湖北省農村新型實用人才隊伍建設路徑之探析

呂菊俊，韓艷旗

（1.湖北大學馬克思主義學院，武漢 430062；2.湖北大學商學院，武漢 430062）

湖北省農村新型實用人才隊伍建設路徑之探析

呂菊俊1，韓艷旗2

（1.湖北大學馬克思主義學院，武漢 430062；2.湖北大學商學院，武漢 430062）

農村實用人才是離農民最近的致富能人，是農民看得見、摸得著的典型，對農村經濟的發展起著至關重要的作用。加快建設留得住、用得上、干得好的農村實用人才隊伍，對推進農業現代化、實現農民脫貧致富、全面建成小康社會意義重大。文章在對湖北省農村實用人才隊伍建設現狀、特點和存在問題深入分析的基礎上，從政策、組織、培訓、評價、激勵等方面提出了農村實用人才隊伍建設的路徑。

湖北省 農村 實用人才 隊伍建設

農村新型實用人才是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務，做出貢獻，起到示范和帶動作用的農村勞動者。當前，我國正處在產業結構調整、經濟社會轉型的關鍵時期，加快改造傳統農業、打造現代高效農業，就需要大量善經營、會創業、懂管理、精技術的新型實用人才。近年來，黨中央、國務院和地方各級政府高度重視農村實用人才隊伍的建設工作。

2012年、2013年、2014年連續3年的中央一號文件，都對農村實用人才隊伍建設工作提出了明確要求。黨的十八大、十八屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和國家制定的《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）》也對農村實用人才的隊伍建設做出了戰略部署。由此可見，培養適應農業現代化、信息化、科技化的農村實用型人才，已成為擺在各級政府和有關部門面前的一項重要而艱巨的任務。

1 湖北省農村實用人才隊伍現狀

1.1 湖北省農村實用人才隊伍結構

湖北地處長江中上游，是農業大省、人口大省。2015年末，全省總人口5 851.5萬人（指常駐改省半年以上人口），其中鄉村人口2 524.92萬，占全省總人口的43.15%。在鄉村人口中，有農村勞動力1 337萬，占鄉村人口的52.95%；農業從業人員613.4萬，占農村勞動力人口的45.87%；常年在外務工人員723.6萬，占農村勞動力人口的53.8%。文章在研究過程中使用的數據來自湖北省農業廳針對農村實用人才的專題調研數據及在此基礎上的推算。根據湖北省農業廳對全省13個縣、市，10個農業行業的農業人才資源抽樣統計數據結果分析，截至2015年底，湖北省農村實用人才總數為91.4萬人（表1），總體來說有以下幾個結構特征。

從就業方面來看，湖北農村實用型人才主要集中在生產領域和科技服務領域，分別占全省農村實用人才的28.3%和39%。其中生產領域中種植業人才9.5萬人，占生產領域農村實用人才的37%，農產品加工人才（主要是農產品初級加工人才）10.0萬人，占生產領域農村實用人才的39%。

表1 湖北省農村實用人才數量與結構

圖1 湖北省農村實用人才的學歷分布情況

從人口特征方面看，湖北省45歲以下的農村實用型人才有51.33萬人，占調查總數的56%。女性農村實用人才有8.39萬人，僅占全省農村實用人才總數的9.4%。

從人才素質狀況看，湖北省農村實用人才學歷普遍較低，初中及以下人員64.9萬人，占71%；高中（中專）學歷23.8萬人，占26%；大專及以上學歷的有2.74萬人，僅總數的占3%（圖1）。在學歷層次相對較高的農民專業合作組織帶頭人中，高中以上學歷的有0.135萬人，占農民專業合作組織帶頭人0.27萬人的50%。學歷層次相對較低的農村能工巧匠，有高中學歷以上僅3.1萬人，占農村能工巧匠16.5萬的19%。

1.2 湖北省農村實用人才隊伍的特點

近幾年來，在城鄉一體化發展布局和國家“雙創”政策的推動下，湖北省農村實用型人才隊伍建設也逐漸呈現以下幾個方面的新特點。

（1）返鄉創業人才日益增多。最近幾年大批農民工、企業主甚至一些大中專畢業生下鄉返鄉創業，以鄉村旅游、農家樂、休閑農業和農村電子商務為代表的農村新業態新產業發展非常迅速。據統計，湖北省2015年回鄉創業發展的人大幅增加，他們中有很多不僅積累了豐富的行業信息和管理經驗，而且還掌握了一些專業技術，成為發展現代農業、帶領農民脫貧致富的高素質人才。

