論職業教育的供給側結構性改革

呂景泉 馬雁 楊延 劉恩專

導讀：

2010年，在就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》聽取社會各界人士意見和建議的座談會上，他與時任國務院總理溫家寶就職業教育改革發展問題面對面進行了45分鐘的無間交流；2014年，國家級教學成果獎首次為職業教育單獨設獎，他主持的“開發技能賽項與教學資源 推進高職機電類專業綜合實訓教學的改革與實踐”榮獲唯一的特等獎，在此期間，他從天津中德職業技術學院副院長調任天津市教育委員會副主任。他認為應該結合職業教育發展過程中存在的問題與需求，著力加強職業教育供給側結構性改革，著力提高職業教育供給體系質量和效率，從職業教育的現代體系結構、專業布局結構、課程體系結構、師資培養培訓、國際化進程、信息化教學以及職業教育發展的制度建設等方面，來探討職業教育供給側結構性改革要素供給與制度供給的方法與對策。他就是本期“名家視線”的特邀嘉賓呂景泉教授。

呂景泉，1964年6月出生，天津市人，理學碩士，職業技術教育學博士。現任天津市教育委員會副主任，教授，正高級工程師，主要從事職業教育和成人教育管理與研究，自動化技術應用研究。本文由呂景泉、馬雁、楊延、劉恩專四位作者合著。（馬雁，天津工業大學經濟學院講師，從事國際貿易理論、政策研究與教學工作；楊延，天津市教育科學研究院職業教育研究所研究員，從事職業教育比較研究；劉恩專，天津財經大學經濟學院副院長、國際貿易學科帶頭人、教授、博士生導師，從事國際貿易理論與政策、跨國公司與FDI、世界自由貿易港區等的研究與教學工作。）

【摘要】改革職業教育發展模式，進行職業教育供給側結構性改革是當前職業教育的重要任務。改革的重點應涉及現代職業教育體系、職教專業化布局、課程體系建設、師資隊伍培養體系建設等幾個方面，加快職業教育國際化、信息化的進程，從而在整體上加快我國職業教育結構性改革的步伐。

【關鍵詞】職業教育；供給側改革；現代職教體系

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）24-0020-04

供給側改革的概念是習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出的，其含義是，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側結構性改革的提出主要是為了解決進入新常態的中國經濟的面臨的一系列突出矛盾和問題。例如，結構性的有效供給不足，部分行業產能嚴重過剩，呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；又如，有效供給跟進不到位，消費品供給規模有余而品質不足。基于此，經濟發展進入“新常態”后，未來改革的用力方向將不全在需求側，還要指向供給側的結構。

一、在職業教育領域推進供給側結構性改革的必要性

從供給側結構角度分析，我國教育供給側結構的發展水平存在很多問題：基礎教育發展不夠均衡，多樣性、多元化程度不夠強；高等教育人才培養的應用性和針對性不夠強；成人教育辦學功能處于弱化和轉型的焦慮交織中；職業教育辦學質量、吸引力在提升和形成過程中；各種教育類型和層次的組合、比例不盡科學合理，等等。職業教育作為整個國民教育體系的重要組成部分，是與經濟發展結合最為緊密的教育類型，承擔著為國家經濟社會發展提供大批技術技能人才的重任，這一本質屬性也決定了合理的職業教育供給體系結構對于解決當前經濟社會發展、經濟結構合理化及轉型升級起著非常重要的作用。

我國進入中等偏上收入國家行列之后，隨著經濟結構調整的步伐和城市化進程的加快，經濟長期積累的結構性矛盾相當突出，方方面面都存在問題，與教育聯系緊密的突出問題是結構性失業問題日益凸顯。目前，我國結構性失業壓力比總量性失業壓力更大，結構性失業問題不僅增加了總量性失業問題的治理難度，還與總量性失業問題共同作用，加劇了我國失業問題的解決難度。主要表現在：沿海發達地區出現“民工荒”的同時，中西部地區卻勞動力供大于求；全國范圍的“技工荒”表現明顯，技術工人、專業技術人員、高級技術人員的供給不能適應經濟發展需求而形成巨大缺口；職業能力和職業意識欠缺成為大學生“畢業難就業”問題的主要原因；下崗失業人員再就業困難，形成“離崗不離廠”特殊現象；中高層次經營管理人才、高端技術技能應用型人才、精通國際規則的外向型人才界的“人才荒”愈演愈烈。當前我國的結構性失業，無論是民工荒、技工荒、大學生難就業、中高級人才荒，還是下崗失業人員的再就業，都為我國的經濟發展帶來許多不利因素。因此，改革職業教育發展模式，進行職業教育供給側結構性改革是當前職業教育的重要任務。

