教育質量構成與評價要素分析

【摘要】目前，職業學校教育質量管理存在教育水平不足、職業培訓不夠、資源配置不均、育人用人分離、評價機制落后等問題，通過對質量評價要素的分析，可在評價目標、評價主體、評價客體、評價方式和評價內容諸方面構建和充實質量評價工作的理論和內容，切實提高教育質量管理水平，改革學校教育質量保障體系，進一步完善多元評估制度。

【關鍵詞】教育水平；教育效果；質量評價；多元評估

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）24-0024-04

【作者簡介】眭律銘，無錫機電高等職業技術學校（江蘇無錫，214000）講師，主要研究方向為職業學校教學管理。

研究職業學校的教育質量，首先要清楚什么是教育質量，教育質量由哪些要素構成，各要素之間是什么關系；其次要研究如何真實反映教育質量的水平和效果，誰是評價的主體、誰是客體，評價什么內容，應該如何進行；最后要研究質量監控機制，構建什么模型，建立監控機制的目的是什么，依據是什么，運行如何保障。影響教學質量的因素有很多，提高教育質量要從正確評價教育質量著手，從教學實際出發。根據職業教育的特點研究教育質量，客觀、科學、全面地評價教育質量，是做好教學管理工作的中心任務，也是推動職業教育發展的重要課題。

一、當前職業教育質量狀況幾點分析

我國的職業教育，在經歷了漫長而曲折的發展歷程后，如今在國家經濟建設中扮演著一個極其重要的角色。在構建現代職業教育體系的今天，職業教育的發展顯得尤其突出和迫切。每年有近百分之五十、400萬以上的初中畢業生步入中等職業教育的校園，把這些學生培養成材，是賦予職業教育的艱巨任務，也是對職業教育的無限期望和信任。但是，就當前來講，職業教育與我國經濟發展的目標和社會對職業人才的需求相比，還是存在諸多不足和缺陷。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。”傳統的職業教育體制對實施創新驅動發展戰略、發揮職業教育更大作用、轉變培養模式、調整教育結構、促進職業教育升級產生了制約作用。

（一）教育水平不足

由于區域經濟發展水平的不同，各地各校的基本辦學條件也不同，地方政府和相關部門對職業教育協調管理的政策、措施和支持力度存在較大差異，部分職業學校基本設施陳舊，導致職業教育的功能未能正常發揮，產生了與社會需求脫節的現象，這是影響教學質量的條件制約因素。

（二）職業培訓不夠

許多職業學校偏重學歷教育現象依然存在，教學模式、教學管理，甚至教學過程與教學方法都沿用普通教育的模式，職業學校設置專業缺乏對當地需求的考察，職業培訓師資不足、裝備落后，技能培訓力不從心。這種專業設置與產業需求脫節、課程內容與職業標準脫節、教學過程與生產過程脫節的現狀是影響教育質量的重要因素。

（三）資源配置不均

全國職業院校技能大賽帶動了職業學校的技能培訓質量提升，培養了許多品學兼優的金牌選手，給企業帶來了幾許期盼，獵頭公司紛紛重金尋覓，得獎學生炙手可熱，表現出了職業教育的魅力所在。但是，職業學校有限的教學資源（設備、師資、時間等）只能更多地配置給能出成績的學生，這種教學資源配置不均的現象，影響了學生整體素質的提高，是影響學校教學質量的管理因素。

（四）育人用人分離

沒有明確企業在職業教育中的地位和責任，校企合作辦學變成了企業的負擔，沒有互惠互利、沒有雙贏的教育制度，實際上造成了職業教育的“單軌模式”。職業教育與企業利益分離，得不到企業的有力支持，這是影響教育質量的關鍵因素。

（五）評價機制落后

職業學校的教育質量評價機制缺乏社會評價主體，評價目標在執行評價工作中得不到體現，評價對象有失偏頗，評價方式不盡合理，評價內容不夠全面，學校內部質量保障系統落后，評價標準局限于課程考試成績，影響教育質量評價的全面性和真實性，這是教育質量評價的重大缺陷。

