我國21個地區公布畜禽禁養時間表2016年環保政策將更嚴

王亞輝 彭 華 李 娟

（中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081）

我國21個地區公布畜禽禁養時間表2016年環保政策將更嚴

王亞輝 彭 華 李 娟

（中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081）

近年來，我國畜牧業生產發展迅猛，畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水、惡臭等養殖廢棄物產生量也迅速增加，這導致了環境承載壓力增大，畜禽養殖污染問題日益凸顯。同時，也暴露出畜牧業發展存在的一些深層次問題，如養殖布局不夠合理、生態養殖覆蓋面和廢棄物深化處理能力有待提高等。

為防治畜禽污染、推進畜牧業生產發展，根據三大“新政”（2014年1月1日起實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》、2015年1月1日起實施的新《環保法》、2015 年4月16日國務院印發的《水污染防治行動計劃》），各地陸續劃出禁養區。在禁養區內不得建設畜禽養殖場、養殖小區。本刊編輯特將禁養區的劃定范圍、相關政策通知以及各地畜禽禁養時間表的信息予以搜集和整理，以供讀者參考。

哪些區域會被劃為畜禽禁養區

⑴生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

⑵城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；

⑶縣級人民政府依法劃定的禁養區域；

⑷國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

禁養區相關政策

（1）《畜禽規模養殖污染防治條例》2014年1月1日起施行，作為國家第一部專門針對畜禽養殖污染防治的法規性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規模化養殖廢棄物污染治理指出一條可持續發展之路。明確了禁養區劃分標準、適用對象（畜禽養殖場、養殖小區）、激勵和處罰辦法。

（2）《中華人民共和國環境保護法》2015年1月1日起施行，新《環保法》明確指出國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。在新法的威懾下，畜牧養殖行業進入了環保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產拆遷。

（3）《水污染防治行動計劃》2015年4月16日印發，又稱“水十條”，提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善。明確要求，要科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

（4）2015年8月10日，農業部辦公廳印發《關于配合做好畜禽養殖禁養區劃定工作的通知》，要求各級畜牧獸醫行政主管部門要積極配合環保部門做好禁養區劃定工作，及時報送禁養區劃定情況。

（5）2015年11月26日，農業部發布《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，要求根據南方水網地區水環境保護要求和土地承載能力，科學確定各區域適宜養殖規模，須減則減，宜調則調，形成不同區域優勢互補、協調發展的生豬產業布局。主產縣要以資源稟賦和環境承載力為基礎，制定生豬養殖規劃，合理劃定適宜養殖區域和禁止建設畜禽養殖場和養殖小區的區域。禁養區按照《水污染防治行動計劃》時限要求，由地方政府依法關閉或搬遷生豬規模養殖場，引導生豬養殖向非超載區轉移。提出到2020年，南方水網地區生豬養殖轉型升級取得明顯成效，年出欄500頭以上的生豬規模養殖比重達到70%以上，生豬規模養殖場糞便處理設施配套比例達到85%以上，生豬糞便綜合利用率達到75%以上，生豬存欄量與土地承載量相適應，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的生豬養殖業新格局，實現生豬養殖污染基本治理和生豬生產基本穩定的雙重目標。

（6）2016年中央一號文件明確提出要“根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構”，且提出要“確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效”。

2016年各地畜禽禁養時間表

據了解，有10個省份已經啟動生豬禁養區的劃定，或者正準備啟動。禁養區內的生豬規模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2 000多萬頭的生豬出欄量，有1個省萬頭以上的規模場在禁養區內就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。

北京

2016年年底前，北京市將依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規模化養殖場，禁止在水源保護區、自然保護區及其他環境敏感區域新建水產養殖場。對現存的畜禽養殖，要求和標準也將更為嚴格。規模化畜禽養殖場所要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

遼寧

2015年12月31日，遼寧省人民政府發布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年年底前要完成全省畜禽養殖禁養區劃定，2017年年底前要依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

