黃河三角洲高效生態產業選擇與土地利用

秦慶武（山東省社會科學院，濟南 250001）

?

黃河三角洲高效生態產業選擇與土地利用

秦慶武
（山東省社會科學院，濟南 250001）

摘要∶ 本項研究從分析黃河三角洲的產業基礎出發，深入研究了黃河三角洲高效生態產業布局、發展重點，提出了黃河三角洲未利用地的開發利用思路，并對黃河三角洲新生土地的高效生態開發利用提出了對策建議。

關鍵詞：黃河三角洲；高效生態產業；土地利用

中圖文獻號：F301；F205 文獻編碼：A DOI∶10.3969/j.issn.1003-8256.2016.02.005

大江大河入海口三角洲是孕育人類文明的搖籃，是區域經濟社會發展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區、浦東開發區的快速崛起和天津濱海新區開發的啟動，都表明大河三角洲的發展規律是隨著開發深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經濟增長極，通過集聚要素、膨脹規模、增強輻射，最終形成具有強大影響力、競爭力的新經濟區。黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲，未利用土地儲備豐厚，后發優勢明顯，開發潛力巨大。

1　黃河三角洲的產業基礎

黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區。區內人均土地面積約4畝，是山東全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬畝，約占全省33%，其中國家鼓勵開發的鹽堿地271萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝，其他180萬畝；另有淺海面積近1500萬畝。該地區是我國第二大油田——勝利油田所在地，石油、天然氣地質儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一，發展石油化工的條件優越；海洋資源豐富，是全國最大的海鹽基地和成品油化工、鹽化工基地。

1.1黃河三角洲高效生態經濟區產業結構情況

黃河三角洲，原油、原鹽、純堿、溴素等工業品生產能力均居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業在山東全省占有重要地位，但傳統型產業特征突出。依托資源優勢發展起來的紡織、建材、能源、化工等五大行業，其增加值占全部工業的87%，工業中采掘和原材料工業比重高，加工工業發展緩慢；新興產業特別是高新技術產業發展薄弱，電子、電氣、醫藥工業所占比重僅2%左右，重型化產業結構沒有明顯轉變，產業鏈條較短，產業組織程度和關聯度較低。

表1　黃河三角洲高效生態經濟區內產業結構表

與長三角、珠三角等城市群相比，黃河三角洲產業結構層次低，第一產業比重偏高，以傳統農業為主，產業化、規模化水平不高；第二產業是黃河三角洲的主導產業，高達69.3%，但地方工業總量規模較小，產業素質偏低，關聯度不強；黃河三角洲服務業發展滯后，第三產業比例較低，僅為21.8%。

1.2黃河三角洲高效生態經濟區主導產業情況

黃河三角洲高效生態經濟區區域內各市縣區，按照生態建設和經濟發展協調推進的要求，充分發揮區位和資源優勢，在堅持一體化發展的同時，緊密結合自身實際，因地制宜錯位發展，加大了主導產業培植力度，努力構建特色鮮明的生態產業體系。

表2　黃河三角洲縣市區產業定位及發展方向

注：根據各市、縣、區“十二五”規劃整理

2　高效生態產業布局

以科學配置土地資源為出發點，遵循經濟規律、自然規律和城鎮化發展規律，按照產業集聚、城市輻射、園區帶動、突出重點、率先突破的發展理念，科學界定土地開發利用保護性質，統籌考慮區域內經濟布局、城鎮發展和未來人口分布，大力發展綠色經濟和低碳經濟，推進規模集約、產業集聚、人口集中，增強各類園區的產業聚集能力，形成以四個港口為支撐，以四大臨港產業為核心，以經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點的“一帶”+“群星”（即北部沿海經濟帶+各類特色園區）的高效生態產業布局模式。

