城市化進程中的耕地保護與可持續利用研究
——以云南省玉溪市為例

黃禹俊彥， 尹 娟， 唐賽東

(玉溪師范學院資源環境學院，云南玉溪 653100)

城市化進程中的耕地保護與可持續利用研究

——以云南省玉溪市為例

黃禹俊彥， 尹 娟*， 唐賽東

(玉溪師范學院資源環境學院，云南玉溪 653100)

摘要運用文獻查閱法和參與式農村評估方法(PRA)，通過查閱玉溪市耕地與非農用地利用現狀及之間的相互轉換情況資料，以及實地調查所獲取的詳細耕地流轉情況，了解玉溪市耕地與非農用地的利用現狀，耕地流轉為非農用地的速度、規模及存在的問題。結果表明：人口城市化、經濟城市化、土地城市化是導致玉溪市城市規模擴展與耕地資源減少的主要驅動力；玉溪市耕地資源大量流失，后備土地資源不足等問題突顯。提出了加強土地開發整理與復墾工作、嚴格執行土地占補平衡的相關對策建議。

關鍵詞玉溪市；城市化；耕地保護；對策

城市化進程的高速發展下，如何切實保護耕地，尋找城市發展與耕地資源保護的契合點是我國走可持續發展道路以及實現全面建設小康社會目標等要解決的關鍵性問題。近年來我國學者對城市化進程中耕地保護問題的研究較多，如路燕等[1]、周明芳等[2]分別研究了河南、河北地區耕地利用現狀、耕地利用存在問題及解決對策；秦文等[3]分析了成都市城市化進程中的耕地保護問題；曹蕾等[4]、武慧等[5]分別分析了重慶市的耕地非農化過程及耕地變化情況及其驅動力。云南省耕地資源具有較大潛力，且云南省大部分地區已步入城市化發展的高速階段，亟需一些相關理論研究為其科學發展提供理論支持。筆者分析了云南省玉溪市城市化發展進程下耕地資源利用情況，提出城市化進程中耕地利用存在的問題及解決對策，為云南省健康城市化的發展提供理論依據及建議。

1研究區概況及數據來源

1.1玉溪市概況玉溪市位于云南省中部，其地理坐標為101°16′～103°09′E、23°19′～24°53′N。全市在行政區劃上轄2區(紅塔區、江川區)7縣(澄江縣、通海縣、華寧縣、易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣)。土地面積152.85萬hm2,人口215.99萬，其中，農業人口133.43萬，非農業人口82.56萬。玉溪市人口自然增長率為5.56‰，城鎮化水平達45.4%，全社會從業人數158.56萬。2014年玉溪市生產總值為1 184.73億元，其中，第一產業產值121.37億元，占10.2%；第二產業產值686.05億元，占57.9%；第三產業產值377.30億元，占31.9%。全市人均GDP達到50 500元，人均儲蓄26 328元。農業總產值210.33億元，糧食總產量61 419萬kg。500萬元以上固定資產投資511.9億元，財政總收入464.37億元。居民消費價格指數102.1%，農業生產資料價格指數100.9%。

滇中城市經濟圈一體化發展由昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及紅河州北部拓展區組成。要求到2016年城鎮化率力爭達到59%，到2020年力爭達到66%，實現滇中城市經濟圈在全省率先與全國同步全面建成小康社會[6]。滇中城市經濟圈的建設加速了玉溪市城市化發展的速度及基礎設施用地、道路用地、建設用地、通信水利設施用地等土地的需求，城市化發展與保護耕地資源矛盾愈加激烈，加之快速的城市化進程往往容易產生問題并忽略問題的存在，占用耕地、破壞耕地資源必不可少，在這樣的背景下，保護耕地資源迫在眉睫。

1.2數據來源數據來源于2009～2014年《玉溪統計年鑒》、2009～2014年玉溪市國土資源公報數據以及項目小組在2015年對玉溪市進行的實地調研數據。

2玉溪市耕地利用現狀分析

2.1玉溪市土地利用現狀玉溪市土地總面積152.85萬hm2，其中農用地面積132.47萬hm2，建設用地面積11.62萬hm2，未利用地面積8.76萬hm2，分別占土地總面積的86.67%、7.60%和5.73%，土地利用率為94.27%。農用地中，耕地面積25.33萬hm2，土地墾殖率為16.57%，園地面積2.72萬hm2，林地面積92.93萬hm2，草地面積11.00萬hm2，其他農用地面積0.49萬m2。建設用地中，城鎮村及工礦用地面積4.41萬 hm2，交通運輸用地面積2.00萬hm2，交通密度為1.31%，水域及水利設施用地5.20萬hm2。

