“毒跑道”的生存土壤

付曉英

跑道有毒

這天是6月17日，才上午八九點鐘，太陽已經開始無遮無攔，熱氣升騰起來，空氣中有一絲躁動。聚集在實驗二小白云路分校門口的家長們一邊細碎地聊著天，一邊等著觀看拆除塑膠跑道的施工過程。

這是他們持續抗爭將近一個月獲得的成果。從5月份開始，因為要舉辦體育節，學校里高年級的孩子們幾乎每天都要在操場上隊列彩排，可彩排持續沒幾天，241名學生當中就有205個出現了流鼻血、頭暈、惡心等異常癥狀，家長們一番排查后，很快就把矛頭指向了學校操場。操場在去年暑假期間經歷過一次修繕，鋪設了全新的塑膠跑道。5月以來，天氣逐漸熱起來，跑道的異味越來越重，聯想到此前全國各地此起彼伏的“毒跑道”事件，家長們憤怒的情緒一下子被激發出來，白云路小學和“毒跑道”很快就成為輿論熱點，在社會上引起軒然大波。

輿論發酵幾天后，西城區監察局、環保局等相關部門成立了聯合工作組，對白云路小學操場和室內空氣進行檢測。10天后，官方通報稱，除了一間音樂教室甲醛超標外，其余教室的空氣和塑膠操場檢測樣本各項指標均符合國家標準。結果一出，有關“毒跑道”的爭議非但沒有平息，反而愈演愈烈。最終，西城區教委決定實施徹底整改，檢測不合格的音樂教室立即停止使用、拆除裝修材料，而檢測“合格”“符合國家標準”的塑膠跑道也將全部鏟除。

但家長們對官方的承諾并不完全放心。拆除跑道的前一天晚上，他們被電話告知“學校將于17日至19日對操場進行整改，安排學生停課3天”。當晚23點，第一輛挖掘機開進了學校，但很多家長擔心操場拆除不徹底，也在深夜趕往學校，直到確認了操場會拆到泥土層之后才離開。6月17日早晨8點多，施工開始了，公證處的工作人員首先進場，用小型切割機對操場地面進行取樣，四五塊塑膠面被成塊挖起、打包封存帶離現場。9點左右，兩臺挖掘機分別從操場的東北角和西南角開始拆除塑膠跑道。工程進度很快，到中午12點左右，操場中部已堆起數米高的塑膠廢料。看到挖掘機挖開綠色的塑膠跑道表層、直達沙土層，焦慮的家長們終于松了口氣。“毒跑道”在白云路小學似乎已經告一段落，但在其他學校，針對“毒跑道”的抗爭仍在繼續，而其背后隱藏多年的黑幕也才剛剛揭開。

跑道有毒其實并不是新鮮事。2000年以后，中國體育市場越來越大，對塑膠跑道的需求也日益增加，很多小企業擠進市場，目前國內被國際田聯認證的和中國田協審定的聚氨酯生產廠商分別只有十幾家，但實際從事生產的企業卻有數千家，這些無資質、無技術、無生產管理和質量保障的小型作坊占據了超過一半的市場份額，產品質量卻鮮有保障。

“所以，早在十幾年前，很多地方就爆出過‘毒跑道的新聞，只不過當時的規模沒有現在這么大，引起的關注也不夠多。但是在行業里，‘毒跑道一直都存在。”廣東省體育設施制造商協會副會長趙文海說，他是國內一家知名塑膠跑道生產企業的董事長，在行業內浸淫多年，對此了如指掌。趙文海告訴我們，現在常見的塑膠跑道分為聚氨酯類、預制型橡膠卷材和水性塑膠跑道，其中聚氨酯類是目前市場占有量最大的傳統型材料，也是近期“毒跑道”的主角，“但是，聚氨酯本身是很好的材料，只是目前中國市場中的塑膠材料生產廠家和工程商良莠不齊，一些不良企業為了牟利，會在生產過程和施工過程中添加一些有毒有害的物質，對環境和人體健康造成很大的損害，跟在牛奶中加入三聚氰胺是一樣的道理。比如，優質環保的聚氨酯膠水每噸要1萬多塊錢，但為了降低成本，有些企業會添加石粉，石粉才100多塊錢1噸；石粉本身是無害的，但加多了會導致塑膠跑道變硬，這就需要再添加塑化劑使其更柔軟，塑化劑中短鏈氯化石蠟是最便宜的，但也是氣味和毒性最大的；之后為了增強材料間的黏性，可能就需要繼續加交聯劑MOCA；而施工企業在鋪設跑道的時候，還要再添加橡膠黑顆粒，天然橡膠非常貴的，所以黑顆粒都是取材于廢棄橡膠輪胎，質量很難把控……”

低價中標原則的隱患

在趙文海的講述里，不遵守規則、非法添加低成本有害物質似乎已經成為塑膠行業里公開的秘密。但是，劣質的塑膠跑道如何登堂入室、進入學校？招投標環節毫無疑問是關鍵的一步。