二、職業教育質量構成要素分析

教育質量是指“教育水平高低和效果優劣的程度”（《教育大辭典》），最終體現在培養對象的質量上。教育質量的評判標準是教育目的和培養目標，教育目的是使受教育者達到的一般質量要求，也是教育的根本質量要求，培養目標是使受教育者達到的具體質量要求，它由學校制定的人才培養方案決定，是衡量人才培養是否合格的質量規格。

（一）教育質量水平

教育質量的水平（以下簡稱“教育水平”）是實施教學的保證，指的是學校對培養對象實施教育教學的條件、能力、方法。應該注意的是，教育水平是保證教育質量的必要條件，但不是充分條件：沒有一定的教育水平就沒有一定的教育質量，但不能說教育水平高、辦學條件好，教育質量就一定高。學生素養、知識和技能的多寡高低在很大程度上反映的是教學效果，所以，教學質量是評判教育水平高低的一個重要的綜合性指標。

（二）教育質量效果

教育質量的效果（以下簡稱“教育效果”），指的是培養對象達到教育目的和培養目標的程度，是教育教學實施的反映。對于職業教育來講，教育效果是受教育者掌握知識技能和養成職業素質的程度，以及今后適應技術進步和自身發展的能力和經驗的多少。

（三）學科教學質量

學科教學質量簡稱教學質量，是學科教學效果的反映，各學科教學質量的總和構成專業培養目標的達成度。教學質量有別于教育質量，指的是一種以人為對象的特殊的工作品質，體現于教學活動的全過程，具有目標的明確性、內容的綜合性、方法的多樣性、主體的交互性等特點。

三、職業教育質量評價要素分析

教育質量主要由教育水平和教育效果兩大部分構成。對于職業教育來說，教育效果往往受制于辦學條件，提高教育水平是一項投資大、周期長的工作，場地環境的改善、儀器設備的配置、師資力量的提高不是一蹴而就的事情。但是，改進教學方法、提高教學能力和改革教學管理，使其適應職業教育發展需要并處于高水平運行狀態，是學校內部能夠做到并且應該做好的事情。

職業學校的教育效果之所以長期飽受詬病，根本原因是部分學生的職業素養和專業能力在實際工作時并未“達標”，從而導致了社會對職業教育產生“偏見”，認為職校生知識不如高中生，操作不如學徒生，不少家長也認為學技能沒有用，上職校沒前途。這種對教育質量的評價雖然有失偏頗，卻是對職業學校教育效果不滿的直接反映。

質量評價要全面反映教育效果，要找出影響教學質量的真正原因，提出改進教學的方法和措施。職業學校建立和實施“多元”質量評估制度是新形勢下自身發展的需要。按照事物客觀規律和內在聯系，重新確立質量評價的目標、主體、對象，研究質量評價的方式、標準和內容，是當前提高教育質量的緊迫任務。

（一）教育質量的評價主體

評價主體是教育質量評判工作的實施者。評價主體長期以來由學校擔任，測評學校現有教育水平下學生知識和能力的掌握程度。對于職業學校而言，這種質量評價模式有脫離實際的嫌疑，學生掌握的知識和技能是否符合將來從事職業工作的需要，學校說了不算。社會評價主體的缺失，架空了質量評價的基礎，脫離了質量評價的初衷，是影響教育質量的關鍵因素。職業學校是培養人的地方，服務對象首先是學生，但最終是為企業服務的，其教育效果如何，應該由社會（用人企業、受教育者個體）來評判，專業人才培養方案的制定必須得到社會的參與、企業的支持。

評價主體的多元性是職業學校教育質量評價要素構成的特點之一，教育質量的評價主體應由參與教育實施和教育服務的對象構成，至少應包括學校、社會（企業）、受教育者和教學人員。

