楊靜靜
本文以我國正在推進和實施的“一帶一路”戰略為背景,立足新疆生產建設兵團旅游發展實際,分析了新疆建設兵團發展區域旅游的優勢和制約因素,并就如何在“一帶一路”背景下促進兵團區域旅游協同發展提出了一些路徑探索與思考建議:一是要科學確立兵團區域旅游發展規劃;二是要堅持開放融合和雙輪驅動的兵團區域旅游發展戰略;三是要積極開創富有兵團特色的旅游發展道路。同時,還對新疆兵團區域旅游協同發展的未來提出了展望和期待。
一、新疆建設兵團發展區域旅游的優劣勢分析
(一)新疆建設兵團發展區域旅游的優勢
新疆生產建設兵團是我國屯墾戍邊的歷史傳承和現代創新。新疆生產建設兵團發展區域旅游具有一些獨特的優勢:
1、具有比較獨特的旅游資源,不但擁有大漠風光、生態綠洲等自然景觀,還具有以維吾爾族為代表的少數民族文化風情、石河子紅色旅游名城、阿拉爾市屯墾紀念館等獨具特色的文化景觀。
2、具有良好的區域旅游發展基礎。經過三十多年的探索發展,當前新疆兵團已經初步形成了比較完整的旅游業發展格局,旅游產業規模日益擴大,基礎設施不斷完善,旅游接待能力不斷增強,經濟社會效益不斷凸顯。據相關數據統計,2015年新疆兵團接待入境旅游者人次超過15萬,增幅高達29%;實現旅游外匯收入超過8億元,同比增幅高達40%。這些,都使得新疆兵團發展區域旅游發展的基礎不斷鞏固和強化。
(二)新疆建設兵團發展區域旅游的制約因素
當前,新疆兵團旅游業雖然有了很大發展,但總體上還落后于全國平均水平和自治區整體水平,主要受到主客觀兩方面因素的影響和制約。
1、主觀方面:
(1)區域旅游發展的戰略、思路和定位不清晰,沒有樹立起 “大旅游、大市場、大產業”的觀念,在旅游資源配置、宣傳促銷方面存在不足。
(2)在旅游管理方面,由于管理的體制機制不清晰,存在景區所有權、經營權和管理權混亂的問題,導致旅游市場經營管理不夠規范有序。
(3)在旅游資源綜合開發利用上缺少具有代表性、標志性的名牌旅游景點景區,造成兵團旅游開發缺少新意,品位不高,形式單調,地方特色不濃,在游人心中印象淡漠,沒有位置,在省內、國內的旅游市場中,缺少競爭力和吸引力,缺少品牌效應,旅游產業規模不突出。
(4)大多數旅游從業人員特別是管理人員缺乏系統的職業培訓,其思維方式和經營思路已不能適應旅游業發展的要求。服務不規范、不配套問題比較突出。
2、客觀方面:
(1)兵團位于祖國西北邊疆,旅游資源相對較少,遠離經濟發達地區,游客消費市場位置比較遠。
(2)兵團的經濟社會發展水平有限,交通等旅游配套基礎設施建設比較落后。
(3)兵團發展區域旅游受到國內發達地區、周邊省份尤其是新疆維吾爾自治區的較大的競爭,使得兵團旅游發展面臨一些客觀壓力。
二、“一帶一路”背景下促進兵團區域旅游協同發展的路徑探索
(一)科學確立兵團區域旅游發展規劃
區域旅游對于帶動消費、增加就業、優化產業結構、保護生態環境都具有重要的作用和意義。因此,新疆兵團經充分發揮軍墾特色優勢,堅持科學規劃促進區域旅游協同發展。一方面,要科學制定和認真實施《兵團旅游產業發展總體規劃》,編制完善《兵團區域旅游發展“十三五”規劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規劃,把發展旅游業與一、二、三產業緊密結合起來。另一方面,要突出新疆兵團旅游發展的比較優勢,實現紅色旅游、軍墾特色體育旅游、工業旅游、生態旅游等綜合發展和相互促進,真正實現兵團旅游業的協同發展。
(二)堅持開放融合和雙輪驅動的兵團區域旅游發展戰略
一方面,要抓住“一帶一路”戰略機遇,堅持開放融合的發展理念,充分利用好兵團的地域優勢、民族優勢和屯墾優勢,搞好旅游資源綜合開發,加大旅游業招商引資力度,實行投資主體多元化,投資方向多極化,拓展對外、對內兩個招商引資渠道,堅持“開放引進、開發引進、共同開發”的方針,引入市場機制來開發旅游資源。另一方面,要結合兵團特殊的體制機制,同時發揮好行政主導功能與市場配置功能,實現區域旅游發展的“雙輪驅動”,確保旅游業的持續、健康發展。
(三)積極開創富有兵團特色的旅游發展道路
1、應按照“兵團主導、市場導向、尊重居民意愿、突出民族特色、注重創新管理”的要求,堅持“在發展中規范、在規范中發展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則,依托塞外風光資源、屯墾旅游資源、工業旅游資源等資源優勢,因地制宜,積極發展富有兵團特色的區域旅游,加快發展生態休閑度假旅游。
2、要堅持精品化旅游產品發展戰略,加大旅游景區、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、維族文化旅游、工業旅游示范點等國家標準和旅游行業標準推行力度,嚴格執行旅游企業服務質量、旅游企業安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區標識牌建設、住宿設施節能減排等行業標準,全面提升兵團旅游業吸引力和對外形象,不斷提升提升旅游服務管理標準化水平。
(作者單位:新疆石河子職業技術學院)