新建高職院校“十三五”規劃編制思考

袁樂 黃志良

【摘要】科學編制“十三五”規劃，對于新建高職院校實現轉型升級和長遠發展具有重要意義。做好新建高職院校“十三五”規劃編制工作，必須增強危機意識，堅持目標導向和問題導向，樹立創新、協調、特色三個發展理念，抓好總結評估、學習調研、分析研討、文本編制四個環節，研究體制機制、規模結構、專業布局、隊伍建設、功能完善五個問題。

【關鍵詞】高職院校；“十三五”規劃；編制

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）24-0034-04

【作者簡介】1.袁樂，江蘇城鄉建設職業學院（江蘇常州，213016）創建辦主任，講師，主要研究方向為職業教育管理和城鄉發展；2.黃志良，江蘇城鄉建設職業學院（江蘇常州，213016）院長，研究員，主要研究方向為職業教育管理。

新建高職院校作為高職院校的一個重要組成部分，“十三五”時期是其發展的關鍵起步期，“十三五”規劃是其進入更高發展平臺和全新發展階段的第一個五年規劃，科學編制好“十三五”發展規劃，使規劃兼具戰略性、針對性、可操作性，對于新建高職院校實現轉型升級，并為更長遠的發展奠定堅實基礎具有十分重要的意義。

一、增強一個意識：危機意識

生于憂患，死于安樂。這一道理千古不變。客觀地說，在當前階段，很多新建高職院校都是原先辦學群體中的佼佼者，歷經數年甚至十數年的奮斗才實現了升格建院目標，可喜可賀。但慶賀之后新建高職院校務必要清醒地認識到，伴隨升格，學校從原先群體中的領頭羊一下子變成了全國1334所、全省85所高職院校中最年輕的學校之一，將面臨前所未有的生存和發展壓力。具體來說，新建高職院校除了要面對高職院校目前面臨的深度校企合作缺乏保障、地方本科轉型沖擊、生均經費不足等共性阻力以外，[1]還普遍存在辦學體制、運行機制、師資隊伍、人才培養水平、科研與社會服務能力、大學文化等方面的比較劣勢。此外，各個學校還要面對各自的特定環境，比如我院便面臨著資金短缺和建設行業轉型升級的威脅，用“危機四伏”形容新建高職院校未來的發展環境并不為過。因此，新建高職院校在編制“十三五”規劃、謀劃學院發展的過程中必須增強危機意識，并實現外延發展危機意識向內涵發展危機意識轉變、危機外在歸因向內在歸因轉變、發展危機向生存危機轉變，[2]全面理性分析自我、科學制定發展規劃，通過有效路徑和切實努力將學院面臨之危轉化成發展之機，將后發優勢從可能變為現實。

二、堅持兩個導向：目標導向、問題導向

（一）堅持目標導向

規劃是頂層設計，首要任務是確定未來發展目標。通過編制“十三五”規劃，確定學院未來清晰、明確的發展目標，對于新建高職院校來說尤為重要，它可以幫助學院較快度過剛升格后的真空期和迷茫期，再次指引方向、凝聚力量。目標確立要注重戰略與戰術結合、長遠與當前結合、系統性和操作性結合，[3]能切實指引工作，避免空喊口號。要確定科學、合理的總體目標；要立足升格后的新平臺、新要求，研究經濟社會、行業產業及高職教育發展新背景、新常態，分析學院未來發展面臨的新形勢、新問題，科學確定學院發展總體目標。總體目標既要著眼長遠，體現學院永爭一流的理想追求，更要立足當前，明確“十三五”這五年內學院能夠達到、必須實現的近期目標。總體目標確定后，學院及各部門要認真研究“十三五”期間國家、省等各級層面準備建設的若干重點項目，結合學院實際，在總體規劃、專項規劃、院系子規劃中將總體目標逐層分解成具體任務并量化，形成學院發展的綜合指標和分項指標。所有目標、指標的確定必須符合“SMART”原則，即所有目標都應是具體的（Specific）、可測量的（Measurable）、可實現的（Attainable）、客觀的（Realistic）和有明確時限的（Time-bound）。

