“一帶一路”背景下，甘肅、青海兩省絲路旅游聯動發展前景研究

張錦良+陳逸敏+潘新琴+陳濱+李馨雨+祁鳴鳴

“一帶一路”，全稱為絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路。隨著“一帶一路”戰略已進入全面推進階段，2015年和2016年，中國旅游主題年以“絲綢之路旅游年”為宣傳主題。絲綢旅游品牌影響力不斷提升，絲路旅游取得階段性成果。甘肅、青海兩省位于絲綢經濟帶的黃金地段，但絲路旅游市場仍受到傳統因素制約，兩省絲路旅游市場不統一，對外開放程度低，市場潛力未得到有效發揮，絲路旅游還停滯在傳統發展模式階段。在旅游領域推進“一帶一路”建設的同時，通過設立絲路旅游專項基金、加快人才融通、行業領域合作和行政管理一體化，實現甘肅、青海絲路旅游聯動發展才能大力發展絲路特色旅游。

一、研究的背景

隨著“一帶一路”戰略全面推進，絲綢旅游品牌影響力不斷提升，取得階段性成果。炙手可熱的絲路游讓甘肅、青海的絲路城市經濟蓬勃發展，旅游接待人數逐年增長，旅游綜合收入增長迅速，帶動直接就業人數屢創新高，大大加快了甘肅、青海產業結構調整升級，大幅度提高了居民收入水平。

絲路文化歷久彌新，生生不息。豐富的自然景觀和文化遺產成為吸引國內外游客最重要因素。2014年6月22日，中、哈、吉三國聯合申報的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”成功申報為世界文化遺產，無疑為甘肅、青海絲路旅游做出了良好的宣傳，為開拓國際旅游市場奠定基礎。隨著旅游成本的下降，居民出游的意愿不斷增強，給甘肅、青海絲路旅游帶來巨大的消費人群。在“十三五”時期，甘肅、青海將大力發展以旅游為龍頭產業的現代服務業。

但甘肅、青海絲路旅游市場仍受到交通條件、市場推廣、安全環境等因素制約，兩省絲路旅游市場不統一、旅行不便利、流向不平衡等現象突出，市場潛力未得到有效發揮。相較于其他成熟的旅游市場，兩省并未充分利用其絲路文化積淀的優勢與政策支持進行聯動發展，絲路旅游還停滯在傳統發展模式階段。甘肅、青海絲路旅游聯動發展，將推進絲路旅游市場一體化，繁榮絲路經濟帶。

二、研究的現狀

（一）景區管理模式落后，外部競爭力下降。

近年來，絲路旅游業雖然發展迅速，但是景區建設緩慢，硬件設施尚未完全完善，軟件措施仍停留在規劃階段，依然停留在觀光旅游傳統的發展階段。景區的管理模式落后已嚴重影響游客的旅游體驗。

課題組通過隨機采訪莫高窟景區發現，外地游客都不同程度反映自己不適應敦煌的干燥高溫天氣，長時間的排隊，對他們的身體舒適度造成了很大的影響，一部分游客會抱怨景區沒有及時告知他們景區現場的客流情況，降低了對景點的整體印象和影響游客的旅游體驗。景區入場時間成本高，售票、檢票還停留在人工操作階段和景區信息發布不及時等問題已不滿足現階段的客戶需求，絲路旅游景區還停留在傳統景區管理模式，相比其他旅游目的地成熟的旅游景區管理體系，必將大大損失客源。

（二）內外開放力度不足，人才儲備量過低

凱迪網絡數據研究中心課題組近期發布了《“一帶一路”對外開放發展指數報告》中指出，目前國內對外開放度差別仍處于發展不平衡狀態。根據指標體系測算，青海、甘肅對外開放發展指數總得分排在絲綢之路經濟帶沿線九省份中倒數第三和倒數第一位。甘肅與青海開放表現整體較弱，在貿易往來、投資往來、科研技術、人員交往等方面均需加強投入。

由于甘肅、青海經濟基礎薄弱，對外開放仍存在思想依賴傾向明顯，自主創新薄弱，對外開放體質和機制不靈活等原因，經濟建設人才十分匱乏。在絲綢之路經濟帶建設提速的背景下，甘肅、清華的人才競聘機制還不夠開放，人力資本、知識、技術與東部地區存在差距，人才短缺問題更加凸顯。

甘肅、青海內外開放力度不足與人才短缺阻礙開拓旅游發展空間，做大做強絲路旅游，已成為亟待解決的難題。

（三）同類地區競爭疲軟，可持續發展不濟

表中數據對比可得知陜西、新疆比青海、甘肅旅游業發展較快，旅游收入高。雖然絲路旅游整體旅游收入呈上升趨勢，但青海、甘肅旅游收入增速較慢，且遠遠落后于同屬絲路經濟帶陜西與新疆。證明其旅游業本省發展較迅速，旅游服務未能緊跟時代發展做出改變和調整，在同類型旅游市場競爭中，實力遠遠落后。