二、職業教育供給側結構性改革的方向和領域

（一）構建中國特色現代職業教育體系

現代職業教育體系的建設目標是，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養“立交橋”，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。現代職業教育體系的基本特征體現在六個方面：第一，它是一個教育類型，而不是教育層次；第二，它是以就業為導向的教育，不是簡單以升學為目的；第三，它具有構建科學合理教育結構的功能，這種教育直接有利于提升人力資源的素質；第四，它是不斷契合產業發展和產業升值的教育；第五，它也是因材施教的教育，讓每個人都能夠通過教育來改變自身的命運；第六，它體現了終身教育理念，搭建了職業教育可持續發展的“立交橋”。

建立現代職業教育體系是深化教育綜合改革、構建科學合理教育結構、實現教育現代化的重要突破口和切入點。要讓現代職業教育理念深入人心，讓行業企業和職業院校共同推進的技術技能創新機制基本形成，讓職業教育體系的層次、結構更加科學，讓院校布局和專業設置適應經濟社會需求，讓現代職業教育的基本制度、運行機制、重大政策更加完善，這些職業教育體系化建設目標的實現就是中國職業教育的百年夢想。

因此，要按照加快經濟發展方式轉變的總體要求，適應新常態、服務新常態、引領新常態，以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，系統設計現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制，應對供給側結構性改革，推動教育制度創新和結構調整，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，傳承技術技能，促進就業創業，為建設人力資源強國和創新型國家提供人才支撐。

（二）改善職業院校專業布局結構

引導職業院校科學合理設置專業。職業院校要結合自身優勢，科學定位，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設置專業，重點設置區域經濟社會發展急需的鼓勵類產業相關專業，減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業。要注重傳統產業相關專業改革建設和轉型淘汰，服務傳統產業向高端化、低碳化、智能化、服務化發展。要圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》要求，適應新技術、新模式、新業態發展實際，積極發展新興產業相關專業；同時，在專業建設上也要避免盲目建設、重復建設和過度建設。

優化服務產業發展的專業布局結構。教育行政部門要統籌管理區域專業設置，建立專業設置動態調整機制，專業設置預警機制，圍繞區域產業轉型升級，加強宏觀調控，努力形成與區域產業分布形態相適應的專業布局結構。對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。同時，建立區域間協同發展機制，形成東、中、西部專業發展良性互動格局。

推動國家產業發展急需的專業建設。針對現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業發展需求，積極推進現代農業技術、高端智能化裝備制造、綠色清潔能源、現代軌道交通與物流、電商與旅游、健康養老服務、文化創意產業等相關專業建設，服務制造生產業集中向智能化和集約化提質發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，適應生活性服務業向精細化和高品質轉變。

（三）建設現代職業教育課程體系

第一，要加強文化基礎教育。發揮人文學科的獨特育人優勢，加強公共基礎課與專業課的融通和配合，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養，為學生實現更高質量就業和職業生涯更好發展奠定基礎。尤其要注意加強中華優秀傳統文化教育，充分挖掘和利用本地優秀傳統文化教育資源，開設專題的地方課程和校本課程，開設經典誦讀、中華禮儀、傳統技藝等文化必修課，拓寬選修課、通識課覆蓋面。

第二，要加強職業技能和職業精神融合培養教育。探索有效途徑，形成常態化、長效化的職業精神培育機制，重視崇尚勞動、敬業守信、創新務實等精神的培養。利用實習實訓環節，增強學生安全意識、紀律意識，培養學生良好的職業道德，教育引導學生樹立立足崗位、增強本領、服務群眾、奉獻社會的職業理想，增強對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解。同時，推動專業課教學緊貼技術進步和生產實際。對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，調整課程結構，更新課程內容，深化多種模式的課程改革。推行“雙證書”制度，把職業崗位所需要的知識、技能和職業素養融入相關專業教學中。

第三，開展有針對性的實踐性教學。公共基礎課和專業課都要加強實踐性教學，實踐性教學課時原則上要占總課時數一半以上。推行認識實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。加強實習教學、管理和服務，保證學生實習崗位與其所學專業面向的崗位群基本一致。加大對學生創新創業實踐活動的支持和保障力度。

第四，建立產業技術進步驅動課程改革機制。適應經濟發展、產業升級和技術進步需求，建立國家職業標準與專業教學標準聯動開發機制。按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，提高職業教育課程教學對技術進步的反應速度。還要建立真實應用驅動教學改革機制。職業院校按照真實環境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。推動教學內容改革，按照企業真實的技術和裝備水平設計理論、技術和實訓課程；推動教學流程改革，依據生產服務的真實業務流程設計教學空間和課程模塊；推動教學方法改革，通過真實案例、真實項目激發學習者的學習興趣、探究興趣和職業興趣。