（二）堅持問題導向

發展一定意義上就是解決問題，編制規劃需要從迫切需要解決的問題入手，明確破解難題的途徑和辦法。[4]首先要樹立正確問題觀。問題無處不在、無時不有，特別是新建高職院校，與一流高職院校、與自己的理想追求相比可以說是差距巨大、問題多多。但我們要清楚現在的問題主要是因為進入新的發展平臺、對照新的發展目標而出現的，并不一定是工作出現了不足與失誤，查找問題并不只是評價工作，更不是追究責任，而是為了更好地找到發展的著力點。[5]在編制“十三五”規劃時要善于發現問題，敢于面對問題，正確分析問題，勇于解決問題。其次要深入查找真問題。要深刻把握“十三五”甚至更長時期學院面臨的發展形勢新變化，站在全局高度，以發展目標為參照深入查找學院發展存在的問題，要區分真問題和假問題、表面問題和深層問題、主要問題和次要問題、全局問題和局部問題。

三、樹立三個理念：創新、協調、特色

（一）樹立創新發展理念

創新是學院轉型升級的第一動力。創新是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中確定的首位發展理念，也是未來一個時期高等職業教育發展的主題詞。創新發展包含解放思想、深化改革、開放辦學等內涵，新建高職院校在轉型升級發展的特殊階段，必須牢固樹立創新發展理念，才能克服傳統路徑依賴，才能營造“說高校話”“辦高校事”“做高校人”的良好氛圍，才能按照高職教育發展要求構建新體制、培育新動力、拓展新空間、完善新功能，推動各項工作提升層次、提高水平。在“十三五”規劃編制的過程中也要努力做到方法創新、內容創新、形式創新、管理創新。[6]

（二）樹立協調發展理念

協調是學院生存發展的根本保障。協調發展包含全面、健康、科學、共享、永續發展等內涵。在強手如林的高職陣營中，面對重重危機，新建高職院校必須牢固樹立協調發展理念，強化系統設計，不斷增強學院發展的整體性。具體來說，要努力做到學生規模和學院容量相協調，外延拓展和內涵提升相協調，硬件建設和軟件建設相協調，專業課程建設和產業發展需求相協調，師資隊伍水平和辦學層次提升相協調，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承四大職能發展相協調，學院建設發展和教師待遇提升相協調，體制機制建設和精神文化建設相協調。在“十三五”規劃編制過程中，還要做到上下互動、左右銜接，使學院各層次規劃之間，及與行業產業、教育事業發展規劃等相互協調、互相銜接。

（三）樹立特色發展理念

特色是學院后發超越的必由之路。所謂“特色”，是指一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定具體環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。特色是新建高職院校核心競爭力的重要組成部分，是其存在的獨特價值和在當前環境下仍能獲批升格的主要原因所在。特色發展需要錯位競爭，采取差異化戰略，做到人無我有、人有我優。特色發展需要打破平衡，采取集中化戰略，在某些領域集中力量、重點投入、取得突破。以我院為例，在新校區建設過程中我們以“綠色校園”為建設目標，體現了建設行業發展的新要求。目前“綠色校園”硬件平臺已基本建成，“綠色”特色已初具品牌效應，在“十三五”規劃編制中我們將編制專項規劃，進一步加強整體設計，將“綠色”滲透到學院教學、管理、服務各個環節，滲透到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等各項工作，力求做實、做精、做細。

四、抓好四個環節：總結評估、學習調研、分析研討、文本編制

（一）全面總結評估

開展“十二五”各項規劃的總結評估是“十三五”規劃編制的基礎工作。通過總結評估，全面了解學院“十二五”期間各項事業發展狀況，厘清家底，可以做到“知己”。總結評估可以借鑒城市規劃等自然科學的評估方法，包含實施情況、所起作用、實施績效等三個方面。[7]按照全面、客觀、科學、量化的原則，對規劃實施總體情況、規劃目標實現情況、主要任務完成情況、保障措施建立情況等進行逐項、逐條檢查，完成得好的要總結成功經驗，完成得不好的要深入分析原因。還要對規劃編制方法及程序的合理性、規劃目標設定的科學性、規劃實施機制的有效性等進行評估。通過總結評估，為學院未來發展提供可復制、可推廣的經驗和改進工作的發力點，對“十三五”規劃編制及“十三五”期間學院工作提出對策、思路和建議。