2.1北部沿海經濟帶

北部沿海經濟帶。是指依托東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產業區，重點規劃建設的北部沿海經濟帶，這是黃河三角州高效生態經濟區重點規劃的園區，也是發展高效生態產業的核心區域。該區域依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發展臨港工業、臨港物流和現代加工制造業，推動人才、物資、資金、信息等生產要素的高效流動和快速集聚，促進產業集群式發展，力爭建成全省的生態產業基地、新能源基地和全國的循環經濟示范基地。東營臨港產業區，位于東營市東北部和東部臨海、臨港區內，主要為國有荒灘鹽堿地，規劃面積1200平方公里，重點發展石油化工、精細化工、能源工業，大力發展高技術產業、生態旅游業和高效生態農業，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區域物流中心和產品集散中心。濱州臨港產業區，位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區界內，規劃面積1500平方公里，建成國家級循環經濟園區、環渤海區域性物流中心和油鹽化工、船舶制造、生態能源、生物制藥等產業聚集區。濰坊北部臨港產業區，位于濰坊城區北部與濰坊港之間，包括寒亭區北部、濱海經濟開發區、壽光市北部、昌邑市北部，規劃面積800平方公里，打造船舶發動機和汽車制造、科技興貿創新和全國最大的海洋化工生產基地，建成國家級循環經濟示范區。萊州臨港產業區，位于金城、三山島至萊州銀海化工園區之間，規劃面積約500平方公里，積極發展現代物流，建成電力、冶金、精細化工、石油化工、機械制造、濱海旅游、高技術生物育種等產業聚集區，打造區域性物流中心、黃河三角洲先進制造業基地、山東半島重要的能源基地。

2.2各類特色園區

散布在區域內的各類特色產業園區，要進一步明確功能定位，確定產業發展方向，培植壯大現有企業與有效引進外來戰略投資、重大項目并舉，加大生態化改造力度，形成特色突出、優勢明顯、相互關聯、配套發展的高效生態產業鏈條或產業集群，把開發區、高新區和農業特色園區建設成創新能力強、財稅貢獻大、資源消耗少、環境質量好的生態園區。要打破行政區劃界限，引導縣域工業和招商引資項目分門別類的向園區集中，鼓勵現有工業企業向園區轉移，新建項目向園區布局，壯大產業規模，完善產業鏈條，走集群式發展的路子。

農業特色園區。按照優質、高效的原則，合理利用糧棉業、漁業、畜牧業、林業等生產空間，重點建設樂陵、慶云、陽信、惠民、高青、鄒平、博興、廣饒、利津優質糧棉區，無棣、沾化、河口、利津、墾利、壽光、萊州等生態漁業區，利津、墾利、河口、惠民、陽信、寒亭、壽光、昌邑、樂陵、慶云、高青等生態畜牧區，壽光、廣饒、高青、樂陵、慶云、沾化、河口、寒亭、萊州、無棣、陽信等綠色果蔬區，促進農產品向優勢產區集中，優勢產業向園區集中，形成各具特點的農業特色園區。

工業特色園區。是指位于北部沿海經濟帶之外，分布各縣市區已有的經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區，以及正在規劃建設各類特色工業園區，這是發展環境友好型工業的重要組成部分。要發揮區位、資源和產業優勢，按照高端、高質、高效的要求，采取園中園、區中園、區外園（指飛地園區）的模式，加大對現有產業的整合力度，創造和優化集群發展環境，加快產業融合和積聚，延長產業鏈條，優化提升優勢產品，發展重大特色產業集群，努力形成主導產業突出、產業鏈條較長、集群聚集效應明顯的高效生態園區。

現代服務業園區。以區內產業發展為基礎，以信息化為先導，充分發揮市場配置服務業資源的基礎性作用，按照集聚化、便利化、網絡化、均等化等要求，充分發揮服務業發展載體的示范作用，圍繞“一軸、兩核、三帶、四園”的服務業布局（即以黃河為發展軸，以東營、濱州兩市為核心的重點服務業城區，以沿海生態休閑度假旅游帶、沿黃生態觀光旅游帶和沿德龍煙鐵路、環渤海高等級公路現代物流帶，以現代物流、文化旅游休閑、商貿流通和科技創業四類服務業園區），重點培育墾利、利津、昌邑、沾化、博興等一批區域性服務業重點城區和東營市的牛莊鎮、大王鎮一批服務業特色鄉鎮；加快建設東營港物流、北海經濟技術開發區臨港物流、壽光臨港物流等現代物流園區，黃河口生態旅游區、孔子文化旅游區等文化旅游休閑園區，東營中心商務區、慶云商貿開發區等商貿流通園區，黃河三角洲可持續發展研究院、濱州高新技術創業園等科技創業園區，重點培育一批區域性的重點服務業園區；加大對本地服務業企業的支持力度和外地服務業的引進力度，培育一批區域性重點服務業企業； 構建起布局結構合理、功能定位明確、體現高效生態特色的現代服務業體系。

