生態環境保護規劃在“多規合一”中的應用
——以山南地區錯那縣為例

王　瑾

(四川省環境工程評估中心，成都　610041)

生態環境保護規劃在“多規合一”中的應用

——以山南地區錯那縣為例

王瑾

(四川省環境工程評估中心，成都610041)

【摘要】分析“多規合一”中生態環境保護規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃等的關系，基于山南地區錯那縣生態環境保護規劃的案例應用，通過從劃定生態紅線區域、水環境生態建設、固體廢棄物處置、自然資源與生態環境建設等四個方面分析生態環境保護規劃要點，可有效促進錯那縣經濟社會可持續發展。提出在加強生態用地保護、推進土地生態環境整治、優化三類空間結構三個方面存在不足并提出改進建議，并對多規合一的應用前景進行展望。

【關鍵詞】多規合一；生態環境保護規劃；規劃要點

1引言

“多規合一”是基于城鄉空間布局的銜接與協調，將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃的編制、實施進行融合，其本質是一種規劃協調工作[1]。“十八大”提出大力推進生態文明建設，將生態文明提上了治國理念的高度。生態文明建設中的重要內容——“優化國土空間開發格局”和“加大自然生態系統和環境保護力度”使得其戰略地位得到了進一步的提升[2-4]。

錯那縣屬于國家重點生態功能區、藏東南高原邊緣森林生態功能區，現有規劃體系不完善，缺乏獨立的生態環境保護規劃，已有土地利用總體規劃與上層規劃沖突明顯，各規劃之間層級不明確，內容和結構不合理。通過“多規合一”，理順規劃體系，有助于明確發展目標和定位，加快政府職能轉變，通過優化空間布局，加快傳統產業結構升級，實現經濟、社會、生態和諧發展。本文通過比較生態環境保護規劃與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等其他規劃的關系，并重點分析生態環境敏感的山南地區錯那縣應用生態環境保護規劃的應用情況，以期對此類地區的生態環境保護起到積極作用。

2生態環境保護規劃與其它規劃的關系

土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相互協調和統一的結合點在于注重保護和改善生態環境，減輕自然災害及污染。生態環境保護規劃目標的確定需要土地利用規劃中的生態用地指標，以及城市總體規劃中的人口及產業發展為依據來制定。土地利用規劃目標需要將環境現狀評價及環境預測結果作為其指定目標的參考依據。城市總體規劃城市發展方向、土地利用性質則必須以區域環境資源承載力為前提規劃[5]。因此，生態環境保護規劃、土地利用規劃、城市總體規劃在多規合一中是相輔相成的關系，通過明確城鎮、農牧業、生態三類空間發展職能，合理確定三類空間的比例，在全縣國土空間范圍內形成“一張圖”[6]。

3生態環境保護規劃在錯那縣多規合一的應用

錯那縣多規合一中的生態環境保護規劃與城鎮規劃、土地利用規劃相協調，將全縣劃分為城鎮、農牧業、生態三類空間，為國民經濟與社會全面協調可持續發展提供保障。考慮生態系統的功能和結構的完整性，將全縣劃分為由東部地區西巴霞曲流域生物多樣性保護與水源涵養生態功能區、卡門河—娘姆曲季雨林生態亞區、娘姆江曲—達旺河上游谷地農牧業與水源涵養和生物多樣性保護生態功能區、西巴霞曲上游谷地農牧業與土壤保持生態功能區組成的“四區”生態保護空間格局[7]。

3.1生態屏障

緊緊圍繞生態立縣戰略，堅持造林與治沙治水相結合，政府推動與群眾積極參與相結合，人工種草與天然草地相結合，大力實施造林綠化工程、防沙治沙工程，促進綠色發展，打造生態屏障，維護生態安全。