上海

根據《上海市養殖業布局規劃》，2016年年底前，上海市將提前完成全市2 720家不規范畜禽養殖戶的整治任務，涉及70多萬頭生豬存欄量，預計到2016年年底將關停90%左右。而全市500多家生豬規模養殖場未來也將整合到300家。從生態承載力的角度出發，未來上海的養豬場將減去50%左右，一年出欄量在100萬頭左右。

江蘇

2016年年底前，完成全省畜禽養殖禁養區劃定。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

浙江

2015年7月1日，《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》正式實施，規定禁養區內全面禁止畜禽養殖活動，已有的畜禽養殖場、養殖戶，則由當地政府限期轉產轉業、搬遷或關閉，如有養殖戶拒不停止，最高可罰5 000元；在限養區內，則嚴格控制畜禽養殖總量，削減污染物排放總量，各地不得超過畜禽養殖總量要求新建、改建和擴建畜禽養殖場。省農業廳要求，相關市、縣（市、區）要在2016年6月底前完成生態達標驗收以及限期整改或關停等掃尾工作，確保全省全面完成規模場整治任務，并制定整治生豬散養戶的“一縣一策”實施方案。按計劃，全省87個畜牧業縣將在2016年6月底前基本建立縣、鄉、村三級畜禽養殖污染線下網格化巡查網絡。

安徽

安徽省農委等部門出臺意見，提出2016年6月底前各縣市區政府要完成畜禽養殖禁養區劃定，確定禁養區內需關閉搬遷的養殖場和養殖專業戶名單，并向社會公布。2017年年底前，禁養區內的養殖場將依法關閉或搬遷。

福建

《福建省人民政府關于進一步加強生豬養殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）要求力爭2016年年底前，全面完成存欄5 000頭以上生豬規模養殖場標準化改造。2018年年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場（存欄250頭以上）標準化改造，全省規模養豬場基本實現達標排放或零排放。其中福州市要求2016年年底前全面關閉、拆除禁養區內的所有畜禽養殖場。廈門市出臺了《廈門市生豬養殖污染防治專項行動計劃》（2014—2017年）和《廈門市生豬養殖空間布局與污染防治規劃》（2015—2020年），決定從2016年起，將定期公布環保“黃牌”（超標和超總量排污企業）和“紅牌”（整治后仍不能達到要求且情節嚴重的排污企業）企業名單。在2016年年底前，對同安區、翔安區內計劃保留的67家規模化生豬養殖場進行標準化規范化改造，實現零排放。寧德市出臺了《寧德市進一步加強生豬養殖污染整治工作方案》，提出在“十三五”期間，全市生豬年出欄總量控制在100萬頭以內。2016年6月底前，全面關閉拆除禁養區內的生豬養殖場（戶）；9月底前，對未升級改造的可養區內存欄250頭以下，無法實現達標排放或零排放的生豬養殖場（戶），堅決予以關閉拆除；2016年年底前，可養區內除確定予以保留的生豬養殖場，其余一律關閉拆除。對可養區內保留的生豬養殖場要分年度安排標準化改造任務，并在2018年年底前全面完成標準化改造，基本實現達標排放或零排放。

江西

南昌：根據《關于加強畜禽養殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年年底全市禁養區內的畜禽規模養殖場全部搬遷或依法關閉或轉產；到2020年年底全市畜禽規模養殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，廢棄物無害化處理率達到90%以上，廢棄物綜合利用率達到80%以上，畜禽養殖污染問題得到遏制，農業面源污染實現根本性好轉。其中年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規模養殖場須建有配套的糞污處理與利用設施，并保證正常運行。

九江：九江市共有規模以上生豬養殖企業505家、家禽養殖企業228家、牛羊兔等草食動物養殖企業134家，其中有79家養殖企業處在禁養區、196家企業處在限養區。禁養區內已經關停養殖企業45家、搬遷8家，而對于處在限養區和適養區的規模以上養殖企業也進行了整改。并力爭2016年5月底之前徹底取締禁養區范圍內的所有規模化養殖場，12月底前關閉沒有治污設施的養殖場。

