鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展探索

熊林海+徐艷梅

“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧” 是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)深入到每村每戶，針對(duì)性地幫扶貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，不是旅游和扶貧的簡(jiǎn)單相加，而是一加一大于二，兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)有許多方面綜合效益。

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧一種非常有效的方式，它和一般的輸入式的扶貧方式不同，是一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧一個(gè)長(zhǎng)期有效的方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，迫切需要尋求某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，成為貧困地區(qū)發(fā)展的推力。貧困地區(qū)的旅游開發(fā)自我啟動(dòng)困難，在人力、物力、財(cái)力等方面障礙重重，需要外援力量的支持，而政府的“扶” 可作為一種外援力量成為貧困鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不可或缺的拉力。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游相融合是推力與拉力向同一方向形成的合力，勢(shì)必會(huì)加快旅游發(fā)展與貧困人口脫貧。但是，“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合帶來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高，不僅僅是貧困與鄉(xiāng)村兩個(gè)要求就可以，而是有其自身的特殊性。在旅游精準(zhǔn)扶貧視域里，貧困被理解為是一個(gè)“貧”與“富”的矛盾綜合體。在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的貧困，另一方面則表現(xiàn)為旅游資源的豐富和獨(dú)特或者市場(chǎng)區(qū)位條件的優(yōu)越；一方面表現(xiàn)為收入、某方面能力或權(quán)利等方面的貧困，另一方面表現(xiàn)為參與旅游發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，如擁有某方面的獨(dú)特技藝等。

通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游至少可以從六個(gè)途徑使貧困農(nóng)戶實(shí)在增收：

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入，將閑置的土地由旅游項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主充分利用起來(lái)取得租金收入。

（二）資產(chǎn)股權(quán)收入，以土地、房屋等資產(chǎn)入股旅游項(xiàng)目獲得的股權(quán)收入。

（三）務(wù)工收入，旅游開發(fā)后帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，可提供大量就業(yè)崗位。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品收入。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，如雞蛋、竹筍等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可發(fā)展成為旅游商品。

（五）特色工藝品收入。部分有特殊技能的農(nóng)戶可通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止に嚻啡缰窬帯⒏竦忍厣糜紊唐肥杖朐鍪铡?/p>

（六）開辦農(nóng)家樂(lè)收入。部分貧困戶可因地制宜開辦農(nóng)家樂(lè)，為游客提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。

二、“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧” 的困難性

（一）融合缺乏聯(lián)動(dòng)性。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有一個(gè)探索和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，許多地方還沒(méi)有達(dá)成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共識(shí)，主要表現(xiàn)在發(fā)展思路不明確、引導(dǎo)力度不夠、宣傳不到位、分工責(zé)任不明確。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展存在很多限制因素，如投入資金問(wèn)題、信息吸納問(wèn)題、人口素質(zhì)問(wèn)題、權(quán)力資本問(wèn)題、發(fā)展機(jī)遇問(wèn)題，都是由于聯(lián)動(dòng)性缺乏造成的。

（二）規(guī)劃缺乏可操作性。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過(guò)程中，由于缺乏資金、統(tǒng)籌安排等問(wèn)題，使得在規(guī)劃過(guò)程中各個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃都是復(fù)合式的應(yīng)付性規(guī)劃，項(xiàng)目大同小異、覆蓋全面、毫無(wú)特色，各個(gè)鄉(xiāng)村千篇一律。規(guī)劃的適宜性、落地性、特色性、精準(zhǔn)度不高，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃價(jià)值和意義不大。

（三）旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展模仿行為嚴(yán)重，最終形成的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、模式單一、內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力。觀光型的產(chǎn)品占有大多數(shù)，體驗(yàn)式的消費(fèi)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。做到了以資源為基礎(chǔ)，但是沒(méi)有做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

（四）服務(wù)管理缺乏規(guī)范。旅游行業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)的融合，加大了跨行業(yè)性，交通、醫(yī)療、餐飲、住宿等多種行業(yè)的融合必然造成有利益時(shí)相爭(zhēng)，有責(zé)任時(shí)互相推脫，系統(tǒng)化管理的缺乏造成責(zé)任不明。加上缺乏法律法規(guī)的支撐，使得管理更加渙散。規(guī)范與質(zhì)量問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（五）扶強(qiáng)難扶弱。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、知識(shí)欠缺，或者多種情況疊加，導(dǎo)致對(duì)貧困人口的幫扶有更大的困難性。在實(shí)踐中，還出現(xiàn)了“爭(zhēng)扶貧” 的情況，使得在幫扶過(guò)程中對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作造成了干擾。隨著“到人到戶” 精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，農(nóng)民“爭(zhēng)貧困”、政府部門扶持政策銜接協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題凸顯。