3.2生態廊道

以娘江曲和達旺河為生態廊道，構建縣域生態安全格局，銜接縣域內重要生態斑塊，

3.3生態斑塊

以縣域內飲用水水源保護區、農村集中式飲用水水源保護區、縣城周邊周邊濕地、江河流域等作為生態斑塊，作為縣域內生態安全格局的重要支撐。

4生態環境保護規劃要點

錯那縣多規合一生態環境保護規劃要點包括劃定生態紅線區域、水環境生態建設、固體廢棄物處置、自然資源與生態環境建設四個方面。

4.1劃定生態紅線區域

結合土地利用規劃、城鎮規劃，明確界定各類自然保護區、水源保護區、生態公益林區、基本農田保護區、風景名勝區，重要江河湖泊、水庫、沼澤濕地，城鎮綠地、生態廊道以及重要野生動植物資源的保護控制范圍，堅守生態屏障。嚴格控制城鎮建設用地面積，做好“三線四區”工作，嚴格限制紅線(城鄉建設用地擴展邊界)延伸范圍，禁止無節制地拓展至農牧林區，規劃好允建設區，提高建設用地空間利用效率，留足綠色產業發展用地。優化農林牧業生產空間布局，加強高原特色農產品、特色畜產品和特色林下資源的保護與合理開發，維持農牧業可續發展，嚴控鄉村建設用地增長邊界。發展高原生態旅游業和民族特色手工業，擴大綠色產業規模。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

4.2水環境生態建設

4.2.1加強水環境保護

加強飲用水源地環境管理，保障城鄉飲用水源安全，使飲用水水源水質達到國家規定標準。對縣境內存在洪澇災害隱患的娘江曲、達旺河、多曲等多條支流及存在隱患的沖溝進行清淤護岸，解決河道行洪問題，提高受洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁的重要河段防洪能力。開展飲用水水源地保護工作，劃定水源地保護區，通過網圍欄、管理房、標志牌、界牌等設施建設，保護水源地生態安全。

4.2.2加強水污染生態調控

禁止一切排污行為和對飲用水源地有影響的活動，飲用水源保護區內不得建設有污染的項目。開展污水處理設施和配套管網建設，提高城鎮污水收集的能力和效率。通過供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蝕控制等工程提高河流防洪排澇能力、控制河流侵蝕，提高河流的行洪能力。

4.2.3加強水環境生態修復

在河道綜合整治的基礎上，在重點河流和河段開展水環境生態修復工程，改善河流環境狀況，包括河岸帶植被再植、河流自然彎曲的重新修復、河流內生境的修復以及河流的結構調整等，恢復水生態系統。

4.3固體廢棄物處置

4.3.1加強城鎮生活垃圾防治

全面推進生活垃圾分類收集，完善城鎮回收網絡體系建設，強化對垃圾的資源化回收利用力度。建設城鎮生活垃圾無害化處理設施，重視提高農村生活垃圾集中收集率。推進垃圾處置設施建設和運營市場化改革，強化垃圾處置設施的環境監管。

4.3.2加強農牧區生活垃圾防治

結合服務半徑，因地制宜實施“戶集、村收、鎮運、縣處理”的處理模式，形成以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元的農村生活垃圾“收集—運輸—處理”網絡系統。

4.4自然資源與生態環境建設

4.4.1加強草場保護與修復

全面加強天然草地生態保護，推進基本草地劃定和草地功能區劃工作，全面推行休牧和劃區輪牧。重點開展人工種草工程，建設人工飼料基地，緩解草場載畜壓力。加強草地保護工程建設，推動草場病蟲害及鼠害綜合治理工程和防火工程建設，加快草場保護基礎設施建設。

4.4.2加強森林保護與修復

繼續推進天然林資源保護，加強公益林保護、建設及后備資源培育。在已建生態公益林和鞏固1200畝退耕還林成果的基礎上，繼續開展重點區域造林工程，構建以水土保持林、水源涵養林以及護岸林為主體的綠色屏障。

4.4.3加強濕地保護

以維護濕地生態健康為核心，遏制濕地退化趨勢，維護濕地的生態系統。加大對縣城周邊濕地、錯那拿日雍措高原湖泊濕地生態系統類型與濕地珍稀動植物物種的保護力度。繼續開展濕地保育與管理能力建設，建設濕地保護區、濕地公園、濕地多用途管理區、濕地保護小區等，開展濕地紅線、黃線和藍線劃定工作，明確濕地保護區的范圍，實施分區治理。

5規劃存在的不足及建議

錯那縣多規合一中，生態環境保護規劃與土地利用規劃相互協調，通過因地制宜、因勢利導，建設生態安全屏障，可有效保護錯那縣生態環境保護。但需加強生態用地保護，推進土地生態環境整治，合理劃分三類空間結構，才能更加明確土地利用規劃中的生態用地范圍和功能，使生態環境保護規劃與城鎮發展規劃相協調，促進經濟社會可持續發展和生態環境良性循環。