“打個比方，現在中小學要更新硬件設施，一般是要通過政府采購的渠道，由教委負責統一招標。鋪設塑膠跑道，也同樣需要經過這個流程，但是教育行業的人本身對塑膠跑道缺乏專業的認識和了解，而現有的招標原則一般是低價中標，所以往往招不到很好的廠家，尤其對幼兒園和小學來說，設備采購首先要考慮的應該是質量而非價格。”北京市某小學校長陳軍（化名）告訴我們。

“低價中標”的原則并不“友好”，于是很多實力強大的企業干脆退出這一領域。一家國有大型施工企業經理石季堯坦言，因為報價太低，自己所在的公司幾乎不承接學校的項目。“我們公司施工用的都是橡膠卷材，材料環保，價格也高，像‘鳥巢等國家大型體育場館的施工都是我們公司做的，全部按照國際標準、使用進口材料，每平方米的價格超過1000塊錢。即使用國產材料，每平方米也得四五百元，做完以后要通過國際田聯驗收。像這樣的專業場館項目一般不會采取低價中標的原則，能參與競爭的都是大企業。比方說，企業想進場競爭，先交齊1000萬元的保證金，然后再談用什么材料，小企業、小作坊沒有這么強的實力，直接就被排除在外了，所以工程質量肯定沒問題。”他說。

但對于幼兒園以及中小學來說就沒那么幸運了。學校經費有限，操場跑道與專業體育場館的跑道標準更是不可同日而語，大型企業退出招投標環節，場內競爭便被中小企業包攬。而正規的塑膠生產企業對“低價中標原則”同樣苦不堪言，某種程度上，學校成了“低價中標”的受害者。“這些年的人力成本、材料成本都上漲了很多，但與十幾年前相比，塑膠跑道的價格不升反降，性能好、安全環保的塑膠跑道產品的價格在每平方米280元左右，但政府給出的指導價通常是180元到220元每平方米，而實際的招標價格少于150元的也比比皆是，這個價格幾乎是賺不到錢的。中標企業只能想方設法壓低成本，有些企業中標后還會把項目轉包出去賺取差價，這樣一來，原本就不合理的項目經費落到施工方手中更是大打折扣，只能通過偷工減料或使用劣質原料來保證利潤。有的小作坊企業，租個廠房，買幾個反應釜就開干了，沒有質量保障體系和安全生產管理措施，也沒有產品檢驗檢測手段，制造成本很低。但這種低劣的產品卻有很高的價格優勢，在‘低價中標的原則之下，規范生產經營的企業產品反而面臨被取而代之的窘境。”趙文海對此十分感慨。

而在原料生產之外，施工過程也非常容易滋生問題。塑膠跑道的原材料一般需要現場混合后再進行鋪設，受人為因素影響很大，對膠水調配比例、溫度、濕度等施工要求也較高。因此，即使原材料商賣出的產品原料都是合格的，施工方仍然有可能因為不嚴謹的施工行為而導致問題發生。2001年，建設部制定發布體育場地設施工程三種級別承包資質，規定塑膠場地工程需由專業資質企業承包建設。但2014年政府部門實行簡政放權后，這項規定被取消，在塑膠跑道施工方面僅有的一點專業門檻也不復存在，施工企業更加魚龍混雜。而國家對施工企業的監管也基本處于空白狀態，按照嚴格程序，在塑膠跑道鋪設的施工前、中、后都要進行檢測和監督。但在招標、施工環節相繼“淪陷”后，驗收環節也多半流于形式。“只要鋪得平整、視野效果好，物理性能沒問題，驗收基本都會通過，不用再送檢。即使要送檢，也有很多操作空間，比如買一塊品質好的樣品送檢，很容易就能通過。”一家施工企業負責人說。

缺乏監管，企業行為幾乎全靠自律，這導致整個行業陷入惡性循環，“價格越來越低，轉包得越來越多，品質越來越差”。沈潔對此無奈，她是北京一家中型施工企業的負責人，承接過很多學校項目。“我們都是盡可能采用環保材料，在業內口碑也很好，但這么辛辛苦苦干一年，還不如人家小作坊投機取巧地干一個項目。我們是希望國家能提高門檻，制定更高的標準，從生產資質等全方面對企業進行監管，甚至建立一個環保生產企業名錄，讓行業更加規范。”她說。