1.學校是實施教育活動的主體，進行教育質量評價是其履行教育職能、自我控制工作質量的本職要求，學校教學管理部門對教育質量負有全面管理職能。

2.社會、企業既是職業學校的服務對象，也是實施職業教育的合作伙伴，發揮好用人單位的質量評價功能，是辦好職業教育的根本所在。

3.學生是教育的對象，也是學校的第一服務對象，學校提供的教育服務如何、教師教學水平怎樣、自己的需求能否滿足、日后的職業工作能否勝任、家長的期望需求是什么等等，是教育質量評價的關鍵所在。只有充分聽取學生的意見，才能有效提高教育質量。

4.教師是實施學科教學的一線人員，其工作質量既反映學校整體的教育水平，也反映教學效果的好壞。值得注意的是，作為教育質量評價的主體，教師的工作態度對教育評價有直接的影響。

（二）教育質量的評價客體

評價客體是教育質量評判工作的對象。評價客體在大多數情況下是受教育者，這一點是有關各方的共識。但是，教育水平是教育質量不可忽視的組成部分，實際上也是評價客體，在評價教學效果的同時，如果忽略了對教育水平的評估，就會導致教育質量評價的不完整和不穩定。

評價客體的多元性是教育質量評價要素構成的特點之二，職業教育的質量評價對象，既包含“人”的因素，也包含教學實施的條件、模式和方法。

1.學導雙方是學科教學實施的主要對象，教學質量是學校教育效果的主要體現，評價教學質量，師生雙方是決定性評價對象（教師和學生既是評價主體，也是評價客體）。

2.培養目標是專業培養的人才規格和教學實施的目的。培養目標是否符合服務于社會、服務于企業的要求，以及學校執行專業人才培養方案的程度，直接影響培養質量，所以要對其作出社會服務性和企業需要性評價，這是教育質量的方向性評價對象。

3.教學條件是體現職業學校教育特質的關鍵要素。根據專業和課程特點，滿足“課程對接崗位”要求，融學習于生產之中的教學保障程度，是教育質量的保障性評價對象。

4.教育質量的高低，在很大程度上由教學模式決定。“理論對接實踐、課程對接崗位、培養對接使用”的目的，是要在教學上突出技能培養，這是教育質量的制約性評價對象。

（三）教育質量的評價目標

評價目標是評價活動本身的工作要求和最終目的。評價目標的制定，一要能全面、真實、科學、及時地反映教學實施效果；二要能提供真實有效的信息數據，反映教學實施的整體水平和差距。評價目標也應該是多元的，主要體現在以下幾個方面：

1.個體能力。評價活動要能根據“教、學、做合一”的教學模式，衡量學生個體掌握知識和技能的自覺性、積極性，真實反映學生自主學習的能力。

2.團隊能力。評價工作要檢驗職業教育“項目導向、任務驅動”的教學方法，考量學生的團隊意識、大局意識，總體反映學生團隊工作的協作能力。

3.職業能力。評價重點是“專業對接職業、課程對接崗位”的課程模式，考查學生從事崗位工作的職業素養，全面反映學生勝任生產崗位要求的獨立工作能力。

4.創新能力。評價目的是根據“人才培養與企業需求”相融合的原則，從崗位生產實際出發，考查學生的職業綜合素質，科學反映學生分析問題、解決實際問題的能力。

（四）教育質量的評價方式

教育質量的評價方式，是指實施評價工作的組織、程序、方法和依據，主要由評價機構和評價標準兩大部分組成。職業學校教育質量評價方式應針對人才培養結構模式，適應學科（課程）教學特點，全面反映教育效果。

1.評價組織是開展教育質量評價活動的機構。職業教育的培養模式，決定了教育質量評價組織的構成，必須包含企業、社會組織、學校和師生。評價組織中的具體成員不是一成不變的，一般應該隨著評價目標、評價內容的不同而發生變化。在實施質量評價的工作中，評價機構的組織形式如何確定，評價主體的積極作用如何體現，是一個值得研究和改進的重要課題。

2.評價標準是測評教育質量的依據。評價標準一是指應達到的教育目的和培養目標，亦即質量標準；二是指實施評價活動的模式與方法。遵循事物的客觀規律，用科學的方法、依據培養目標對教育質量進行評價是相依相存的完整過程，兩者缺一不可。沒有衡量標準的評價方法是主觀臆斷，不通過規范的程序、不采用科學的方法取得的評價結果是虛假信息。

