基于城鄉統籌的建設用地集約利用評價研究
——以克拉瑪依市為例

杜　倩　邵戰林　楊　磊　底麗萍

(新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊　830052)

基于城鄉統籌的建設用地集約利用評價研究

——以克拉瑪依市為例

杜倩邵戰林楊磊底麗萍

(新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊830052)

【摘要】本文從城鄉統籌視角出發構建集約評價體系，利用數學模型、采用層次分析法深入分析克拉瑪依市建設用地集約利用程度。研究表明：克拉瑪依市建設用地的集約利用程度總體較低，社會發展是建設用地擴展的主要驅動力，建設用地的利用強度、耗地水平指標的經濟指標能夠集中反映建設用地的集約利用程度，但經濟投入具有一定的滯后性，土地利用趨勢以粗放趨勢型為主，調整建設用地集約利用的任務依然十分復雜而緊迫。

【關鍵詞】城鄉統籌；建設用地集約評價；克拉瑪依市

1研究方法和數據來源

1.1研究方法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)：由美國運籌學家薩蒂提出，亦稱多層次分析決策方法。其優點是邏輯性、可行性很強，主要針對體系中多層次的決策規劃的方法[6]。其基本原理是把一個復雜的大系統劃分成若干相互聯系的因素指標構成有序的層次，隨后由專家對各因素進行客觀判斷，根據各因素之間的重要性給出分值，進而建立數學模型，計算每層指標的重要性權值加以排序，最后根據其結果進行決策規劃并提出建議對策。

AHP數學模型，首先構建U判斷矩陣，通過特征根法進行單層次排序，得到矩陣排序矢量從而計算各因子權重系數并進行一致性檢驗。

1.2數據來源

本文2010-2014年各評價單元所需數據來源于《克拉瑪依市統計年鑒》及相關政府部門。各面積如表1。

表1　克拉瑪依市及各區2014年建設用地面積(hm2)

2克拉瑪依市區域建設用地指標體系的構建

根據《建設用地集約利用評價規程》及現階段對建設用地的研究，以此建立克拉瑪依市建設用地評價指標體系(表2)。該指標體系具有兩個特點：首先，系統指標精煉能直觀反映影響建設用地集約程度的主要因素；第二：經濟發展對建設用地集約利用的持續作用很強。

3建設用地集約利用趨勢測定

建設用地集約利用趨勢分析屬于定性分析，通過對人口發展與建設用地變化、經濟發展與建設用地變化的匹配程度，判斷評價對象的土地利用趨勢類型，其類型從優到劣依次為：內涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩定型和粗放趨勢性。

3.1人口發展與區域建設用地變化的匹配程度

通過人口增長與城鄉建設用地增長的彈性系數與人口與城鄉建設用地增長貢獻度來確定，根據其內涵與計算結果，確定了克拉瑪依市各區人口發展與區域建設用地變化的匹配程度(表3)。

通過表3進行判斷，判定克拉瑪依區為集約趨勢型。克拉瑪依區位于克拉瑪依市主城區，在城市發展的過程中形成中心區域，對周邊縣市具有很強的吸引了及輻射作用，其各項建設都看齊于主城區。獨山子被判定為粗放趨勢型，主要原因是人口-用地彈性系數小于1，即人口增長幅度低于城鄉建設用地增長幅度。白堿灘區是典型的工礦城區，土地利用差異明顯且不緊湊，故判定為粗放趨勢型。烏爾禾區為粗放趨勢型，受其土地資源供給有限，發展環境較其他三區薄弱等因素的影響判定為粗放趨勢型。

各區人口-用地增長彈性系數多數都小于1，表明建設用地增長的速度要快于人口增長的速度；另外多數各區人口-用地增長貢獻度大于1，說明各區人口增長貢獻度要大于建設用地增長度。但是獨山子區、白堿灘區系數小于1，標明獨山子區、白堿灘區成為了建設用地擴展的重點區域。

