南京都市圈合肥都市圈旅游一體化發展

潘立新+劉曉莉+龐兆玲+彭建+張鮮鮮

區域旅游一體化發展是區域經濟發展的內在需要和基本的演變規律，是當今世界旅游業發展的客觀要求，也是促進區域旅游業發展的必由之路。文章針對當前蘇皖二省省會為核心的南京、合肥二大都市圈的旅游一體化，分析了雙圈旅游一體化理論和現實意義、及優勢和存在的障礙，提出了打破行政區域局限，建立一體化發展機制和協調管理機構，完善發展規劃，建立全域旅游營銷新思維的相關對策。

區域旅游一體化的是推動區域旅游發展的重要機制。近些年來，全國許多地區在區域旅游一體化方面做了探索，并取得了重要成績，如“珠三角”、“京津冀”、“中原城市群”等地對區域內旅游資源整合，推動了區域整體的旅游業發展。

一、概況

南京都市圈位于長江中下游沿江城市地帶核心地區，是以南京市為中心的經濟區域帶。 南京都市圈2002年正式成立，成員城市最初為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖八市。2011年，巢湖市撤消，并到合肥市后，南京都市圈成員城市變為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。

南京都市圈橫跨江蘇、安徽兩省，“承東啟西、承南接北”，自成立以來，都市圈的協同發展已度過接觸、協作、聯合的初步成長期，逐漸進入從要素流動向資源融合、從經濟協同向社會融合、從松散協作向制度融合的深度轉變期。

2006年，以合肥為中心的省會經濟圈形成，2009年“合肥經濟圈”正式設立，是我國最年輕的城市圈之一，有合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市。2011年底，巢湖市撤消，一部分并入合肥，合肥面積有所擴大，增加了滁州市的定遠縣。2013年底，滁州整體加入合肥經濟圈，使合肥經濟圈城市變化為合肥、淮南、六安、滁州和桐城（安慶）五市。

歷經10年圈內成員城市合作，在區域協同發展戰略的大背景下，到2016年4月正式更名為合肥都市圈，其名稱歷經省會經濟圈→合肥經濟圈→合肥都市圈的發展歷程。

二、寧合雙圈旅游一體化條件

以滁州市為融合區的“寧合城市群”，國土面積9.9萬平方千米，2014年總人口約5150萬人，地區生產總值約2.9萬億元。借助滁州國家級經濟技術開發區、滁寧合作產業園等戰略平臺，可以進一步推動合肥都市圈與南京都市圈的競爭合作。

（一）雙圈相連，區位條件優越

合肥都市圈位于安徽省中部，長江淮河之間，位于安徽省的中心位置，東部與南京都市圈緊密相連，是長江三角洲城市經濟協調會成員，也是長江經濟帶的重要城市群，是承東啟西的重要節點，又是中部崛起的重要支撐點，區位條件十分優越。南京都市圈是一個跨越蘇皖二省的都市圈，其中安徽省4個城市、江蘇省4個城市，處于長江三角洲的最西邊，是東部地區與西部地區的交匯處，南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發展軸線的交匯點，是東部與中樞紐地位，其區位條件十分特殊。合肥都市圈與南京都市圈雙圈之間有數百千米的共同邊界，更共同擁有面積達1.33萬平方千米的滁州市，二大圈之間聯系緊密。

（二）資源豐富，交通便利

合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發展農業重要條件優越。其西部地區山地面積廣，動植物資源豐富，生態環境良好；淮南市的能源十分豐富；人力資源豐富，是二大圈層的另外重要優勢條件。合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來。全國最長河流——長江把二大圈層緊密相連，并直達海洋。南京祿口國際機場、合肥新國際機場是二大圈層的重要空港；區域內各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。

（三）地緣相近，經濟相融

合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、滁州及桐城，南京都市圈包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、宣城及滁州8 個城市，雙圈各城市基本同屬一個自然地理板塊，水相連、地相接，在地緣上十分接近，且擁有同一城市——滁州，為經濟圈的競合發展提供了獨特的天然地緣條件。

（四）人文相親，歷史悠久

合肥都市圈、南京都市圈內各城市均處長江沿岸與淮河之間，在經濟、社會、文化等方面都存在著較大的相通性和相融性。從歷史淵源來看，二大圈層之間的眾多城市也曾在歷史上多次歸屬于同一行政區域內，由于同屬于一個文化板塊，各市的人文相通、風俗相近，歷史相同、文化相融，經濟、社會和文化方面交流由來已久，深厚的人文基礎和淵源的歷史文化傳統十分有利于二大圈層的自然融合。

（五）稟賦差異，產業轉移

合肥都市圈、南京都市圈內各城市的產業發展各具特色，相互之間具有一定的差異性和互補性，產業發展梯度較明顯，具有產業整合發展的堅實基礎條件。南京是江蘇省省會、長三角城市群的副中心，六朝古都城市，國家鐵路、公路、航空、水運的綜合交通樞紐，通信樞紐和科技創新中心。合肥是安徽省省會，是中部地區重要城市，其輕工制造業發展，是國家高新技術產業基地、現代服務業基地。合肥都市圈、南京都市圈通過整合現有的資源要素稟賦，加強合作，實現產業轉移，則可以實現互利共贏、優勢互補和共同發展，最終提高整體競爭力。