高安：高安市從2015年5月開始重拳整治生豬養殖污染。力爭用3年時間拆除禁養區3 339家生豬養殖場，并同步規范建設可養區治污設施，使非禁養區2 432家生豬養殖場實現達標排放。

山東

山東省印發《山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年年底前完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷，限養區和適養區內新建畜禽養殖場（區），嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度；2020年爭取75%的畜禽養殖實現種養結合、農牧循環。

河南

2016年2月1日，河南省政府下發《河南省碧水工程行動計劃》，提出2016年，各地要嚴格依據法律法規和水環境質量達標要求，科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍，列出禁養區需關停或搬遷的養殖場（小區）、養殖專業戶清單。2017年年底前，全部關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

湖南

2015年8月7日，湖南省印發《湖南省開展農村環境綜合整治全省域覆蓋工作方案》，提出以養殖環境整治為重點，強化農業污染源控制。在湖南省農委發布的畜禽養殖污染防治和河湖圍網養殖清理兩個專項行動方案中，洞庭湖區內湖沿岸陸域水平縱深1 000米、農村集中供水地下水源取水點周邊陸域1 000米，均劃為畜禽禁養區。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規模養殖場，必須在2016年年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關停退養或異地搬遷的養殖場給予獎勵。

廣東

廣東省要求2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，珠三角區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中廣東河源自2014年起依法取締禁養區養豬場1 085家。

廣西

自治區政府印發的《關于廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求2017年年底前，廣西將全面完成縣（市、區）禁養區的地理標注和發布工作，并依法推進分區管理，制定禁養區內畜禽養殖場的拆遷計劃，落實養殖場關停拆遷補助，確保2018年年底前禁養區內的所有養殖場全部關閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養殖密度高、養殖污染問題突出的區域先行試點；2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養區養殖場的關閉或拆遷，清潔養殖模式在全區各地廣泛應用。到“十三五”末期，畜禽規模養殖場和養殖小區將基本實行清潔養殖模式，畜禽養殖廢棄物基本實現綜合利用或委托處理，生態種養模式廣泛應用，實現化肥零增長的縣達到40%，各畜禽規模養殖配套的病死畜禽綜合處理設施均建成。

海南

針對規劃布局不合理、環境監管不到位等問題，海南省將按區域環境功能和環境承載力科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。加強養殖區內環境管理，禁養區內禁止規模化養殖，已建成的養殖場限期關停轉遷；限養區內依法限定畜禽養殖數量，禁止新建、擴建畜禽規模養殖場。在環境執法方面，海南將嚴把畜禽養殖項目準入關，新建、改建、擴建畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。加大畜禽養殖污染執法力度，嚴厲打擊“未批先建”“未驗先投”、污染處理措施超標排放等違法行為。

三亞天涯區：海南省三亞市天涯區日前出臺《畜禽養殖污染防治管理暫行辦法》，明確要求全區22個社區、海坡行政村為禁養區，禁養區內禁止一切畜禽養殖。《辦法》頒布前已建成的、處于禁養區內的畜禽養殖場（養殖小區）應限期搬遷或關閉，養殖戶要轉產。在規定時間內不搬遷或關閉的，一律視為違規搭建。

重慶

根據重慶市環保局2016年的工作部署，將編制全市畜禽養殖污染防治規劃，35個涉農區縣（自治縣）編制并實施畜禽養殖污染防治規劃，明確各地方畜禽養殖規劃布局、污染防治措施和編制實施年度目標任務。完成510家禁養區內養殖場的關閉和搬遷、135萬生豬當量污染治理設施工程整改、大中型養殖場環評報告書審批，實施養殖糞污綜合利用項目建設145個。