表2　區域建設用地集約利用指標體系

表3　克拉瑪依市人口發展與建設用地變化的匹配程度

3.2經濟發展與建設用地變化的匹配程度

根據地區生產總值與建設用地增長彈性系數、地區生產總值與建設用地增長貢獻度來詮釋克拉瑪依市經濟發展與區域建設用地變化的匹配程度(表 4)。

表4　克拉瑪依市經濟發展與建設用地變化的匹配程度

從經濟發展與建設用地變化的匹配程度來看，無論是集約趨勢型還是粗放趨勢型，都是地區生產總值與建設用地面積在增加的體現。獨山子區、烏爾禾區2010年到2014年地區生產總值增長幅度分別為54.31%、83.80%，建設用地增長幅度分別為3.49%、2.38%，地區生產總值與建設用地增長貢獻度為8.20%、3.86%。在集約趨勢型中，獨山子區、烏爾禾區的地區生產總值的增長幅度要遠大于該區建設用地增長的速度，并且該地區生產總值增長的貢獻度也遠大于建設用地增長的貢獻度。烏爾禾區的地區生產總值增長幅度、建設用地增長幅度都要比獨山子區增長比值大，但地區生產總值與建設用地增長貢獻度烏爾禾區卻比獨山子區的比值小。從烏爾禾區的用地的擴展和產出的效益來看，經濟的增長并不是完全建立在建設用地擴展的基礎上。

4集約利用定量評價

定性只是從人口-經濟單方面對建設用地進行判斷分析，而集約評價體系是一個復雜綜合系統，其結果由多個指標共同作用。因此，在定性基礎上運用層次分析法進行定量分析，通過分值表示各區建設用地集約利用程度。首先采用極值標準化方法對指數指標數據標準化；其次采用專家咨詢法、兩兩因素對比法和層次分析法確定了各層指標的權重。根據各層指數權重值來看，利用強度指數的權重>用地彈性指數的權重>增長耗地指數的權重>用地彈性指數的權重>管理績效指數的權重。由此可知經濟增長對建設用地的利用強度、耗地水平能夠集中反映建設用地的集約利用程度。經濟增長量越大，建設用地擴展越少，表明建設用地集約利用程度越高。根據層次分析法的計算公式，得到了各區集約水平利用值及集約利用水平等級，克拉瑪依市各區建設用地集約利用分布見表5。

表5　克拉瑪依市各區建設用地集約利用值與等級市區

5結論

第一，從經濟維度來看，獨山子區、白堿灘區都屬于集約擴展型，但反映指標較單一。相比其他區建設用地的增長情況來看，其經濟投入產出比的效益比其它區更高。由于建設用地不是一個經濟概念，從而不能單一的從經濟指標進行判定反映其集約程度，建設用地的集約評價是一個復雜的綜合系統共同作用的結果，需要從多方面出發開展定量評價。

第二，受城市地價理論的作用，城鄉的建設用地集約利用程度從中心城區向外擴散隨之逐漸遞減。反之，如果要不斷優化城鄉建設用地的集約程度，就必須不斷調節地價經濟杠桿的作用，不斷加強對建設用地出讓市場的規范化。

第三，對于集約程度較低度地區，需要不斷增加建設用地的人口承載力以及經濟投入產出比率，比如白堿灘地區以及烏爾禾地區。所謂實現人口承載力的增加，就是要數量上不斷增加勞動密集型產業同時優化其就業模式，通過擴大就業水平來增加單位面積建設用地的就業人口；另外實現經濟投入產出比率的提升就要逐漸轉變發展模式，由原來粗放式發展模式轉變為集約增長模式，通過高新產業來取代現有高投入、低產出、高消耗的現有粗放產業。同時加大政府政策的合理刺激，增加經濟投入的同時縮短經濟對建設用地的作用周期。

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On Evaluation of Intensive Use of Construction Land Based on Urban and Rural Planning—Karamay as Case Study

DU QianSHAO ZhanlinYANG LeiDI Liping

(Collge of Management，Xinjiang Agricultural，Urumqi 830052，China)

Abstract：In this paper，from the perspective of urban and rural co-ordination to build intensive evaluation system，based on the use of mathematical models and analytic hierarchy process to get the depth analysis of Karamay city construction land intensive use.Research shows that：Karamay City construction land intensive use level is generally low，the social development is the main driving force of the expansion of construction land，the construction land use intensity，consumption level index of economic indicators can reflect the construction of intensive utilization degree，but the economic investment has a certain lag，land use change based on extensive trend and adjust the construction land intensive utilization is still very complex and urgent.

Keywords：coordinating urban-rural；construction land intensive evaluation；Karamay

作者簡介：杜倩，在讀碩士生，研究方向為土地利用、評價與規劃，城市與區域規劃

通訊作者：邵戰林，副教授，碩士生導師，主要從事土地資源管理、區域發展規劃研究

中圖分類號：F590.31

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0192-03

項目資助：新疆維吾爾自治區級產學研聯合培養基地項目(xjaucxy-yis-20141015)

引用文獻格式：杜倩等.基于城鄉統籌的建設用地集約利用評價研究[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：192-194.