談我國旅游管理體制的發展與改革

申敏暄

在我國的旅游管理體制從開始改革至今，已經有三十多年。通過這三十多年的發展歷程我們可以得出旅游管理體制就是旅游產業發展的制度動機，旅游產業每一次的進步都和旅游管理體制離不開關系。就目前的情況來看，我國仍然還是存在著比較嚴重的問題。通過對于我國旅游管理體制的現狀以及我國旅游管理體制改革的基本措施進行了分析。

一、我國旅游管理體制的發展階段

自1978年我國開始對旅游管理體制進行改革至今，已有三十年之久，在這三十年之中經歷了起步、發展以及深化三個階段。

（一）起步階段（1978—1985）。在起步階段張我國主要進行的就是由政治接待型向經濟事業型轉變的改革。在1978年之前，我國的旅游管理機構主要進行的就是外事性以及政治性的接待工作，在三月份有關部門轉批了有關于旅游管理體制的改革意見。在1981年的三月國務院就旅游業的發展進行了研究，并且提出了旅游管理體制改革的重要意見。1985年，國務院提出了符合我國國情的旅游管理體制改革意見。它的出現加速了我國各地旅游業的發展，是我國的旅游業開始了繁榮發展。

（二）發展階段（1985—1992）。在我國旅游管理體制改革的發展階段，我國按照國際管理把旅游業正式的納入了國民經濟以及社會發展計劃，這一階段標志著我國開始從政治接待性轉入了經濟事業型。1985年出臺的《旅行社管理暫行條例》以及《旅行社管理暫行條例 施行辦法》對當時開班旅行社的業務起到了規范作用。在1992年之后我國旅游業管理體制的改革在全國氛圍內展開。這標志著我國開始向新的發展階段邁入。

（三）深化階段（1992—）。1992年以來，國務院出臺各種旅游管理的法律法規制度，強化了對于旅游管理業的管理，維持了旅游市場的秩序，有效的保證了消費者的權益不受到傷害，樹立了我國良好的旅游管理發展形象。這一階段標志著我國的旅游管理改革已經邁向了新的階段，旅游事業受到了上級政府的大力支持，美好的前景正在向我們招手。

二、我國旅游管理體制存在的問題

雖然我國的旅游管理體制正在一步一步的發展著，但是在不斷發展的過程中，其缺點也暴露了出來。

（一）旅游管理體制不完善。旅游業是一個非常特殊的職業，而且還和其他的行業有著非常密切的聯系，比如說：餐飲、交通、住宿等等行業。但是隨著我國經濟飛速發展，我國的這些與旅游業相關的服務行業也得到了發展。但是國家并沒有針對這些相關的服務行業制定科學有效的管理體制，導致出現了一部分黑心旅行社為了能夠提高自身效益，不惜一切代價欺騙消費者，著實很大程度上制約了旅游業的發展。

（二）相關政策及法規有待完善。由于現代社會對于旅游業發展的需求，旅游管理體制也在隨著社會的需求在不斷的改善和創新之中，但是卻很少涉及到一些政治法規層面，使得一些不法的商家利用這些漏洞進行不法活動，不僅損害了旅游者的利益，還打亂了旅游市場的市場秩序。

（三）旅游產業結構失衡。對于現階段的旅游商品開發來說，我國還是比較落后的，但是旅游商品屬于旅游經濟中的重要支柱，有效的推動了傳統工商業的發展。但是由于我國旅游商品生產銷售管理不協調，就造成了旅游商品還一直處在自發階段，再加上旅游產品種類單一，相對來說，還比較缺乏創新能力。正是由于上述原因，造成了旅游業產業結構失衡。

三、對于我國管理體制改革的意見建議

建立完善的公共參與制度。公眾在旅游業當中占據主題位置，能夠在很大程度上決定的旅游管理體制改革的成功與否，所以應該盡快建立完善公共參與制度。首先相關部門在制定相關決策時一定要讓公眾對其有知情權以及提議權，從而能夠調動公眾的積極性以及保證公眾在旅游業中所占的主體地位，在制定以及實施相關的法規時也應該讓公眾充分發揮監督權。其次，相關部門還要注意避免讓公眾參與流于形式，在參與的過程中不僅僅要闡述自己對于旅游管理體制改革的意見，更重要的是在決策以及執行的過程中能夠積極參與，充分發揮自己監督權，對于旅游管理活動進行監督。

充分發揮行業協會在旅游管理中的作用。隨著市場經濟的不斷發展，政府在旅游行業中所占的主導位置也在悄然的發生著變化，而旅游行業協會的作用卻在不斷的增加，充分發揮旅游行業的的職能作用，不斷的提升旅游行業的自律性，將會成為旅游管理體制改革的最終選擇。上述提到我國旅游管理體制改革中存在很多問題，所以應該引導以及幫助旅游行業部門、旅游行業協會，并且逐步的將旅游行業與政府相區分。旅游行業協會的主要職能就是在審議和決定行業內部的規章制度、落實旅游管理體制改革的相關決策、監督旅游機構設置監事會以及針對內部和行業資深形式監督權。除了上述職能以外，旅游行業協會也應該肩負起各個地區至今的統領職責，有必要在第一時間向相關的單位告知相關的政策以及法規，為推動我國旅游業向現代化國際化的方向發展。

四、結語

對于我國來說，旅游管理不僅僅關系到我國本身的發展，還與國民經濟的發展密切相關。雖然總體來說，我國的旅游行業起步相對較晚但是我國的旅游行業因為得到了我國政府以及各部門的大力支持而非常快速的發展。我國目前的旅游管理體制雖然還存在著一定的問題，但是我國旅游管理體制改革的延伸空間非常大，中央以及地方政府應該抓緊時機，積極的對我國旅游管理體制進行改革，以促進我國旅游管理體制的不斷發展。我們相信，在不久的將來，我國旅游行業的綜合實力會大大的提高，國際化現代化的目標也會實現。

（作者單位：眉山職業技術學院）