2.3以園區建設推動黃河三角洲土地的合理利用

2.3.1堅持規劃先行

根據黃河三角洲土地利用規劃和功能區劃分，合理利用土地必須搞好總體規劃，特別是產業園區規劃。2.3.2 堅持項目園區化

堅持所有新項目必須進園區。存量項目，盡量進園區。打造一批特色園區。如現代農業園區、鹽化工園區、石油化工園區、生物醫藥園區、物流園區等。

2.3.3打造一批飛地經濟園區

大力發展飛地經濟，為沿海發達省份和山東東部地市預留多個產業園區，接受各地產業轉移。制定飛地經濟的制度規定，各地園區內項目，其產值和稅收由當地和園區建設地按比例分享。

3　高效生態產業發展重點

依據物質循環、集約使用、能源梯級利用和產業集聚共生的原則，按照生態建設和經濟發展協調推進的要求，遵循循環經濟發展理念，以資源合理開發和高效利用為目標，充分發揮區位和資源優勢，推動要素聚集、土地集約、企業集中、產業集群，形成特色突出、優勢明顯、相互關聯、配套發展的產業鏈條和產業集群，構建以高效生態農業為基礎、資源友好型工業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。參考“比較優勢基準”和“生產率上升基準”對黃河三角洲高效生態經濟區主導產業的初步測算，重點結合區內產業發展實際，我們提出大力發展綠色種植、生態養殖等高效循環型農業，著力推進石油化工、橡膠輪胎、輕紡等傳統產業的生態化改造，加快發展石油裝備、汽車及零部件等先進制造業，積極培育新能源、節能環保、電子信息、新材料、海洋生物等戰略性新興產業，大力發展現代物流、生態旅游等現代服務業，從而推動產業升級、結構調整及空間布局優化。

3.1高效生態農業

黃河三角洲是我國開發時間較晚，開發利用程度較低，而資源環境條件又極富特色，極具開發潛力的地區。一方面，生態系統的邊緣效應明顯。在兩個或多個不同性質的生態系統或其他系統交互作用處，由于某些生態因子、物質、能量、信息、時機或者地域或系統屬性的差異和協同作用而引起系統某些組成及種群密度、生物生產力、生物多樣性等的較大變化，這種規律稱為邊緣效應。黃河三角洲是具有7種生態系統邊緣地區，邊緣效應的復合作用明顯：一是陸地生態系統和海洋生態系統的邊緣地區；二是淡水生態系統和海洋生態系統的邊緣地區；三是農田、森林、草原這三類生態系統同水生生態系統的邊緣地區；四是以人為主體的城市生態系統同市郊農村生態系統的邊緣地區；五是以人為主體的城市生態系統同農田、森林、草原生態系統的邊緣地區；六是農田、森林、草原生態系統交互作用的邊緣地區；七是鹽堿光板地生態系統同其他各類生態系統的邊緣地區。另一方面，該地區又有生態環境非常脆弱的特點，土壤大面積鹽漬化，淡水資源匱乏。資源和生態環境的兩面性決定了黃河三角洲的農業開發必須走兼顧農業的經濟效益、社會效益和生態效益的高效生態農業發展道路。為充分發揮黃河三角洲地區的生產潛力，把資源優勢轉化為經濟優勢，早日建成經濟繁榮、生態環境良好的現代化經濟區，從發揮本地區各生態系統的邊緣效應入手，探討最適宜黃三角地區的高效生態農業發展模式，明確未來一個時期高效生態農業的發展重點。

