對《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條的探討

樊鐵山

摘 要 《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，其修訂工作具有極其重要的意義。本文從法律、技術(shù)、安全等的角度對《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條的規(guī)定進(jìn)行了分析，得出了該技術(shù)規(guī)范對角聯(lián)通風(fēng)在法律意義上被禁止或有條件允許的而實(shí)際上并沒有被禁止或有條件允許的結(jié)論，也得出該條技術(shù)規(guī)范應(yīng)該對角聯(lián)通風(fēng)的使用條件做出明確規(guī)定的必要性。

關(guān)鍵詞 煤礦安全規(guī)程 第一百一十四條 探討＼]中圖分類號：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）是在系統(tǒng)總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)事故、吸取一系列血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上凝練形成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工生命的技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸，是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，代表著我國煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力水平和科技裝備的發(fā)展方向，更是煤礦工程技術(shù)人員、管理人員的行為規(guī)范的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行《規(guī)程》于2005年1月1日起實(shí)施。2006年、2009年、2010年、2011年進(jìn)行了4次局部修訂。2013年10月11日，國家煤礦安全監(jiān)察局啟動了《煤礦安全規(guī)程》全面修訂工作，還未頒布實(shí)施。

1《規(guī)程》第一百一十四條的規(guī)定

第一款規(guī)定：“采、掘工作面應(yīng)實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)”。第二款規(guī)定：“同一采區(qū)內(nèi)，同一煤層上下相連的2個同一風(fēng)路中的采煤工作面、采煤工作面與其相連接的掘進(jìn)工作面、相鄰的2個掘進(jìn)工作面，布置獨(dú)立通風(fēng)有困難時，在制定措施后，可采用串聯(lián)通風(fēng)，但串聯(lián)通風(fēng)的次數(shù)不得超過1次”。第三款規(guī)定：“采區(qū)內(nèi)為構(gòu)成新區(qū)段通風(fēng)系統(tǒng)的掘進(jìn)巷道或采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造而重新掘進(jìn)的巷道，布置獨(dú)立通風(fēng)確有困難時，其回風(fēng)可以串入采煤工作面，但必須制定安全措施，且串聯(lián)通風(fēng)的次數(shù)不得超過1次；構(gòu)成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)后，必須立即改為獨(dú)立通風(fēng)”。第四款款規(guī)定：“對于本條規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，必須在進(jìn)入被串聯(lián)工作面的風(fēng)流中裝設(shè)甲烷斷電儀，且瓦斯和二氧化碳濃度都不得超過0.5%，其他有害氣體濃度都應(yīng)符合本規(guī)程第一百條的規(guī)定”。第五款規(guī)定：“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的煤層時，嚴(yán)禁任何2個工作面之間串聯(lián)通風(fēng)”。

2對該規(guī)定的分析

第一款是一般規(guī)定，由于使用“應(yīng)”的措辭，因此是原則性的規(guī)定。從第二款至第五款都是對“串聯(lián)通風(fēng)”的規(guī)定，而第四款是適用于第二款或第三款的“串聯(lián)通風(fēng)”時在瓦斯防治方面應(yīng)遵守的規(guī)定，第五款是不適用于“串聯(lián)通風(fēng)”的禁止性規(guī)定。

按照《<煤礦安全規(guī)程>專家解讀》（2011版）對第一百一十四條的解讀：是關(guān)于采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)的規(guī)定。對第一百一十三條解讀：獨(dú)立通風(fēng)、分區(qū)通風(fēng)或并聯(lián)通風(fēng)是采掘面、采區(qū)和生產(chǎn)水平以及其他用風(fēng)地點(diǎn)，都有自己的進(jìn)、回風(fēng)巷道，其回風(fēng)都各自排入采區(qū)回風(fēng)巷或總回風(fēng)巷而不進(jìn)入其他用風(fēng)地點(diǎn)的通風(fēng)布置方式。

3對該規(guī)定的理解

我國法律中的“應(yīng)當(dāng)”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，是一種原則性的規(guī)定或者說是一般性的要求。因此就允許在執(zhí)行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。結(jié)合前面的分析，除第一款做出一種原則性的規(guī)定，只有第二款和第三款規(guī)定了第一款的特殊和例外。而所說的特殊和例外又是在不違反第五款規(guī)定的“串聯(lián)通風(fēng)”的禁止性規(guī)定的前提下，而且必須保證采取第四款所規(guī)定的措施才符合本條規(guī)定的要求。