（二）狠抓學習調研

學習調研是編制“十三五”規劃、謀劃學院轉型升級發展的邏輯起點。狠抓學習和調研，深入了解高職教育和行業產業發展新要求，切實掌握學院競爭對手的真實情況和水平，真正做到“知彼”。2014年召開的全國職教工作會議集中體現了新一屆黨中央對職業教育發展的新定位、新要求，為職業教育未來十年發展指明了方向。會議召開以來，教育部等密集出臺了一系列配套文件，涵蓋現代職教體系建設、辦學體制機制、學校管理、黨建工作、人才培養、專業課程建設、師資隊伍建設、招生就業、職工繼續教育等若干方面，推出了若干重大項目和具體舉措。同時，面對經濟發展新常態，各行各業的轉型升級也在提速，比如城鄉建設領域，關于新型城鎮化和城鄉發展一體化、建筑產業現代化、綠色建筑、房地產市場改革、市政基礎設施建設等政策密集出臺。新建高職院校務必加強學習、深刻領會、跟上步伐。在規劃編制過程中，還需要到省內外相關院校進行深入調研，既要向最高水平的院校學習，又要找到相近、可比的對手。還要深入行業協會、企事業單位、人才市場廣泛調研，深入校內各部門、系部進行調研，要針對學院發展的重大問題開展專題調研。

（三）深入分析研討

分析、研討、協商是編制“十三五”規劃的根本方法。要堅持志存高遠、腳踏實地，立足全省、面向全國、放眼全球，研究和把握高職教育和行業產業發展趨勢和規律，對比分析學院發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，制定學院應對之策。要堅持開門規劃、集思廣益，召開各種層次和類型的座談會、征詢會、研討會，利用各類媒體和信息平臺，在規劃編制過程中廣泛聽取校內外各類人士的意見建議，充分發揮行業、企業、教育專家的作用。要堅持廣泛協商、凝聚共識，發揮基層的主動性和積極性，做到自上而下和自下而上相結合，將規劃編制的過程變成統一思想、凝聚共識的過程。

（四）精心編制文本

規劃文本是“十三五”規劃編制工作的最終成果，是前期總結評估、學習調研、分析研討工作的最終體現。在新建高職院校的“十三五”規劃文本中，一要對學院進入發展新平臺、新階段后面臨的機遇和挑戰做出深入和具有前瞻性的分析概括，對于新的發展理念、基本思路、主要目標做出深刻和明確的闡述。二要立足學院實際，著力解決突出問題，補齊明顯短板，明確“十三五”期間學院重大戰略、重要任務和重點舉措，確保規劃思路和目標落到實處。三是要制定分項、分期、分年度的路線圖和任務表，確保總體規劃、專項規劃、院系子規劃上下銜接、左右協調、不留死角。四是文本語言與格式要規范、樸實、簡潔、明了、準確，不講或少講官話、套話、正確的廢話，增加圖表，增強規劃文本的可讀性。

五、研究五個問題：體制機制、規模結構、專業布局、隊伍建設、功能完善

（一）體制機制問題

體制機制問題是新建高職院校“十三五”規劃要研究的關鍵問題。高職和中職是兩個不同的辦學層次，高職院不是中職校的簡單擴大和延長，而是兩種不同的組織，內部架構、管理體制、運行機制有很大的不同，建立健全符合高職教育要求的辦學體制機制并使之良好運行，是新建高職院校成功轉型升級的關鍵。辦學體制機制包括學院與舉辦者，學院與行業、企業、校友、社會公眾等外部利益相關者，學院與教師、學生、管理人員等內部利益相關者，學院內部行政部門、教學院系、教輔單位之間的關系，以及相關權利義務、議事機構和運行規則。具體包括學院理事會，校企合作委員會，學院黨委、行政、學術和民主管理四大系統的建立，以及議事規則和運行機制的確定；學院部門、崗位設置及各自職責；院系二級管理各自職責和運行機制；學院招生、就業、專業課程建設、人才培養等各項事務的具體運行機制等。所有這些都需要在學院“十三五”規劃編制中進行專門研究，明確相關要求，并通過以學院章程為核心的各層次制度、標準建設加以規定和完善。

