堅持市場化的去產能

朱鶴

化解產能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現“快速”去產能。

鋼鐵、煤炭、水泥等傳統行業的產能嚴重過剩，給中國經濟戰略調整和轉型升級帶來巨大挑戰。產能過剩問題的性質比較復雜，同時表現出周期性、體制性和階段性的特點。

周期性特點體現為金融危機導致外需減弱，引發部分行業產能過剩。2008年后，全球經濟處于深刻調整周期，部分大宗商品價格經歷長期下跌，與此相關的行業產業因此受到了較大沖擊。

產能過剩的體制性特點是過度干預經濟所致。改革開放以來，中國曾出現過兩次大規模的產能過剩，之前都曾經歷過大規模的政府主導的投資。這些投資表現出明顯的后勁不足，人為制造的需求快速回落，導致產能過剩問題愈演愈烈。

階段性特點體現為經濟轉型階段往往都會出現產能過剩。隨著經濟逐漸走向成熟，產業結構面臨轉型升級，傳統產業需求減弱會使供需矛盾變得尖銳，導致產能過剩出現。

在這些原因中，最需要政府重視并加以應對的是體制性因素。政府過度干預經濟是造成產能過剩的一大根源。因此，在化解產能過剩的過程中，需要始終堅持的核心原則即堅持使用市場化的手段應對產能過剩。

所謂市場化的手段，是指企業的生產和投資決策依據市場化形成的產品價格，價格機制是核心的去產能力量。在這個原則下，可以得出如下兩個基本判斷。

一是化解產能過剩需要較長的時間，不能操之過急。國際經驗表明，用市場化手段去產能大約要經歷5到10年的時間。在這個過程中，市場會反復經歷去庫存、去產量和去產能三個階段，產能水平會整體呈現出階段性下降的態勢。因此，在去產能的過程中要相信市場的力量，避免使用行政化的方式實現“快速”去產能。

二是化解現有的過剩產能不會造成不可承受的失業率。據估算，化解鋼鐵、煤炭等六大產能過剩行業可能會造成430萬人左右的失業，占到2015年城鎮就業人口的1.06%。進一步來看，堅持使用市場化的手段實現去產能，按照5年計算，每年的失業率增加僅為0.2個百分點，完全在經濟的可承受范圍之內，可通過再就業、社保等諸多手段進行化解。當然，個別地區由于產業集中度較高，可能會面臨較大的失業壓力。

立足于上述判斷，政府可以在以下三方面發力，有效促進市場化的去產能。

第一，建立產能檢測體系，避免大規模以舊換新。國家統計局和工信部聯合建立設備注冊制度，并在此基礎上構建完善的產能檢測體系，以及時了解和準確把握設備情況，加強對產能進行管理。應警惕過剩產能以新技術的形式再次出現。各行業應根據不同的技術情況和去產能目標，設定固定的以舊換新的比例。

第二，充分發揮行業協會作為主要協調人的作用。以行業協會作為主要協調人能夠充分尊重各行業的實際情況，有助于保證民營企業的權利，避免去產能過程中出現歧視民營企業的情況。目前，鋼鐵行業協會、水泥行業協會等行業協會已經在發揮重要作用。同時，鼓勵由各行業協會牽頭成立專項基金，用于補貼對去產能貢獻較大的企業。

第三，設立專項職工安置基金，采取多元化的職工安置方式。日前，中央財政已確定安排1000億元專項獎補資金支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，用于職工分流安置。建議財政部每年以增發特殊國債的方式募集資金，補充到專項職工安置資金當中。