事實(shí)上，在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐活動中，除了并聯(lián)通風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)，還有角聯(lián)通風(fēng)，比如：煤礦在掘進(jìn)相鄰回采工作面的進(jìn)回風(fēng)巷時，為降低局部通風(fēng)距離，經(jīng)常采用雙巷掘進(jìn)，其通風(fēng)方式即不屬于串聯(lián)通風(fēng)也不屬于并聯(lián)通風(fēng)，實(shí)際是標(biāo)準(zhǔn)的角聯(lián)通風(fēng)。而且僅從通風(fēng)的角度來比較，角聯(lián)通風(fēng)優(yōu)于串聯(lián)通風(fēng)，次于并聯(lián)通風(fēng)。而縱觀《規(guī)程》的全文，并沒有對角聯(lián)通風(fēng)做出明確規(guī)定。

4對該規(guī)定的探討

（1）在《規(guī)程》中沒有規(guī)定角聯(lián)通風(fēng)的具體要求，是不完整的。礦井通風(fēng)系統(tǒng)往往是十分復(fù)雜的立體系統(tǒng)，巷道數(shù)目繁多、縱橫交錯、上下重疊。采掘工作面的通風(fēng)方式往往也是千差萬別的，絕大多數(shù)情況下不能簡單用并聯(lián)通風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)來表達(dá)。《規(guī)程》作為一種技術(shù)規(guī)范，對于煤礦通風(fēng)只對并聯(lián)通風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)的原則規(guī)定，用于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（2）從法律法規(guī)的角度來說，角聯(lián)通風(fēng)不是《規(guī)程》第一百一十四條規(guī)定的例外，應(yīng)該是被禁止的或者是有條件地允許的。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐過程中，由于實(shí)際的角聯(lián)通風(fēng)很難被劃歸為串聯(lián)通風(fēng)，而獨(dú)立通風(fēng)又是采用“應(yīng)”的措辭，因此角聯(lián)通風(fēng)往往被視為不提倡的通風(fēng)方式，而不是被禁止的或者是有條件地允許的。也就是說，由于《規(guī)程》沒有對角聯(lián)通風(fēng)做出屬于特殊的例外的規(guī)定，角聯(lián)通風(fēng)在法律法規(guī)的意義上被禁止而事實(shí)上并沒有被禁止。

（3）串聯(lián)通風(fēng)在特定的條件下可以使用，而角聯(lián)通風(fēng)優(yōu)于串聯(lián)通風(fēng)，角聯(lián)通風(fēng)被禁止是不科學(xué)的。也正因?yàn)槿绱耍锹?lián)通風(fēng)往往被視為不提倡的通風(fēng)方式，而不是禁止的或者是有條件地允許的。也正因?yàn)槿绱耍煞ㄒ?guī)意義上對角聯(lián)通風(fēng)的禁止而事實(shí)上并沒有被禁止，《規(guī)程》第一百一十四條的規(guī)定也就變成了一條僅對串聯(lián)通風(fēng)的規(guī)定，其第一款規(guī)定和沒有規(guī)定一樣，失去了意義。

（4）角聯(lián)通風(fēng)的使用條件應(yīng)該在《規(guī)程》做出明確規(guī)定。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中，采掘工作面采用角聯(lián)通風(fēng)方式的礦井遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于采用串聯(lián)通風(fēng)方式的礦井，而且往往是串聯(lián)通風(fēng)被禁止，角聯(lián)通風(fēng)在打擦邊球。《<煤礦安全規(guī)程>專家解讀》（2011版）對第一百一十四條的解讀作為制定本條的依據(jù)之一：前面的采掘工作面或用風(fēng)地點(diǎn)一旦發(fā)生事故，將會影響或波及到被串聯(lián)的采掘工作面或用風(fēng)地點(diǎn)，擴(kuò)大災(zāi)害范圍，角聯(lián)通風(fēng)多數(shù)情況應(yīng)被禁止或有條件允許。因此，角聯(lián)通風(fēng)的使用條件應(yīng)該在《規(guī)程》做出明確規(guī)定是非常有必要的。

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，修訂、完善、形成一套與科技、政策法律環(huán)境相適應(yīng)的《規(guī)程》，解決制約煤礦安全生產(chǎn)中一些深層次、基礎(chǔ)性問題，從而改善煤礦安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)工作，保護(hù)礦工生命和職業(yè)健康，是歷史賦予所有從事煤炭生產(chǎn)的工程技術(shù)人員的重要職責(zé)。