（二）規模結構問題

規模結構問題是新建高職院校“十三五”規劃要研究的首要問題。學院的規模結構問題主要涉及學生、教職工、專業等，但起主導作用的是學生，包括學生數量、生源結構、生源地分布等。要根據創新、協調、特色發展的理念，綜合考慮學院現有校舍面積、實訓設備、師資隊伍容量，學院平穩健康運行所需基本規模，招生規模增長可能性以及內涵建設的匹配度等因素，科學規劃學院未來幾年的學生總體規模，各系、專業群的學生規模；科學規劃未來幾年全日制與非全日制等不同學習形式，五年制與三年制等不同學制，高中生、初中生與中職生等不同生源，普通中高考、對口招生、單獨招生、免試入學等不同招生方式的生源結構；科學規劃學生的省份、地市分布。

（三）專業布局問題

專業布局問題是新建高職院校“十三五”規劃要研究的根本問題。專業是高職學校的品牌和靈魂，專業建設是高職學校內涵建設的核心內容，是高職學校建設發展的立足點。[8]我們認為，對于新建高職院校來說，專業也是體現自身價值、謀求特色發展的根本路徑和突破點所在，在未來很長一段時間內，新建高職院校都要堅持做特色型而非綜合型院校。因此，在“十三五”規劃編制中，學院務必要深入研究經濟社會和相關行業產業發展新趨勢，準確把握高職教育人才培養規律。一要明確如何圍繞行業轉型升級開發、設置新增專業，改造、提升現有專業，堅守、筑牢行業特色；二要明確在堅持現有行業特色的基礎上，學院專業向哪些專業大類或專業類拓展，以豐滿羽翼，滿足規模需求，增強服務區域經濟社會發展能力；三要明確重點、特色發展的專業群、專業及其發展路徑，力爭在1～2個專業上占領高點，取得突破。

（四）隊伍建設問題

隊伍建設問題是新建高職院校“十三五”規劃要研究的核心問題。人是一切工作的最核心、最關鍵要素，學院發展歸根結底要依靠全體教職員工的力量，學院的轉型升級歸根結底取決于全體教職員工的自我轉型升級。“十三五”規劃應按照高職院校的要求，研究包含學院教學、管理、服務等人員的隊伍建設問題，具體應包括：各支隊伍的規模和年齡、學歷、職稱、雙師等結構問題；各支隊伍的培養培訓機制、理念素質能力提升問題；中層以上干部隊伍選拔、培養、建設問題；高層次領軍人才、教學名師、專業學科帶頭人的引進與培養問題；教學團隊建設問題；不同隊伍、不同類型教師的職責、管理、績效考核和成長通道問題，等等。

（五）功能完善問題

功能完善問題是新建高職院校“十三五”規劃要研究的基本問題。人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承是高等學校的四大基本職能，是其“高等性”的重要體現，高職院校還應特別注重提高應用技術研發能力，以及與行業企業共同推進技術技能積累創新能力。“十三五”規劃作為新建高職院校升格后的第一個五年規劃，務必要針對必須承擔的基本職能開展研究，制定出每一項職能的具體目標、主要任務、實施路徑和保障措施，使得學院在內涵建設上全面轉型升級，為更長遠的發展打下堅實基礎。

【參考文獻】

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[4]習近平.關于制定十三五規劃建議的說明[EB/OL].[2015-11-03].http：//news.sina.com.cn/c/sz/2015-11-03/doc-ifxkhcfn4329698.shtml.

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[8]范唯.專業是高職學校的品牌和靈魂[N].中國青年報，2012-02-27.