三、寧合雙圈旅游一體化障礙

（一）寧合雙圈合作協調機制尚未形成

寧合雙圈尚未形成區域性的、深化的、系統全面的協調合作機制，從而對寧合雙圈旅游資源的進一步優化配置和區域競爭力的產生了消極作用。此外，寧合雙圈旅游至今沒有一個能夠統一協調該區域旅游合作的實體組織機構。寧合雙圈地域雖然相連，但分屬安徽、江蘇二省12個市，行政區域分散，行政管理也主要受各自旅游行政部門管理，對雙圈旅游一體化合作的發展有較大的阻礙作用。雙圈內各市的旅游業發展不平衡，南京、鎮江、揚州相對發達，12市的旅游業六大要素不易協調發展。且寧合雙圈區域聯合尚沒能取得實際旅游效益，還缺乏具有可操作性的具體實施計劃與細則。

（二）寧合雙圈旅游整體形象缺失

旅游整體形象是區域旅游一體化的必要條件，也是一種品牌，它是區域旅游吸引力的重要組成部分。寧合雙圈旅游一體化剛剛提出，區域整體品牌對外影響甚微，寧合雙圈12市的旅游宣傳各自為戰，尚沒有統一的口號和路徑，游客無法獲取雙圈整體旅游形象。

（三）寧合雙圈旅游市場一體化程度低

市場是產業發展的關鍵，市場會通過供需關系自動實現內部競爭，政府起到的應是制定大方針和保障作用，不應過多干預市場發展。旅游業的發展實際上也取決于旅游市場的發展，雙圈旅游市場的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發展的重要因素。也導致各地方政府形成資源保護屏障，旅游產業要素僅僅只在本行政區域流動，難以與其他區域形成一個整體的旅游市場。寧合雙圈旅游目標市場有相似性、趨同性，主要的國內客源市場分布相似性高，因此雙圈必然會對客源市場進行爭奪。目前，寧合雙圈各市的旅游一體化才剛剛起步，未來道路任重道遠。

（四）旅游資源整合乏力

寧合雙圈跨2省、12市，行政區劃差異大，加上旅游發展長期以以行政區劃為基礎，使得寧合雙圈雖然具備優良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現象，造成旅游項目重復建設，浪費大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個旅游景點的競爭力不強，產品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。這就需要寧合雙圈各市政府、企業、景區共同努力，對區域內的旅游資源，進行統一規劃和有效整合，使寧合雙圈各市旅游資源發揮出最大的經濟效益和社會效益。

四、寧合雙圈旅游一體化發展策略

（一）打破行政區域局限，實現區域旅游一體化

寧合雙圈分屬二省，應打破行政區域鴻溝，加強二者之間的交流與合作。旅游的合作是涉及若干部門的事，包含政治、經濟、文化、管理、交通等諸多方面。要從政府行政管理部門做起，政府間的合作機制和合作平臺搭建好，旅游企業跟上，充分利用區位優勢、經濟優勢，在政府協調和企業市場運作基礎上加強合作，以實現區域旅游一體化。

（二）建立寧合雙圈旅游一體化發展機制

寧合雙圈是我國旅游資源相當豐富的地區，二圈地緣相近，旅游資源各具特色、互補性極強，區域一體化合作與開發是這一區域旅游業發展的趨勢。而寧合雙圈區域的旅游合作，目前進展緩慢。近年來，寧合雙圈政府更加注重區域間合作，但主要集中在二圈內的部分城市間進行，還沒有擴展到寧合雙圈的全域范圍內。因此，寧合雙圈旅游一體化應探索一套行之有效的運行模式，進一步開展深度旅游合作，加強區域旅游資源進行整合，合力打造區域旅游一體化，進一步完善旅游合作機制， 以互利為基礎， 以共贏為目的， 利用空間上的整體性和資源上的互補性，實施整體形象營銷，最終完成旅游一體化。

（三）建立跨區域的協調管理機構

建立區域旅游一體化專門的實體機構，充分發揮政府部門的主導作用。首先，確立區域共同利于達成區域共贏，進一步強化寧合雙圈合作的紐帶；其次，依托政府機構的服務職能來制定該區域內合作的相關政策，構建區域合作的平臺；最后，設立與旅游相關的日常協調委員會，以增強區域內三地的旅游機構合作，并且制定有利于區域內合作發展的長遠策略和政策，形成長效的日常管理機構，以確保區域合作的順利進行。

（四）建立互聯網旅游營銷新思維

在21世紀我們進入了一個互聯網營銷的時代，特別是現在移動互聯網營銷理念已經深入職場、市場。新媒體不論是網絡還是移動終端，都具有實時傳播功能，信息準確而同時擴展至全球范圍。移動互聯網對信息的復制和繁殖，是一種雙向或多方的傳播模式。傳輸者與接受方可以隨時實現交流互動、反饋意見、提出定制要求，隨時改變與調整傳輸內容，也使信息傳播的針對性和有效性增強。可建立雙圈“微信公眾號”，建立“雙圈旅游微信群”、 “旅游QQ群”，以加強營銷。

五、結語

寧合雙圈旅游的旅游資源都具有獨特性，可以相互補充。在蘇皖二省以省會為核心的都市圈內，是最具活力的區域，其中的徽州文化、紅色文化、江淮文化、長江文化、明文化等旅游資源，共融共通，互為補充，為旅游合作提供了無以復加的資源條件；蘇皖二省是近鄰，有區域合作的天然優勢。寧合雙圈旅游一體化的發展有助于區域內形成客源共享、經濟同升、資源互補、人才互通的良性發展，大大提高了寧合雙圈旅游資源的利用率及擴大旅游市場空間，能增加蘇皖二省的交流與合作，大幅提升雙圈在全國的旅游競爭力。當前，寧合雙圈的旅游一體化合作還處在起步階段，應全面考慮寧合雙圈的旅游資源特點，促進雙圈旅游業的發展，以實現全域旅游的經濟效益、社會效益和環境效益的三效統一。

（作者單位：1、滁州學院地理信息與旅游學院，2、滁州學院外國語學院）