（2）復合型人才數量上升。基于對湖北省農業廳的調研數據分析發現，農村復合型人才約占調查樣本總數的1/3。其中不乏養殖能手、能工巧匠、經營管理能人和鄉村科技人員，他們對現代互聯網技術、科技信息、電商平臺都有一定了解，而且很多實用人才既懂生產還會經營、既會上網又懂一點技術，他們是發展現代農業和新農村建設的中堅力量。農村復合型人才的逐漸增多，說明農村實用人才的帶動作用和輻射作用不斷增強。

（3）農村實用人才來源渠道拓寬。湖北省從2007年開始，每年不定期組織高校畢業生去農村基層從事支農工作，既促進了農村經濟社會發展，又鍛煉和培養了人才。近年來，湖北省采取就業培訓、創業培訓、科技培訓、新型職業農民培訓等多種形式，推進農民培訓和農村人才資源開發，使農村實用人才隊伍的素質結構不斷優化。此外，一些部門開展的科技信息服務平臺、“農業專家大院”、科技文化、“三下鄉”、“科技特派員”等活動，為農村實用人才隊伍建設提供了強有力的人才支撐和智力支持。

2 湖北省農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

湖北省農村實用人才在引導農業結構調整、示范農業技術、活躍農村市場、帶動農民增收致富等方面發揮了極其重要的作用，已成為農民脫貧致富和構建農村和諧社會不可或缺的骨干力量。然而，在農村實用人才發展中還存在一些問題，主要體現在以下方面。

2.1 部分基層干部和農村人才的思想觀念不能很好適應農村發展需求

受工作績效和成果的影響，有些基層領導干部將更多的時間和精力投入到發展農村經濟，而忽視了農村人力資源開發，沒有將二者很好地結合在一起。加上受市場經濟沖擊，大多數農村青年認為農業比較效益很低，僅靠家里的一畝三分地很難生存下去，選擇了外出打工的道路。有些農村人才成功致富后轉崗到其他產業或奔赴其他地區投資興業，受擇業觀念的影響，一些高中畢業生和有技能的復原退伍軍人大都不愿回農村創業，紛紛面向城市就業，造成農村實用人才的大量流失。

2.2 示范帶頭作用和創新能力亟待提高

目前湖北農村實用人才在創新創業方面的能力同新形勢、新任務的要求還不相適應，亟待提高。現代農業的發展、新農村建設和農業經濟的發展需要大量會創業、懂管理、精技術的新型實用人才，但是現有的人才數量和素質與需求存在較大差距。部分農村實用人才雖然成了先富起來的一批人，但對周圍群眾的帶動作用示范效應還需要加強。

2.3 人才結構有待優化

相對于沿海發達省市，湖北省農村實用人才較農業人口的比例仍比較低，農村實用人才總體受教育水平低；農村實用人才整體年齡偏大，能夠帶動農民致富的帶頭人比較少，后繼人才的培養問題日益凸顯；人才行業結構和區域結構畸重畸輕，主要集中于第一產業，第二產業、第三產業的相對較少，科技服務型人才和經營管理型人才偏少，省內貧困地區、偏遠山區人才偏少，對農村經濟和區域之間的協調發展有一定的影響和制約。

2.4 農村實用人才成長和發揮作用的環境需要進一步優化

目前湖北省農村實用人才隊伍建設整體研究還不夠深入，對農村實用人才的管理機制、認定標準、投入機制、培養機制、激勵機制和考核機制等方面的體制機制還沒有真正建立起來，而且農村實用人才社會認可度低，管理、服務滯后，在一定程度上制約了農村實用人才的作用發揮和發展空間。

3 湖北省農村新型實用人才隊伍建設路徑

3.1 提高認識，加強農村實用人才工作組織領導

（1）健全農村實用人才工作機制。各級主管部門要加強對農村人力資源管理的宏觀指導、協調、組織，制訂科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，切實做到有計劃、有安排、有檢查、有考核，形成完善的農村人力資源管理工作格局。

（2）轉變人才觀念。各級黨委政府要樹立人才是第一發展要素的觀念，轉變傳統農村人才開發理念，緊緊圍繞新興農業發展和新農村建設培養選拔農村實用人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障。