與時代脫節的國家標準

刺鼻的氣味是“毒跑道”的重要特征之一，非法添加的化學成分則是異味的來源。“聚氨酯膠水中殘留的TDI、甲苯、二甲苯等部分溶劑、溴苯類添加劑等都是塑膠跑道產生異味的原因。一旦超標就會導致頭昏、嘔吐、昏厥、癌癥、呼吸困難，而這種塑膠產品不僅會在鋪裝過程中對施工人員產生強烈的刺激和危害，甚至在鋪裝完成后5年內都不會揮發干凈，始終會有稀釋劑的味道，炎熱天氣或強紫外線照射都會加速釋放有味道的氣體。”全國體育標準化技術委員會設施設備分技術委員會秘書長劉海鵬說。按此說法，白云路小學“毒跑道”的事實毋庸置疑，但事件爆發后，散發異味的塑膠跑道卻順利通過了國家標準的檢測。因此，這份“國家標準”便理所當然地成為眾矢之的。

公開資料顯示，目前中國與跑道相關的體育標準有兩個，即GB/T22517.6-2011《體育場地使用要求及檢驗方法第1部分：田徑場地》和GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》。這兩項標準都規定了塑膠跑道成品中的包括苯、甲苯+二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯、鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質的限量，同時還規定物理性能如沖擊吸收、抗滑值、拉伸性能等。

但是，兩項標準并非強制性標準，只是推薦標準。“而國標2011年版還是在1993年國標的基礎上修改而成的，中間經過了17年，時間跨度非常大，一般來說，應該幾年就更新一次。當年這個標準是比較嚴格的，但現在塑膠跑道的生產技術和市場環境都發生了很大變化，這個標準已經非常過時了，它對于氯化物、總揮發性有機物等有害物質都沒有規定。按照現有的國家標準，即使是小作坊，只要原料配比不要太離譜，基本上都能通過國家標準檢測。另外，GB/T14833-2011的標準在操作過程中，其實更偏重于物理性能檢測，化學檢測也有，比如苯、二甲苯、甲醛這些，但問題是，現在已經很少使用二甲苯等作為稀釋劑了，用的是溶酯、碳酸二甲酯等替代溶劑，所以，在取樣中檢測不到苯酯類。白云路小學的塑膠跑道為什么合格呢，就是因為像氯化石蠟、MOCA、TDI這些元素在現有國標里是不需要檢測的。”趙文海說。

因此，“毒跑道”事件爆發后，行業內人士紛紛呼吁出臺新的國家標準，以更嚴格、更加與時俱進的標準來卡掉一些無良的生產企業，讓整個行業更健康地發展。“去年‘毒跑道事件爆發之后，深圳市就出臺了新的標準，在GB/T14833-2011基礎上擴大了有害物檢測范圍，引入了對多環芳烴、短鏈氯化石蠟和TVOC等限量標準，并規定對進場材料、施工過程、跑道成品都要進行檢測和監管，比現有的國家標準要嚴格得多，我們參與制定了這項標準，也希望能夠推動更高國家標準的制定。”趙文海說。

當然，“毒跑道”事件之后，除了國家標準與招投標原則的討論，拆除學校塑膠跑道、恢復煤渣泥土跑道的呼聲也越來越高。但在很多業內人士看來，這種呼吁并不現實。中國塑膠跑道行業起步較晚，1979年9月，北京工人體育場才首次采用聚氨酯塑膠跑道。2000年前，除了用于國際比賽的場地外，95%以上的運動場跑道仍然是煤渣跑道，既不利于運動員的日常訓練和競賽水平發揮，又易造成體育環境的污染。隨著世界體育運動的發展，國際田聯明確規定：“凡舉辦奧運會、世界錦標賽、世界杯賽和國際田聯承認的各項比賽，只準在國際標準的人工合成跑道上舉行。”國家體育總局也規定“運動場至少10年要翻新一次”，全國運動場地面臨更新換代的階段，塑膠跑道發展速度驚人而隨著國家對教育產業的投入，大量的資金涌入校園，漂亮的塑膠跑道已經成為很多學校的標配。“塑膠跑道的運動保護功能更好，為什么不用呢？為了防止‘毒跑道就全部鏟除塑膠跑道，這是歷史的倒退。如果換成水泥場地，絕大多數學校和家長都不會同意，孩子們在水泥場地活動更容易受傷，而天然草坪的養護成本太高，也不現實。還有人說，恢復泥土煤渣跑道，那恐怕對環境污染更大，使用率也更低。所以，從現有的管理制度上看，塑膠跑道無疑是更安全的。”陳軍說。

但塑膠跑道的安全也非常脆弱。“跑道行業要良性發展，最重要的還是要嚴格考察監管招投標價格、材料確定、驗收等環節，只有采購、建設、生產、施工、監督、檢測等各部門在各司其職，‘毒跑道才會真正絕跡。”劉海鵬說。

1. 2015年10月5日，受“毒跑道”影響的深圳美蓮小學學生已經開始異地復課，學校操場塑膠跑道及籃球場停止使用，等待相關部門檢驗

2. 2016年6月17日，北京西城區教委對實驗二小白云路分校塑膠操場進行全場拆除

3. 塑膠跑道幾乎是今日校園運動場的標配，但不合格塑膠帶來安全問題