黨的領導
——回顧·反思·展望

文/傅社敏

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黨的領導
——回顧·反思·展望

文/傅社敏

摘要：中國共產黨的領導地位是在95年的中國革命、建設和改革開放過程中確立并鞏固的。由于受到蘇共和共產國際以及當時環境影響，中國共產黨長期以來形成了高度一元化的領導體制，十五大以后提出了依法治國新理念，十八大以后黨的領導體制有了新突破。

關鍵詞：黨的領導；依法治國

今年是中國共產黨成立95周年，從第一次代表大會的50多名黨員到現在的8700萬黨員，中國共產黨從小到大，由弱變強，從在野走上執政，正在領導中國人民實現中華民族復興的“中國夢”征程中。

一、黨的“一元化”領導的演進

抗戰時期黨的“一元化”領導初步形成。1937年12月，黨的六屆六中全會召開，會議首次提出了馬克思主義中國化的概念，同時毛澤東在黨內的領導地位開始確立。六中全會關于組織和紀律問題的決定，突出中央集權，規定下級服從上級，全黨服從中央等。1939 年8月25日頒布的《中央政治局關于鞏固黨的決定》進一步明確提出：用黨內思想斗爭保證思想一致，用思想保證鐵的紀律，用紀律保證行動，達到思想、紀律、行動的高度一致，這在嚴酷戰爭環境有其必要性，但也使黨的基層組織和黨員失去了主動性。《中共中央關于增強黨性的決定》（1941年7 月1日政治局通過）提出：“應當在黨內更加強調全黨的統一性、集中性和服從中央領導的重要性”“要在全黨加強紀律的教育”等辦法。1942年，中央政治局又做出決定 ，“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會（中央局、分局、區黨委、地委），因此，確定中央代表機關（中央局、分局）及各級黨委（區黨委、地委）為各地區的最高領導機關，統一各地區的黨政軍民工作的領導”。［1］（P361）這種在各抗日根據地開始實行的黨的“一元化”領導體制，可歸納為四點。其一，中國共產黨是無產階級組織的最高形式，是先鋒隊，最具先進性，應該領導其他一切組織。黨委凌駕于同級其他一切組織之上。其二，規定各級黨委書記人選由上一級黨委提名，經再上一級的黨委批準，普通黨員失去選舉書記的權利，這就必然導致書記在黨委中居于特殊地位、導致書記集權，一言堂，家長制。其三，黨的領導一元化，橫向到邊，表現在黨和社會關系上，黨包攬一切社會事物；縱向到底，表現在上下級關系上，中央到基層一竿子插到底，下級服從上級，全黨服從中央的原則得到絕對貫徹，黨的統一領導絕對執行。其四，黨的一元化領導突出中央權威，書記權威，基層無權力，黨員無動力。

建國初期黨的“一元化”領導的成熟。新中國成立后，為了保障政令統一，迅速醫治戰爭創傷，政權機關行使自己的權力，1949年11月，中共中央的一個文件中強調：中央人民政府成立后，政府范圍的事由政府管、政府決定，政府明令頒布實施，黨中央退居幕后。但是，習慣于黨委統一領導的中央于1953年10月以黨中央的名義做出了加強黨對政府工作領導的決定，并旗幟鮮明地要求“反對分散主義”的錯誤傾向。毛澤東強調：進城以后，分散主義抬頭，影響黨的集中統一領導，為了解決這個突出矛盾，強調一切主要和重要的問題，都要先黨委討論決定，再由政府執行。這個思想通俗地概括成了“大權獨攬，小權分散，黨委決定，各方去辦”［2］（P768）的領導原則。1958年八屆二中全會后，毛澤東主席指示，還在中央成立了財經等若干小組，某種程度上取代了國務院，國務院權力被架空。對此，毛澤東于1958年6月8日寫道，“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處……只有一個‘政治設計院’，沒有兩個‘政治設計院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分”。［3］（P768）

“文化大革命”時期黨的“一元化”領導的延續。1966年下半年，史無前例的“文化大革命”運動席卷全國。從1967年1月的上海“奪權風暴”開始，原有以黨組織為權力中心的“一元化”領導體制完全解體、不存在了，國家陷入癱瘓，政府職能難以履行，基層生產、百姓生活受到嚴重影響。后來黨中央決定讓軍隊以“支左”即支持革命造反派的名義參加到各地奪權，以后成立機構，形成了軍代表、群眾代表和干部代表共同組成革命委員會，這也是一種“一元化”的領導和組織架構，革委會集黨政軍大權于一身，包攬了原來由黨委、人大、政府、法院、檢察院承擔的一切事務，它在本質上是文革前 “一元化”領導體制的延續。