（六）人才缺乏，服務(wù)水平不高。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒(méi)有專業(yè)人員參與是不能提高競(jìng)爭(zhēng)力的，也不會(huì)形成良好的產(chǎn)品和服務(wù)，通常人們認(rèn)為只要是當(dāng)?shù)氐娜耍蜁?huì)熟悉當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，就能給游客帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)和感受。這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一個(gè)誤區(qū)。

三、鄉(xiāng)村旅游下精準(zhǔn)扶貧路徑探索

鄉(xiāng)村旅游路徑下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在實(shí)踐中一定要建構(gòu)能夠發(fā)揮良好效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)整村脫貧的具體路徑離不開“六個(gè)一”。

（一）打造一個(gè)高效率的村班子。村班子是貧困村發(fā)展的核心力量。村“兩委”班子是農(nóng)村群眾的主心骨，是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，其抓落實(shí)、促發(fā)展、帶民富的能力如何，其自身的作風(fēng)怎樣，直接影響到當(dāng)?shù)氐拇屣L(fēng)、民風(fēng)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到黨和政府的形象，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要把整頓村級(jí)班子作為加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，建立健全約束監(jiān)督機(jī)制、溝通辦事機(jī)制、決策失誤追責(zé)機(jī)制，營(yíng)造精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、狠抓落實(shí)干事氛圍，力促精準(zhǔn)扶貧工作早見成效。

（二）發(fā)展一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加收入是扶貧工作的落腳點(diǎn)。給錢給物，都不如給一條脫貧的好路子實(shí)在。開展扶貧工作，“造血”很重要，最關(guān)鍵的還是要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好富民產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)鄉(xiāng)村都有獨(dú)具一格的地理、自然、人文條件。挖掘地域自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑的突破口。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其培育成為本地鄉(xiāng)村旅游的特色旅游商品，成為貧困村脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）引進(jìn)一個(gè)有實(shí)力的業(yè)主。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶”，引進(jìn)實(shí)力業(yè)主助力鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，可幫助農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地和提供技術(shù)支持，有效解決農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。推行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，走“業(yè)主+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，打破區(qū)域、行業(yè)限制，將業(yè)主和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共同體，才能形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，真正拓寬農(nóng)戶增收致富的渠道。

（四）建設(shè)一個(gè)暢通的交通。“要想富，先修路”扶貧工作，交通是基礎(chǔ)，也是先導(dǎo)。讓農(nóng)村公路這樣的“毛細(xì)血管”暢通，改變農(nóng)村群眾出行難、行路難、運(yùn)輸難的狀況，使鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出去，使游客被山里面珍稀的鄉(xiāng)村旅游資源吸引進(jìn)來(lái)，才能讓農(nóng)村人流、物流、信息流形成財(cái)富流，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被盤活，從而激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入快車道。

（五）擁有一個(gè)核心旅游資源。貧困村本身旅游資源的特色是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)和前提。核心旅游資源即本村最有特色和優(yōu)勢(shì)的資源。鄉(xiāng)村旅游扶貧一般有三種核心資源：一是景區(qū)帶動(dòng)型，這種情況需要貧困村自身?yè)碛蟹浅＊?dú)特的旅游資源能自成景區(qū)，或地理位置非常優(yōu)越，毗鄰著名旅游景區(qū)，利用景區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)整存脫貧致富；二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“鄉(xiāng)味”是鄉(xiāng)村旅游的核心資源，例如以觀光采摘農(nóng)業(yè)、大棚生態(tài)餐廳、民俗風(fēng)情、休閑風(fēng)景區(qū)等為主導(dǎo)的旅游資源，與當(dāng)?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合，帶動(dòng)民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游等多元模式；三是旅游商品帶動(dòng)型。這一類村自身無(wú)特色旅游資源，可以通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出旅游商品帶動(dòng)脫貧致富。

（六）發(fā)展一個(gè)特色旅游商品。鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游商品的發(fā)展密不可分。鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)要與鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展。特色旅游商品的開發(fā)要順其自然，在當(dāng)?shù)氐闹放啤⑻厣锂a(chǎn)、特色加工優(yōu)勢(shì)、特色文化中進(jìn)行選擇。把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換成具有觀光、體驗(yàn)、休閑價(jià)值的旅游產(chǎn)品，例如特色農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品，突出地方特色。可著力打造一個(gè)特色商品展示廳和多個(gè)產(chǎn)品展示點(diǎn)，利用新媒體做廣泛宣傳，從滿足游客需求、引導(dǎo)游客需求的角度去開發(fā)旅游商品。

（作者單位：四川省宜賓市旅游外僑局）