日本城鎮化發展模式對海南就地城鎮化建設的啟示

陳穎

目前我國進入城鎮化迅速發展的時期，而海南國際旅游島建設至今，城鎮化水平依然偏低，如何抓住“新型城鎮化建設”的歷史機遇，依托自身生態與環境優勢，真正實現健康、協調、穩定和可持續發展，是海南城鎮化建設函待解決的問題。日本與海南又同屬海島文化，在背景上有一定的相似性。分析總結日本城鎮化發展模式的經驗教訓對海南就地城鎮化建設具有一定的借鑒與啟示意義。

在海南省1988年，尤其是國際旅游島建設、政府投入巨資，通過一系列的改進項目，使城市化水平逐年穩步上升，但與國內其他發達省份相比，城市化水平較低，城市化水平是西方發達國家相去甚遠，是符合當前國際旅游島非常的身份。根據海南省住房和城鄉建設廳，據統計2011年海南省城市化率為50.5%，低于全國51.3%的城市化率。戶籍人口計算，海南的城市化水平僅為38.1%，如果我們扣除農墾因素，海南的城市化水平僅為32%，在2011年，日本的城市化已經達到了91.3%，平均高于55.6%在亞洲。

此外，據海南省人民政府網調查可知：海南省城市化發展極不均衡，除了海口、三亞和五指山城市化率相對較高，其他縣市都低于40%。城市化發展不平衡在國內也常見，中心城市的位置和距離越遠的中小城市，更容易地限制其發展條件、發展機會更小，更容易被邊緣化，這是不符合世界上其他的發達國家。在發達國家，如德國、美國和英國，中等城市和城鄉公共基礎設施、就業、社會保障和衛生條件非常相似。因此，面對新形勢下的國際挑戰，如何快速有效地促進海南省城市化建設作為一個整體，它是特別重要的協調均衡發展的城市。

新型城市化的“四個現代化”：城鄉一體化、服務均等，NaoTi集成和職業身份。新城鎮化建設可以有效地解決所謂的“三大差別”：城鎮和農村之間的差異，NaoTi工農差異和區別。城市化是中國經濟的未來增長勢頭和巨大的引擎，同時，城鎮化是擴大內需的最大潛力。城市擴張和簡單的增加人口城市化，不僅生活環境的實現方式，社會保障、就業和產業結構，以及一系列的“村莊”“鄉鎮”“城市”的一個重要轉變，可以說它的城市化。積極穩妥地推進，城鎮化不僅要注意城市化質量的提高，并強調城市群規模的科學規劃和布局，以及促進各種城鎮和城市的分工更為合理，更在功能上的互補，實現集約發展。同時，農民工的基本公共服務效益情況下農民和他們的家庭能夠公民。同時，城市化不僅是中國現代化建設的未來發展的方向，是一個強大的共同愿望和廣大農民。因為城市化可以創造更多新的就業機會，可以帶來新的投資需求和消費增長，城市化是人民的福祉和直接導致農民利益，更加富裕。因此，人類新的城市化不僅是城市化的核心，而且必須相輔相成，農業的現代化。

實現城鄉一體化建設在城市化的過程中，它是我國現代化建設的主要任務，沒有“三農”現代化，就沒有國家的現代化。習近平指出今年看著海南：總書記小康不小康，關鍵的老鄉。簡單的話說，是最深刻的真理。“三農”現代化的基本抓手，是城鄉一體化建設、城鄉一體化、和社區的基本是走農村城鎮化發展道路。提出并實行城市化而不是城市化的概念，表明中國的堅定決心，避免外國的反復出現的城市化建設“城市病”的新道路。新的道路，最理想的結果，是使農村人口的質量傳遞，宜城，適當的鄉，鄉、“盡可能”從土壤中鼓勵”。中國正在經歷深刻的城市化運動，到目前為止世界上最雄心勃勃的城市化運動，成功與否，不僅是中國的命運，也對世界的繁榮。海南省Chengmai縣近年來，堅持“就地城市化”的概念，來解決問題”從土壤中鼓勵”徹底的實踐探索，取得了了不起的成就和有益經驗，值得關注。海南的城市化的目標是解決農民的發展問題，增加收入，同時解決地方經濟發展的問題。這是海口、三亞、瓊海和儋州和其他主要城市，加強縣建設，加快城市建設的步伐，村莊建筑特點。

以重點城市和縣城為支撐點，以小城鎮和特色鄉村為基礎，建設海南新型城鎮化，例如瓊海市新型城鎮化模式，既保護了生態環境，同時也拉動了社會投資、促進群眾收入，使得群眾幸福生活指數不斷提高。農民收入的大幅增長，外出打工農民回鄉創業，農村基礎設施不斷完善，群眾生活越來越幸福，這一切都得益于瓊海市“不占地、不拆房、不砍樹，就地城鎮化”發展戰略帶來的翻天覆地變化。

綜上所述，通過研究日本城鎮化發展過程中遇到的問題以及解決方法，能更充分認識海南在城鎮化建設過程中，一定要加強政府主導作用，積極建設新農村與推進城鎮化的內在聯系， 努力促進城鄉互動和協調發展。實際上在國際旅游島的要求下，海南在就地城鎮化的發展過程中讓農民在自己的土地上過上了城里人的生活，這種就地城鎮化模式對農民、對政府都是雙贏。從表面來看，政府沒有從賣地當中獲取短期收益，但是這樣的改造卻收獲了民心，打下了根基，是可持續發展的推進新型城鎮化途徑。

（作者單位：三亞學院）