二、改革開放時期黨的領導的完善

1978年黨的十一屆三中全會不僅是黨的工作重心的轉移，也是黨思想路線上的一次撥亂反正。面對當時的局面，鄧小平非常尖銳地強調：“加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政”。［4］（P142）這種狀況正是當時中國高度“一元化”體制的真實寫照。1980年，鄧小平作題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，拉開了中國政治體制改革的序幕，“權力過分集中”成為眾矢之的。他說：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。”這種“權力過分集中的現象”“是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。［5］（P328）黨的十三大關于政治體制改革的決定，強調黨政職能分開，以克服權力過分集中的總病根，但是后來國內環境和國際環境發生變化，蘇聯解體，對中國造成很大沖擊。為了吸取蘇共的教訓，我黨采取了積極的舉措，加強了黨的領導。黨的十四大確定要建立社會主義市場經濟體制，1997年黨中央出臺加強國有企業黨的建設的文件，文件中涉及國有企業里面黨組織的基本任務、內容，與現行黨章規定基本一致。由于企業實行黨委領導下的廠長經理負責制，突出了廠長經理的決策權，企業的重大決策，企業黨組有參與權，強化國企黨委管人權，這不可避免地產生新舊體制之間的矛盾，集中表現為廠長經理的“中心”和企業黨組書記的“核心”之爭。1999年9月，十五屆四中全會決議里，國企黨組織政治核心作用沒有變。進入新世紀，中國加入世界貿易組織，企業要與世界接軌，強調企業要完善公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，企業領導人員的聘用推向市場化，企業黨組織要發揮政治核心作用，公司法人治理結構和黨組織的組織結構相契合，企業黨組發揮作用的方式要適應新的轉變。書記要支持廠長經理經營管理中的“中心”地位，廠長經理要維護企業黨組織的政治“核心”地位。十八屆三中全會提出“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度”，［6］企業家作為一個社會群體，在社會發展和進步中起到了不可替代的作用，國企黨組織的職能要與作為職業經理人的廠長的職能相分離，職業經理人市場化選擇是方向，黨組織的政治領導則是保證。

三、十五大以來黨依法治國及其實踐

1997年黨的十五次代表大會，提出了依法治國，建設社會主義法治國家，強調黨要在憲法和法律范圍內活動。明確依法治國就是在黨的領導下，在人民當家做主的基礎上依照憲法和法律來治理國家，管理國家和社會事務。堅持黨總攬全局，協調各方的領導核心作用。黨的十八大以后，為了推動改革，促進發展，總覽全局，統籌各項事業，加強頂層設計，在2013年3月18日中共中央政治局第19次會議上設立中共中央重大決策、決定領導小組，中共中央非常時期領導小組，中共中央軍事、國防領導小組，中共中央經濟領導小組，中共中央外事工作領導小組。黨的十八屆四中全會強調：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。［7］黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，這是由中國的國情決定的，黨依法領導，依憲執政，黨要領導立法，不能干涉司法，黨要保證執法，更要帶頭守法，黨要總攬全局，又要協調各方，保證國家機關履職盡責。十八屆四中全會還強調，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。”［7］而十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央又一直強調要從嚴治黨，并出臺、實施了一系列的黨規黨紀，其目的就是通過不斷完善黨內的制度規范和強力運用適用于所有中國公民的法律約束，來糾正和懲治領導干部的腐敗行為，把領導干部手中的權力切實關進制度的籠子里。由此可見，黨在尋求清理自身肌理的過程中，找到了最好的良方妙藥，實現了依法治國與從嚴治黨的有機和辯證統一，使黨存在的合法性得到進一步增強。

四、對黨的領導的反思與展望

縱觀中國共產黨走過的95年歷程可以看到要真正實現黨的領導必須要深刻反思，必須破除錯誤觀念，明確黨的歷史使命。黨的領導是集體領導，不是個人領導，不是書記領導，不是“一把手”領導；個人服從組織不是服從書記，更不是服從“一把手”，不是個人依附，不是選邊站隊；中央權威不是領袖的權威，是黨章黨內法規的權威；黨對國家和社會的領導是原則領導、方向領導、政治領導，不是事無巨細，全權包攬 ，一竿子插到底，這樣既有損黨中央的權威，也使黨的基層和社會失去活力；黨的領導體制要變革，機制要靈活，黨的組織架構要符合社會轉型，任務轉變，形勢發展，保證組織的嚴密性，又要有變革的靈活性，既要有紀律的剛性，又要有情感的柔性；黨的領導合法性來源于黨制定的路線方針政策的正確，來自于人民群眾的認可和支持，正如于建嶸教授所指出的，由家長式威權到共治式威權發展到法治式威權，由領袖的個人魅力合理性轉向法理型合法性；黨要支持政府依法執政，不代替政府執政，監督政府不是凌駕于政府之上；黨要支持人民當家作主但不能代替人民當家作主，要支持司法機構嚴格執法但不能干涉代替司法。

走過95年歷史的中國共產黨，從在野到執政，從封閉走向開放，從被迫孤立到參與國際社會的治理，黨的執政能力越來越強，黨的領導地位越來越鞏固，信息社會的到來，全球一體化的加速，互聯網重塑世界，大數據改變未來，黨的組織結構，領導方式，執政能力，黨群、黨法、黨和社會的關系在發展中提升，在變革中重塑，在開拓中再造，黨的領導能力會更大的提升，才能經受住各種風險考驗。

參考文獻

［1］中國共產黨歷史（第一卷下冊）［M］．北京：中共黨史出版社，2002．

［2］逄先知，金沖及．毛澤東傳（1949-1976）（上卷）［M］．北京：中央文獻出版社，2003．

［3］建國以來毛澤東文稿（第7冊）［M］．北京：中央文獻出版社，1992．

［4］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［6］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［N］．人民日報，2013-11-16．

［7］十八屆四中全會公報［N］．人民日報，2014-10-24．

中圖分類號：D25

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．001

作者簡介

傅社敏，洛陽理工學院思想政治理論教學部講師，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義，黨的建設。

責任編輯 姜杰