（3）加強輿論宣傳。結合當前新農村建設、美麗鄉村建設的契機，號召農村青年回鄉就業創業。加大對現代農業、休閑農業、電商農業、高科技農業等有發展潛力的新興農業產業的扶持和宣傳力度，吸納更多的農村勞動者加入到農村實用人才隊伍中來，讓農村青年人才看到未來發展的希望，積極投入到農村的發展建設中來。

3.2 強化培訓，提高農村實用人才隊伍質量

加強對農村實用人才的培訓是提升實用人才隊伍質量的重要途徑。

（1）重視實用人才培訓的針對性。對有創業意愿的實用人才，要結合當前“互聯網+農業”的契機，著力開展農村電子商務創業培訓；對企業經營人才、農民專業合作經濟組織帶頭人和農村經紀人，要加強企業經營管理知識的培訓；對農業農村科技帶頭人，多開展特色農業產業經濟發展項目實用技術培訓。

（2）規范農村實用人才評價認證體系。建立以經營管理、生產技能、突出貢獻為指標的農村實用人才認證體系，鼓勵農村實用人才參加職業培訓鑒定，把取得職業資格證書、農業技術職稱作為農村實用人才認定、扶持、獎勵的重要依據，不斷激發農村實用人才自我提升、自我發展。

（3）發揮農業院校和科技示范基地、農業推廣部門等教育陣地的作用。通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式，把發展潛力大、致富愿望強、帶動作用好的農村人才培養成優秀的農村實用人才。

3.3 優化結構，拓寬實用人才來源渠道

創新農村實用人才選拔、培育機制，從人才來源渠道上改善農村實用人才數量不足、結構不優的問題。

（1）完善選拔標準。根據農村實用人才的不同層次和類型，研究制定具體、可行的人才選拔標準，定期把種養能手、經營管理能人、能工巧匠和鄉村科技員等有一技之長的人員選拔進農村實用人才隊伍。

（2）廣開選育渠道，在產業鏈上和生產實踐過程選育實用人才。采取龍頭企業和創業基地相結合、生產基地和田間地頭相結合、農業院校和專業協會相結合，農產品生產與銷售相結合的全方面、全流程發掘人才的模式，引進一批種、養、加、銷能力俱全的復合型農村實用人才。

（3）支持農民工、退役士兵和大學生等農村青年人員返鄉創業返鄉就業創業。鼓勵農村青年響應“大眾創業、萬眾創新”的號召，通過完善扶持政策，降低創業門檻，優化創業環境，把農村返鄉青年吸納到優秀農村實用人才隊伍中。

（4）健全農村實用人才信息庫，建立“分層管理、上下結合”的“縣、鄉、村”3級農村實用人才管理體制，探索實用人才開發模式、非農就業模式和后備人才模式，確實形成集服務和管理于一體的農村人力資源開發體系。

3.4 加大投入，優化農村實用人才發展環境

建立健全政府主導、社會參與的多元化投入機制，不斷優化農村實用人才的發展環境。

（1）保障實用人才工作經費。建立實用人才工作專項資金，保證實用人才的引進、培養和科學技術研究資金的需要，有條件的地區可以建立農村實用人才崗位津貼或生活補助制度，為農村實用人才的發展提供有力保障。

（2）搭建實用人才創業平臺。大力培育農業科技項目和加強農業基地建設，為現有農村實用人才提供用武之地，鼓勵各類農村實用人才創辦農村合作經濟組織和民營科技實體，在土地征用、證件辦理、稅收優惠、技術攻關、資金籌措等方面給予更多的政策傾斜；無償的為農村實用人才提供技術支持和科技信息；優先為農村實用人才安排科技推廣項目。

（3）建立農村實用人才激勵機制。對在農業生產、農村經濟發展、農業技術推廣和開發取得重大突破和顯著成效的農村實用人才進行表彰和獎勵。在全社會營造愛護和關心農村實用人才的良好氛圍，提升農村實用人才的社會地位，優化農村實用人才發展環境。

[1]曾一春．關于新型職業農民培育和農村實用人才培養工作的思考．農村工作通訊，2014，（11）

[2]農業部農業農村人才工作領導小組辦公室．農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）解讀．農民日報，2011，10（18）：2

[3]國家統計局湖北調查總隊．湖北省統計年鑒2015．北京：中國統計出版社，2015

[4]呂菊俊．新時期我國農村人力資源開發的模式與途徑．商，2016，（28）

[5]史金平，周勇濤．湖北人才發展研究報告（2015）．武漢：長江出版社，2015，（6）：225～228