甘肅、青海作為緊密相連的伙伴，作為歷史文化紐帶的絲綢之路的黃金地帶，文化融合與資源互通等先天優勢明顯。但由于地方保護主義盛行，靠行政區劃進行利益之爭切，造成重復建設、資源浪費、事倍功半，不利于絲路旅游一體化發展，可持續發展力遠遠不足。

三、研究的意義

（一）有利于“一帶一路”與絲路旅游相互促進

甘肅、青海絲路旅游借助“一帶一路”戰略平臺凝聚共識，協同發展。通過跨境合作，打通不同地區、文化、市場間的“斷頭路”，統一絲路市場，發展絲路旅游。改善當地交通出行、基建建設和民生保障，帶動兩地沿線經濟發展。有利于充分發揮市場配置作用，讓更多資金、更大市場促進“一帶一路”戰略與相關產業融合。

（二）有利于實現絲路旅游大景區建設

通過甘肅、青海設計與規劃，分挖掘兩地深厚的文化底蘊，努力開拓旅游發展空間，利用獨特的區位優勢，打造國際、國內旅游市場中特色鮮明的品牌旅游產品。通過特色化、差異化、錯位發展建設絲路旅游結點，注重內容建設，突出特色優勢文化建設絲路旅游中點，聯結發展構成立體化網絡，建設絲路旅游大景區，實現商品化、產業化、市場化。三是落地要實。通過項目把大景區建設由概念變成工程化、項目化、數量化、可評估化，使大景區通過有效的規劃建設，很快使之成為當地經濟社會發展的增長點和強勁動力。

（三）有利于促進人文交流與文化認同

通過甘肅、青海絲路旅游聯動發展，有利于兩地加強人文交流，推動兩地科技資源共享和智力支持，緩解人才儲備不足問題，通過推動兩地宗教和思想文化的交流，讓絲路文化有更深層次的含義與魅力。有利于加強各族人民對中華民族的認同，增加文化認同感，促進民族團結與進步。

四、研究的對策

（一）建立行政協同合作機制治“權亂”

現階段聯動發展最大的阻礙就是兩地旅游主管部門要以為游客服務己任，提升旅游服務質量和旅游市場秩序為目標。旅游、建設、宗教、文物等部門在絲路沿線針對游客投訴、景區管理等問題實現不同地區、不同部門的聯合執法、共同監管，開展旅游市場打假打非專項整治活動，規范旅游市場秩序。處理好利益分配管理，調動各方面積極因素，集中力量，把旅游。實現公共交通規劃跨區域路線、景區門票聯票制度以及人員調配機制，在旅游規劃和接駁上實現互聯互通。加強區域行政合作，打破地方保護主義和行政壁壘。

（二）設立絲路旅游專項資金避“無錢”

兩省共同設立絲路旅游專項資金。以改善交通與為主，提高兩地交通承載力。實施絲路交通暢通工程，建設跨區域航空、鐵路、公路協調運行的立體化交通網絡。以絲路城市為中點，游客集散地為結點，通過陸路與航空有機聯接形成交通網，打造自駕游與團隊出行兼顧的統一網狀結構。

整合各景區資源優勢，聯合建設為大景區為重點，引進了一批大項目、好項目投資，各條旅游線路深度整合包裝，打造絲綢之路黃金段景區建設工程。實現資源共享、項目共建、產品互聯、市場互動。

最根本的是，要合理利用資金，避免利益之爭切割，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。

（三）打造區域文化交流環境破“困局”

除了擁有悠久的絲路文化外，少數民族的歷史文化、風俗也是構成絲路旅游的瑰寶。因此，兩省借由此次“一帶一路”的絕佳機遇，打破以往地域限制于各自為政的界限。甘肅、青海應聯合起來走出去，實現文物保護、絲路文化旅游和經濟深度融合，對兩地的絲路文化資源進行整合開發，大膽、跳躍式設計跨區域、大尺度的旅游產品路線，打造絲路旅游黃金品牌。

（四）建立人才合作交流機制解“才荒”

由于西部先天條件不足，經濟建設類人才缺乏，兩省需在教育培養和人員交往加強投入；加大教育資金投入力度，建立兩地高級別人文交流對話機制、兩地智庫交流合作長效機制，聯合先進企業組織在高校中設立旅游專項人才培養計劃；開通人才流動通道，打破地方保護主義，促進內部人才來往；完善人才競聘制度，創新人才引進政策，從待遇、情感、政策、工作環境營造良好環境。最重要的是用戰略的眼光、超前的意識把人才開發納入經濟社會發展整體規劃建立多層次、多渠道、全方位的旅游人才合作交流機制。

（作者單位：廣東輕工職業技術學院）