2.2玉溪市耕地利用變化情況由圖1可以看出， 2009～2014年玉溪市耕地面積總體呈現下降趨勢。據統計，玉溪市2009年全區耕地面積25.39萬hm2，到2014年全區耕地面積25.33 萬hm2， 5年共減少耕地面積0.06萬hm2，年均耕地變化率為-0.047%。

圖1　2009～2014年玉溪市耕地面積變化情況Fig. 1　Changes of cultivated land area in Yuxi City from 2009 to 2014

2.3玉溪市耕地利用存在的問題

2.3.1耕地資源比重小，有較大面積的中低產田有待改善。2014年玉溪市耕地面積總量為25.33 hm2,僅占土地總面積的16.57%。其中單產6 000 kg/hm2以上的高穩產農田面積6.49萬hm2,占耕地面積的25.62%；占耕地面積74.38%的中低產田需要經過耕作培肥或者合理施肥等技術措施進行改造，提高產量。

2.3.2高速城市化進程中建設用地占耕地現象嚴重，耕地資源持續減少。城市化水平的不斷提高導致建設用地面積不斷擴大與耕地資源不斷減少。2009～2014年玉溪市城鎮化水平從37.0%提高到45.4%，目前仍處于城鎮化的高速發展階段。建設用地面積也從2009年的11.06萬hm2增加到2014年的11.62萬hm2,共增加0.56萬hm2,占用耕地面積506.67 hm2。耕地面積從2009年的25.39萬hm2持續下降至2014年的25.33萬hm2,并且伴隨著城市化水平的持續發展，耕地資源還將繼續減少。

2.3.3人增地減，耕地后備資源不足，人地矛盾突出。玉溪市是云南省重要的糧食生產基地、蔬菜生產基地、煙草生產基地，一直以來為保障國家糧食安全發揮著巨大作用。2009年玉溪市總人口為214.36萬，到2014年已增長至215.99萬。人口的增多需要更為充足的生存空間而占用耕地資源，但同時也需要更為廣大的耕地面積種植糧食為增長的人口提供充足的糧食資源，伴隨著人口的增長人地矛盾愈加激烈。2014年全市未利用地面積8.76萬hm2,土地未利用率為5.73%，后備土地資源貧乏。

3玉溪市城市化進程耕地變化主要因素分析

3.1玉溪市城市化水平城市化是指人類社會的生活方式逐漸由農村向城市推進的過程，表現最突出的是農村人口向城市遷徙集居，城市人口不斷增加，城市空間不斷擴大，第一、二產業迅速聚集，第三產業發展完善并不斷壯大，城市化水平是衡量區域經濟發展狀況的重要指標[7]。2009～2014年玉溪市城市化發展情況見圖2。

圖2　2009～2014年玉溪市城市化發展情況Fig. 2　Situation of urbanization development in Yuxi City from 2009 to 2014

由圖3可知，2009～2014年玉溪市城市化水平呈現持續快速上升趨勢。2009年玉溪市城市化水平為37.0%，到2014年城市化水平已達45.4%，平均每年提高1.68個百分點。玉溪市城市化水平處于30%～70%區間，是城市化發展的高速階段，所以玉溪市城市化水平還將持續快速增長。

3.2人口城市化對耕地變化的影響非農業人口的增加是影響耕地面積變動的一個基本因素。由圖4可知，隨著玉溪市非農業人口的增加，玉溪市耕地面積總體呈現出減少的態勢。為了充分分析非農業人口的增減對耕地面積變化的影響程度，運用SPSS軟件，采用一元線性回歸模型進行分析得到表達式：

Y=-0.014X+381.117(R2=0.701)

由以上一元線性回歸模型表達式得知：非農業人口與耕地面積呈負相關關系，人口城市化對耕地面積的減少造成了重大影響。城市化進程中農業人口向城市遷徙聚居，加上自然增長情況下的非農業人口數量的增長，城市人口迅速增加，對城市基礎設施、交通設施、居住用地、通訊水利電力設施等的需求增多，土地剛性需求巨大，這必將導致城市規模的擴大或城市內部結構的優化。由于城市內部挖潛成本高、利潤少，所以城市發展以向四周擴大規模為主，最終導致大量耕地被占。

