后泰爾指數的下調幅度在40%～50%之間,正向調節總體變化趨勢平穩；對蘇中地區而言，2007年—2014年轉移支付后的泰爾指數下調幅度在69%～86%間波動，但自2011年以來逐年平穩減弱；對蘇北地區而言，轉移支付調節總體表現為逐年減弱的正向調節效應，蘇北地區2007年—2013年轉移支付后的泰爾指數下調幅度逐年減弱，但至2014年又略有提升，且相對蘇中地區正向調節效應減弱得更快。總體來看，江蘇省現行轉移支付制度對各區域內縣際財力均等化效應表現為：蘇中地區強于蘇北地區和蘇南地區，蘇南地區又強于蘇北地區。

表11　轉移支付對蘇南、蘇中、蘇北區域內部財力差異的均等化效應

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

注：本文分別以Tw1、Tw2表示轉移支付前、后各區域內部縣際間財力差異狀況；Tw南1、Tw南2，TW中1、TW中2，TW北1、TW北2分別表示轉移支付前后蘇南、蘇中和蘇北各區域內部縣際間財力差異狀況。

從數值上看，轉移支付前，蘇南地區縣際財力差異最大，其次是蘇中地區，最后為蘇北地區，但2014年蘇北地區的財力差異超過蘇中地區。轉移支付后，蘇南地區縣際財力差異依舊最大，其次為蘇北地區，最后為蘇中地區。相對于蘇中地區，蘇北地區的財力差異近年來有上升趨勢。

2.三大區域間財力差異的均等化效應——呈現正向調節且較為穩定的態勢。由表12可見轉移支付后，組間泰爾指數明顯下降，下調幅度在59%～62%之間。這表明江蘇省轉移支付對三大區域間財力差異的調節存在積極且穩定的正效應。

表12　轉移支付對蘇南、蘇中、蘇北區域組間財力差異的均等化效應

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

注：Tbr前表示轉移支付前組間財力差異， Tbr后表示轉移支付后組間財力差異。

3.橫向財力差異來源構成——存在潛在隱患且呈現新趨勢。2007年以來，江蘇省轉移支付實施前、后相比，在三大區域財力差異來源構成當中，呈現出組間失衡貢獻率不斷下降、組內失衡貢獻率持續上行的趨勢。特別是轉移支付后，組內貢獻率從30.28%上升到43.13%，組間貢獻率從69.72%下降到56.87%(詳見表13和表14)，但組間貢獻率始終高于組內貢獻率，仍是形成江蘇省縣際財力差異的主要因素，且使得區域內部的財力差異狀況不斷惡化，如圖1、圖2所示(根據《江蘇省統計年鑒》和《江蘇省財政年鑒》的相關數據繪制而成)。

表13　轉移支付前縣域財力差異的分解

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

表14　轉移支付后縣域財力差異的分解

數據來源：根據《江蘇省統計年鑒》《江蘇省財政年鑒》相關數據計算得出。

圖1轉移支付前組間與組內貢獻率圖2轉移支付后組間與組內貢獻率

四、完善縣級轉移支付的建議

本文分析表明，江蘇省現行轉移支付制度對省內縣際間財力差異的均等化有顯著效果；同時，江蘇省省內縣際經濟差異以及財力差異的局面并未從本質上得到改變，且存在多層面的分化性特征。筆者認為應通過強化公共財政理念、優化縣級轉移支付資金的分配等舉措進一步完善縣級轉移支付制度。

(一)提升轉移支付均等化目標定位，強化公共財政理念

在“十三五”期間實施“四大板塊”與“三大軸帶”相結合的區域發展戰略的主旋律下，應強化公共財政理念，在一系列轉移支付制度的目標中，格外注重區域財力均等化目標，進而提升轉移支付均等化目標定位，這可謂是實現基本公共服務均等化的基本前提。這對于省以下轉移支付的建設尤為重要。在明確財力均等化的基礎上，更有效地處理某些地區仍然存在的最低公共服務缺失以及縣鄉財政困難等問題，以促進省內區域經濟協調發展。

(二)調整政府間轉移支付策略，優化縣級轉移支付資金的分配

理論上而言，采取“劫富濟貧”方式來均等化縣際初始財力差異時，轉移支付于縣級層面分配時，需與各縣原本人均可支配財力負相關。因此，首先應調整政府間轉移支付的實施策略，即按照江蘇省三大區域財力差異程度以及變化趨勢，及時有效地改變轉移支付的區域構成格局以降低財力差異，優化區域結構，推動區域經濟協調發展。其次在分配轉移支付資金時，需充分考慮各縣原本人均可支配財力這一因素，并且根據公共財政理論的內在要求，優化轉移支付種類結構，即提高一般轉移支付比重，減少專項轉移支付以及稅收返還的種類與規模，以確保在轉移支付資金有限的條件下，事半功倍地發揮其均等化功能，進而推動縣域經濟的協調穩定發展。

(三)注重省內財力差異的來源構成與趨勢，加快省以下轉移支付制度的建設

江蘇省現行轉移支付制度對三大區域間財力差異的均等化效應較為明顯，但對區域內各縣內部財力差異的均等化效應較為弱化，目前組間差異程度仍然高于組內差異程度。這表明我國省以下轉移支付制度在促進財力差異均等化的同時還存在一定的不足，對重點區域、重點縣市的轉移支付傾斜政策并不完全有助于組間、組內財力差異的調節。為此，應加快完善省以下轉移支付制度，格外重視組間財力差異。這有利于改善縣際財力差異的動態趨勢，進而有助于我國財政轉移支付制度的改革和創新。

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【責任編輯：陳小昆】

Equalization Effect of Transfer of Financial Resources on County Level——Take Jiangsu Province as An Example

WANG Chen,MA Haitao

(CentralUniversityofFinanceandEconomics,Beijing100081,China)

Abstract:Equalization of basic public services is the basic requirement of narrowing the gap of regional economic development and deepening the regional economic development. Meanwhile,financial equalization is an important guarantee to achieve the equalization of basic public services. The county government is the basic unit to provide basic public services, the differences in economic development and financial resources between counties is a major obstacle to the equalization of basic public services. This paper studies the equalization effect of transfer payment system on the county level in Jiangsu Province. And the results show that the current transfer payment system has played a positive role in narrowing the financial differences among counties in Jiangsu Province.However,its adjustment and correction effect on its financial differences in southern,central and northern Jiangsu area is not effective. Therefore, it is of great necessity to take measures to perfect the transfer payment system on the county level such as establishing the scientific concept of public finances,optimizing allocation of funds transfer on the county level, accelerating the construction of sub-provincial transfer payment system to promote the coordinated development of county economy.

Key words:inter-county financial resources;transfer payments;equalization

收稿日期：2016-01-08

基金項目：國家社會科學基金重點項目“中國特色公共支出理論與政策創新研究”(項目批準號：11AZD045)

作者簡介：王晨(1992—)，女，中央財經大學財政學院碩士研究生，研究方向為財政理論與政策；馬海濤(1966—)，男，中央財經大學財政學院教授，博士生導師，研究方向為財稅理論與政策。

中圖分類號：F812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9840(2016)02-0013-10

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.02.002