3.評價模式指實施評價活動的制度與方式。要發揮好（多元）評價模式的作用，精心選擇評價方式，并根據時代發展的要求不斷升級、更新評價方式。

4.評價方法是一種工藝技術，即對什么事物、在什么時候、在何種場合、通過什么途徑、按何種流程、采用何種手段實施評價活動的工藝規范。評價方法的水平層次，決定評價活動的質量高低。職業教育的質量評價方法比普通教育要多樣和復雜得多，因為職業學校承擔職業素養和職業技能培養的任務，需要評價的對象和內容較多，在不同時間、不同場合，對不同內容、不同對象應制定和采用不同的評價方法，只有遵循嚴謹的工作規范，才能高質量地實施質量評價工作。

（五）質量評價的內容

教育質量有宏觀與微觀之分。宏觀層面的教育質量是指整個教育體系與系統規模、結構、效益之間的協調機制，它以系統內部各要素之間是否協調一致為標準；微觀層面的教育質量就是指“教育水平高低和效果優劣的程度”。教育水平反映的是學校的教育保障條件，教育效果則反映學校達到教育培養目標的程度，亦即學生對知識技能的掌握程度，兩者既相對獨立，又有相互融合的地方。

1.教育保障條件。教育保障條件大致包括：學生數量與學校面積、圖書資料與媒體技術、專業設置與師資力量、教學設備與訓練場所、校企合作與教育技術、教學管理與后勤服務、校園文化與學生社團、學術研究與教育科研、文化交流與國際合作等等。

國家對職業學校辦學資質進行考核，對于需要資金用于教育發展的學校，地方政府也有財政撥款制度予以支持。教育水平依賴于資金，但絕不等于資金。職業學校的管理要緊跟國家經濟發展，緊跟技術進步，既要有統籌兼顧的思想，又要有長遠發展的韜略，與國際接軌需要精心布局，把握機遇、搶占機遇、創造機遇。

提高職業學校的教育保障水平，首先是做好規劃管理工作。根據校企合作的辦學模式，設置適合區域經濟發展需要的職業專業和相應課程，投入切合專業訓練需要的教學設備，配備滿足學科教學需要的師資力量，設計符合企業生產需要的培訓方案，規劃符合專業成長需要的學生活動，強化實際應用需要的教育科研，驅動雙贏互利的合作辦學。規劃管理的重點是做好專業人才培養方案，突出教學計劃的完整性、教學內容的合理性和培養目標的可實現性。其次是教學管理。經營好一所學校，教學管理是重要環節。學校教學管理部門是教學實施的保障機構，教學管理工作水平反映的是學校教學的保障質量。發揮教學管理人員的積極作用，是提高教育教學質量的必要保證。第三是質量管理。要使教學效果得到保障，完善和有效運行學校質量控制體系是關鍵環節，這也是當前職業教育相對薄弱的環節。教師的自檢、部門的互檢、督導的抽檢和社會的終檢構成完整的檢測系統，及時、科學地測試和反映教學質量。參照全面質量管理模式，對教學質量的構成要素進行全面監控，建立和實施多元評估制度，是評價學校教育水平的基本內容。

2.教育培養目標。教育效果是質量評價的根本內容，培養目標的達成度是職業學校教育效果的體現。教育效果的評價指標（構成要素）應該立體設置，在職業素養、專業能力和知識技術三個維度上全面反映教學雙方實現培養目標的水平。

職業素養：按照“課程對接崗位、理論對接實踐”的教學原則，評價職業工作能力與崗位需求相一致的達成程度（職業素養評價指標）。

專業能力：按照“學校對接企業、專業對接職業”的教育設計，評價培養質量在職業對口要求上與社會（企業）用人需求相一致的達成程度（專業能力評價指標）。

知識技術：按照“教學突出技能、培養對接使用”的教學目標，評價操作技能與職業資格等級要求相一致的達成程度（知識技術評價指標）。

【參考文獻】

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