圖3　玉溪市耕地面積與非農業人口變化折線 Fig. 3　Changes of cultivated land area and nonagricultural population in Yuxi City

3.3經濟城市化對耕地變化的影響根據玉溪市第二、三產業經濟統計數據和耕地面積變化數據，運用SPSS軟件，采用一元線性回歸模型進行分析，得到以下表達式。

耕地面積與第二產業產值的一元線性回歸模型表達式：

Y= -0.002X+381.505(R2=0.782)

耕地面積與第三產業產值的一元線性回歸模型表達式：

Y= -0.004X+381.436(R2=0.856)

從圖4、5以及第二、三產業與耕地面積的一元線性回歸模型表達式中可得知：耕地面積與經濟發展呈負相關關系，經濟的發展會導致耕地面積的減少，并且經濟發展是影響耕地面積變動的主要驅動力。一方面，工業化、城市化的發展帶動了經濟的發展，倉儲、生產等工業用地對土地的需求巨大，無論是勞動型工業、原料型工業還是燃料型、交通型工業等，一般位于城市周邊或聚集形成工業區，工業規模的擴大必將占用耕地。另一方面，經濟發展使得人們的生活水平、生活質量得到提高，思想觀念發生了改變，新的家庭觀念、生活理念對生活品質有了進一步地要求，如大面積的住房、公共休閑娛樂場所、較大的城市綠地面積等。同時，在溫飽得以滿足的情況下人們開始追求精神領域及自身的發展，以旅游為代表的第三產業開始壯大并迅速發展，這同樣需要大量土地作為載體，占用耕地資源不可避免。與此同時，工業廢氣、廢水排放和廢渣堆放也對耕地造成了重大影響導致病蟲害數量劇增，農作物產量下降，對耕地資源造成了不可估量的破壞，這也是經濟發展造成耕地面積減少的另一因素。

圖4　2009～2014年玉溪市耕地面積與第二產業產值變化折線 Fig. 4　Changes of cultivated land area and secondary industry output value in Yuxi City

圖5　2009～2014年玉溪市耕地面積與第三產業產值變化折線 Fig. 5　Changes of cultivated land area and tertiary industry output value in Yuxi City

3.4土地城市化對耕地變化的影響土地城市化是耕地資源流轉為建設用地的一個過程，城市化的發展速度直接影響了耕地流轉的速度。從圖7可以看出，隨著玉溪市建設用地面積的增加，玉溪市耕地面積總體呈現下降的趨勢。采用一元線性回歸模型進行分析得到表達式：

Y=-0.097X+396.769(R2=0.907)

圖6　2009～2014年玉溪市耕地面積與建設用地面積變化折線 Fig. 6　Changes of cultivated land area and construction land area in Yuxi City

土地城市化實際伴隨著人口城市化和經濟城市化的發展而發展。城市人口的增多需要大量的居住用地、交通用地，經濟的發展促使人們生活觀念發生改變，對城市綠地、基礎設施用地、商業娛樂設施用地等提出了更高的要求，經濟發展是在第二、三產業發展的帶動下得以發展，這就需要大量工業用地和三產用地。從而致使大量耕地資源流轉為城鎮村及工礦用地和交通運輸用地。2009～2014年玉溪市耕地減少面積中就有506.67 hm2耕地流轉成為了建設用地，且占用的都是壩區平坦、肥沃的土地，雖堅持“土地占補平衡”制度，但由于土地監察體制和力度不完善和不足，實際僅能實現部分土地數量上的占補平衡。

4玉溪市耕地保護與可持續利用對策

4.1加強土地整理、復墾、開發工作，提高土地存量和耕地保有量玉溪市各地區應因地制宜地加強對未利用土地的適度、合理開發；對荒廢的土地、閑置已久的農村舊宅基地以及廢棄的工礦用地進行復墾，治理已污染土地；對現有耕地進行土地平整、地塊規整和基礎設施配套等整理工作，從而提高土地存量和耕地保有量，充分利用現有土地資源，以及耕地的有效利用和節約集約利用程度。