永川區：2016年1月25日印發的《重慶市永川區畜禽養殖污染防治規劃（2015—2020年）》要求，到2017年，基本完成禁養區、限養區、適養區畜禽養殖污染綜合整治，建立完善畜禽養殖污染防治體系建設，增強畜禽養殖環境監管能力，確保全區畜禽養殖污染得到有效控制，確保100頭以上規模畜禽養殖場糞污綜合利用率達到90%以上，鞏固提升生態環境質量。到2020年，深化畜禽養殖污染綜合整治，重點實施規模以下畜禽養殖場污染整治，解決農村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區所有畜禽糞污綜合利用達到90%以上，污染防控機制體制進一步完善，環境監管能力建設進一步提高，實現畜禽養殖與環境保護工作協調發展。

四川

為貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號），四川省人民政府印發了《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》(四川版水十條)。要求環境保護部門會同農業部門組織指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區，于2016年6月底前列出禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶清單；督促各市（州）、縣（市、區）在2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。農業部門會同環境保護部門組織排查并列出需治理（完善）的規模化養殖場（小區）名單，納入農業部門、環境保護部門專項工作方案。督促現有規模化養殖場（小區）根據污染防治需要，配套建設糞便貯存、處理、利用設施。因地制宜建設大中型沼氣工程。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。農業部門會同環境保護部門于2016年6月底前完成排查并列出散養密集且對水體水質造成污染的區域名單；在散養密集區，加快農村戶用沼氣池建設，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環境整治。2016年6月底前完成全省農業面源污染綜合防治方案制定，并加快實施；到2020年，農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”。

貴州

2016年3月22日，貴州省農業委員會和貴州省環境保護廳聯合下發《貴州省關于進一步加強畜禽規模養殖場（小區）污染治理工作的通知》，要求各地要根據環境容量，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》的要求，進一步完善畜禽養殖禁養區和限養區的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區尤其要做好畜禽養殖禁養區和限養區的劃分。到2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和規模養殖戶。在禁養區外根據土地承載力，也要有計劃地實行養殖總量控制，在畜禽養殖存欄總量超過控制總量的區域內，不得新建、擴建規模化畜禽養殖場。非禁養區畜禽養殖場必須符合城鄉總體規劃和環境功能區劃要求，合理布局。

云南

2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發的《貫徹落實國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》明確提出，力爭到2020年,全省基本建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系。為降低畜禽死亡率，要求縣級政府科學劃定畜禽養殖“禁養區”、“限養區”和“適養區”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養殖“禁養區”；風景區、城市郊區等生態敏感區、重要區域劃定為“限養區”，禁止興建畜禽集中養殖場，并逐步削減零星養殖量。

陜西

2016年，陜西省將全面控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案，科學劃定畜禽養殖禁養區。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。除依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場和養殖專業戶外，現有規模化畜禽養殖場也須根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

天津

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號），天津市發布了《天津市水污染防治工作方案》。要求2016年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。根據污染防治要求，對現有1 878家規模化畜禽養殖場（小區），配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，2016年完成297家規模化畜禽養殖場（小區）治理工程。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

湖北

《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》提出，2016年年底前完成全省禁養區、限養區、適養區劃定，2017年年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。以十堰、襄陽、宜昌、黃岡、恩施等地為重點開展畜禽養殖清糞方式改造。以孝感、咸寧等地為重點，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，規范和引導養殖廢棄物資源化利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，畜禽規模化養殖場糞便利用率達到85%以上，全省85%以上的規模化畜禽養殖場配套完善糞污貯存設施；30%以上的養殖專業戶實施糞污集中收集處理和利用。

小結

近幾年，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和新《環保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環保政策對養殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養區并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區。

進入2016年，河南、遼寧等省相繼發文，要求劃定禁養區并限期關閉搬遷，意味著豬場拆遷區域已經向北方及內陸、西部地區轉移。而值得注意的是，早在新《環保法》頒布之前，我國生豬規模養殖重點區域已經出現西進、北移的趨勢，而溫氏、正邦、中糧等大型企業也相繼在上述地區重金布局。因此，北方豬場拆遷的力度和影響或也不容小覷。