第五，建立職業教育質量年度報告制度，進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性，強化對報告發布情況和撰寫質量的監督管理。開展教學診斷和改進工作，針對職業院校不同發展階段的特點確定整改重點。探索行業組織，開展專業層面的教學整改試點，以行業企業用人標準為依據，通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業院校的專業教學改革與建設。

（四）建立“雙師型”教師培養培訓體系

建立健全高校與地方政府、行業企業、職業院校協同培養教師的新機制，探索高層次“雙師型”教師培養模式，推進高水平應用型大學和大中型企業共建職業教育“雙師型”教師培養基地，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法。完善以老帶新的青年教師培養機制。推動教師專業技能、實踐教學能力、信息技術應用能力和教學研究能力的提升，提高具備“雙師”素質的專業課教師比例。啟動五年一周期的教師全員培訓制度，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，培養、造就一批教學名師和專業帶頭人。加強專業骨干教師培訓，重視公共基礎課教師、實習實訓教師、職業指導教師和兼職教師培訓。加強兼職教師的職業教育教學規律與教學方法培訓，支持兼職教師或合作企業牽頭教學研究項目，組織實施教學改革。鼓勵職業院校專業骨干教師同時成為企業培訓師，能夠駕馭學校、企業“兩個講臺”。

（五）推進職業教育國際化進程

引進境外優質資源。加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，探索中外合作辦學的新途徑、新模式。學習和引進國際先進、成熟、適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源；選擇類型相同、專業相近的國（境）外高水平院校聯合開發課程，共建實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系。

配合國家“一帶一路”戰略，助力“優質產能走出去”，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。發掘和服務“走出去”企業的需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才。將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容；與拓展國際業務的大型企業聯合辦學，共建國際化人才培養基地；發揮職業院校國際化專業、雙語化課程和雙師型教師優勢，在海外設立“魯班工坊”，配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。

加強全國職業院校技能大賽國際化環境建設，對接世界技能大賽，引入國際化優質賽項，把大賽建設成為職業院校教學成果的展示中心、新技能的體驗中心、產教融合及校企合作的重要載體，提升大賽的國際參與度和影響力。建設我國職業院校師生參加世界技能大賽的培養培訓基地。

（六）實施職業教育信息化計劃

將信息化作為現代職業教育體系建設的重要基礎，推進信息化平臺體系建設，加快數字化專業課程體系建設。實施職業院校信息化基礎設施建設計劃，加強職業教育信息化管理平臺和數字化資源平臺建設。順應“互聯網+”的發展趨勢，應用信息技術改造傳統教學，促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。開發虛擬仿真實訓系統，替代安排困難或危險性高的現場實習；開發仿真教學軟件，優化教學中難以理解的復雜結構及復雜運動的呈現。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。

建設數字教育資源共建共享體系。完善職業院校數字化建設標準，建立區域性職業教育數字資源共建共享聯盟。探索建立高效率低成本的資源可持續開發、應用、共享、交易服務模式和運作機制，探索“互聯網+”在職業教育教學、實訓、科研、管理、服務等方面的全方位應用，使中國職業教育的信息技術應用達到世界先進水平。

三、關于職業教育供給側結構性改革的再思考

職業教育供給側結構性改革是一項系統工程，涉及職業教育改革的多個方面，既有職業教育體系內部的問題，也有職業教育體系外部的問題，因此，除了上述核心要素改革之外，還需要從制度供給方面提供保障支持。

第一，完善法規體系，促進校企合作。產教融合、校企合作，培養技術技能人才是國際職業教育成功國家的共同經驗。長期的實踐表明，我國職業教育校企合作中存在的諸多障礙都是源于缺乏國家層面的法律制度，當前，我國迫切需要從教育、經濟、勞動3個領域修改現有法律、新增相關的法律，加快建立國家層面的宏觀性法律框架，為職業教育產教融合、校企合作制度實施提供保障。

第二，深化分類招生考試制度綜合改革。根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，深化推進職業教育分類招生考試制度改革，建立符合職業教育培養規律和特點的人才選拔模式，促進素質教育的實施，建立健全由政府統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色職業教育考試招生制度。

第三，創新管理模式，建立現代學校制度。創新職業教育管理體制機制，加強職業教育統籌管理，強化聯席會議機制，落實各部門職責，完善政府統籌、分口管理、協調發展的職業教育管理體制。建立健全現代職業學校制度，完善職業院校理事會或董事會制度、職代會制度等學校內部治理體系，提升職業院校治理能力。完善現有職業教育集團的治理結構、發展機制，建立健全以契約為基礎的、責權分明的行業職教集團董事會或者理事會制度。建立第三方評估制度。圍繞社會經濟發展以及區域協同發展戰略，建立職業教育的人才需求和預測制度、畢業生跟蹤調查制度、質量監測和評價制度等基礎性服務支撐系統。