4.2新城建設做好合理的城市規劃，舊城建設以內部挖潛為主新城建設應提前做好合理的城市規劃，合理布置各城市功能區的位置與道路交通布局，避免重復拆建新樓，城市發展不應以擴大城市規模為目標，應控制城市的盲目擴張，

通過提高住房容積率、開發城市立體潛力等方式集約節約用地。舊城建設應充分優化現有的城市結構，以內部挖潛為主，杜絕城市“城中村”和城市土地閑置現象，從而避免占用不必要的耕地資源。

4.3嚴控建設用地占用耕地行為，嚴格執行土地占補平衡制度根據土地利用總體規劃制定科學合理的土地用途規劃、城市規劃和耕地保護規劃，對占用耕地進行建設用地利用的行為進行嚴格把關和審批，盡量不占用耕地特別是基本農田，對不得不占用耕地的建設行為嚴格執行土地占補平衡制度，不僅保證數量上的“占一補一”，而且還要保證質量上的占補平衡，從而實現在城市化進程中對耕地資源的有效保護和耕地數量的動態平衡。

4.4加強對土地市場的監管，充分發揮市場的價格機制、競爭機制我國土地一級市場由政府完全壟斷，存在土地審批不嚴，行政內部腐敗的現象。這就需要相應的部門完善法律法規，完善監督體制，制約權力部門和個人違法行為的產生。我國土地二級市場是一個壟斷競爭的市場，政府過多的干預在一定程度上制約了土地市場的自我發育，價格機制、競爭機制等難以得到充分發揮，所以應適度減少政府對土地市場的干預，充分發揮市場的價格機制、競爭機制，因為一旦土地的價值得到了充分的體現，土地非農化的成本上升，進行土地非農化的生產活動利潤下降，相關利益者就會考慮以其他方式來代替土地非農化的行為，如開發荒地、進行城市用地內部挖潛等，不斷完善土地市場的競爭機制，這樣便有利于土地資源的合理配置與利用。

參考文獻

[1] 路燕,路曉明.城市化進程中耕地保護研究：以河南省為例[J].安徽農業科學,2011,39(11):6772-6774.

[2] 周明芳,許月明.河北省城市化進程中耕地保護問題研究[J].安徽農業科學,2007,35(4):1202-1203.

[3] 秦文,林鴻.成都市城市化進程中的耕地保護問題研究[J].河北農業科學,2010,14(1):78-80.

[4] 曹蕾,邱道持,劉力.重慶市耕地非農化研究[J].西南師范大學學報(自然科學版),2005,30(2):358-361.

[5] 武慧,王曉東,王炯,等.重慶市耕地動態變化及其驅動力分析[J]. 西南農業大學學報(社會科學版),2008,6(1):4-7.

[6] 王喜良.滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃[N].云南日報，2014-10-22(04).

[7] 韓文武.我國西南邊境民族自治地區城市化進程中的耕地保護問題：以德宏傣族景頗族自治州為例[D].昆明：云南財經大學，2010:13-45.

Cultivated Land Protection and Sustainable Utilization in the Process of Urbanization— A Case of Yuxi City in Yunnan Province

HUANG Yu-jun-yan, YIN Juan*, TANG Sai-dong

(College of Resources and Environment, Yuxi Normal University, Yuxi, Yunnan 653100)

AbstractData transformation situation between cultivated land and non-agricultural land were consulted. Field investigation on the detailed land circulation was carried out by using literature consulting method and participatory rural appraisal method (PRA). Utilization status of cultivated land and non-agricultural land were researched. Cultivated land transfer included the speed, scale and existing problems in non-agricultural land. Results showed that population urbanization, economic urbanization and land urbanization were the main drive forces for the expansion of city scale and the reduction of cultivated land resource. There was huge loss of cultivated land resource in Yuxi City; the reserve land resource was insufficient. Relevant countermeasures were put forward, such as strengthening the land development and consolidation, and strictly enforcing land dynamic balance.

Key wordsYuxi City; Urbanization; Cultivated land protection; Countermeasures

基金項目云南省玉溪師范學院大學生創新創業訓練項目(201530)。

作者簡介黃禹俊彥(1994- )，男，湖南醴陵人，本科生，專業：土地資源管理。*通訊作者，碩士，助教，從事土地利用與國土規劃研究。

收稿日期2016-03-20

中圖分類號S 29;F 301.2

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-263-03