5.1加強生態用地保護

嚴格保護水源及濕地。加強對水源地的保護，嚴禁破壞生態帶植被；嚴格按照水功能區劃要求加強水資源保護；嚴格按照國家有關標準和規范進行水質保護，建立水處理系統，實現工業廢水及生活污水達標排放；大力加強濕地保護，充分發揮濕地對環境的凈化功能，禁止無序開采河沙。

加強森林生態系統建設。切實保護現有森林資源，特別是江河上游及主要支流現有森林和典型森林生態系統；積極培育人工林地、草地，實行護、造、管相結合。

加強對特殊生態功能區的保護。支持天然林保護、基本農田建設等重大工程，加強自然保護區等禁止開發區建設，建設集中連片的林地、園地、草地和基本農田等“綠心”、“綠帶”為主體的土地生態安全屏障，保護物種多樣性，維護生態平衡。

5.2推進土地生態環境整治

加強水土流失治理。加強水土流失綜合治理和清潔小流域建設，大力實施坡改梯和移土培肥工程，嚴格依法執行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失和面源污染。支持封山育林、育草，鼓勵荒坡地植樹造林種草，提高區域水土涵養能力；防止亂征亂占林地、牧草地，嚴格控制林地、牧草地流失，通過廢棄地復墾和其他土地造林種草等措施增加林地、牧草地資源，發揮林地、牧草地生態保護功能。

表1　錯那縣城鎮、農牧業、生態三類空間結構

注：城鎮發展空間主要包括了建設用地部分，農業生產空間保護耕地、園地、牧草地、其他農用地、生態空間保護水域、自然保留地、林地。

5.3三類空間結構

按照錯那縣的生態功能定位、土地資源評價、經濟社會發展目標預期等，將錯那縣2020年總體開發強度控制在0.09。其中，城鎮發展空間、農業生產空間、生態保護空間分別占全縣國土空間的0.28%、11.78%、87.94%[8，9]。

6結論與展望

多規合一工作目前正在探索階段，通過分析錯那縣生態環境保護規劃應用情況，顯示生態環境保護規劃、土地利用規劃、城市總體規劃三者之間的關系需要進一步銜接，按照資源環境承載能力，合理規劃引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等方面的發展與布局，探索整合相關規劃的空間管制分區，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局，探索完善經濟社會、資源環境政策和空間管控措施。

參考文獻：

[1]蘇涵，陳皓.“多規合一”的本質及其編制要點探析[J].規劃師論壇，2015，31(2)：57-62.

[2]曾瑜.生態環境與“多規合一”[J].西部大開發，2015(04)：79-83.

[3]沈秋華.我國環境保護規劃存在的問題與發展對策探析[J].環境與生活，2014，(22)：408.

[4]陳雯，孫偉，李平星.“多規合一”中生態管制作用與任務[J].生態保護，2015，43(3-4)：20-22.

[5]唐燕秋，劉德紹，李劍，蔣洪強.關于環境規劃在“多規合一”中定位的思考[J].環境保護，2015，(7)：57-61.

[6]常紀文.“多規合一”將環境考量寫入現實[N].中國環境報，2015-05-19.

[7]錯那縣人民政府.錯那縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z]，2011.

[8]錯那縣人民政府.錯那縣國土資源局.錯那縣國家重點生態功能區建設試點示范實施方案(2015-2020年)[Z]，2015.

[9]錯那縣國土資源局.錯那縣土地利用總體規劃(2006-2020年)[Z]，2005.

The Application of Ecological Environment Protection Planning in Multiple Plans Integration——Taking Cuona County，Shannan City as an Example

WANG Jin

(Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center，Chengdu 610041)

Abstract：Analyzing the relationship of “Multiple Plans Integration” between environmental protection and the overall planning，urban master planning of land use planning and.By applications of environmental protection planning in Cuona County，Shannan City.Analysis the key point of ecological environment protection planning through delimited by the red line area of ecological water environment and ecology four-building，solid waste disposal，natural resources and ecological environment construction，effectively promoting the sustainable economic and social development，strengthening ecological protection of land，promoting land ecological environment，and three types of optimization spatial structure.Then give an prospect outlook to “Multiple Plans Integration”.

Keywords：multiple plans integration；environmental protection planning；the key points

作者簡介：王瑾，碩士，工程師，研究方向為環境科學與可持續發展

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0201-03

引用文獻格式：王瑾.生態環境保護規劃在“多規合一”中的應用[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：201-203.