高效生態農業發展重點是：以建設“大農業”體系為出發點，依據集約節約、循環再生的原則，各市縣區要因地制宜，充分發揮比較優勢，宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁，突出抓好市場對接、生產方式提升和特色品牌創立，引導農業向“高效、生態”的發展模式轉變，努力培植區域特色優勢產業，建設全國重要的高效生態農業示范區。到2015年，80%的主要農產品實現基地化、標準化生產，70%的主要農產品達到無公害以上標準，主要農產品加工轉化率達到70%以上，農業科技進步貢獻率達到70%以上。

3.1.1綠色種植業

黃河三角洲地區土地后備資源豐富，未利用土地面積達800萬畝。應突出抓好鹽荒地、澇洼荒地、沙荒地的治理和綜合利用，積極發展具有突出優勢和生態適應性的高效優質農產品，實施耐鹽堿、耐干旱等良種培育與推廣工程，大力推廣上農下漁開發模式和節水、節地、節藥、節肥等農業技術，打造具有特色的荒地生態農業發展示范基地。結合主題功能區規劃編制實施，圍繞魯北農產品主產區建設，以列入國家新增千億斤糧食生產能力規劃的11個縣和傳統棉花播種大縣為依托，打造全省重要的糧棉生產基地。充分發揮區內瓜、菜、林、果業發展起步早、基礎好的優勢，大力推廣開發轉基因生物新品種培育，加強對高毒、高殘留農藥的監管，選用大棚、溫室、地膜覆蓋等設施栽培方式，積極發展精細名優菜、無公害農產品和綠色有機食品，培育一批精品蔬菜果品生產基地。以沾化冬棗、樂陵金絲小棗、陽信鴨梨等名優產品為依托，推廣建設經濟林產業園，扶持林業產品龍頭企業加快發展，建立高效生態林業體系。

3.1.2生態畜牧業

以基地規模化、產品標準化為重點，積極推進優質牧草生產、畜禽生態養殖、畜牧龍頭企業培育、畜牧發展保障“四大工程”。發揮土地和牧草資源豐富的優勢，建設大型飼草與飼料作物種植區，重點打造東營、濱州各縣成片對接的牧草生產基地，吸引國內外大型農業龍頭企業在區域內建立畜牧生產基地，延伸飼草種植-畜禽養殖-屠宰加工-冷藏-銷售產業鏈條，促進農工貿一體化、產供銷一條龍發展。充分利用秸稈和畜禽糞便等農業廢棄物，搞好秸稈糖化生產飼料、大中型沼氣池建設、沼渣沼液生產有機肥等。大力發展“養殖小區+沼氣+有機肥+綠色農產品生產基地”的循環農業模式，建立生態種植、生態養殖、綠色能源開發與土壤改良一體化的農牧結合、生態循環發展模式。

3.1.3生態漁業

以發展高效、生態、品牌漁業為方向，加快淺海灘涂、沿海鹽堿澇洼地規模化開發，建設水產養殖基地，發展健康養殖業；實施漁業資源修復行動計劃，搞好水產增殖放流，有效恢復漁業生態；開展水產品標準化養殖和精深加工，大力發展遠洋漁業、休閑漁業。科學布局漁業生產，推行生態、立體養殖模式，重點發展工廠化養殖，建設苗種生產基地和無公害養殖示范基地。結合省級原良種場升級改造，突出抓好灘涂貝類、蝦、蟹、海參、海蜇、螺旋藻等優勢產品的生產與加工，與環渤海灣主要漁區形成錯位競爭，建設優質特色的水產品生產、加工和出口基地。同時，推廣先進適用的水處理技術，提高水的利用率，降低養殖用水量。減少魚粉等使資源嚴重衰退的動物蛋白用量，開發利用浮游動物、畜禽副產品等漁用動物蛋白源，提高植物蛋白的利用率，開發一批具有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，推動現代漁業向資源節約、環境友好、循環可持續的方向發展。

3.2環境友好型工業

依據產業生態學原理，利用現代信息技術和物流技術，以園區為載體，大力發展循環經濟，推行企業清潔生產，強化企業節能減排，全面提升產業整體素質，促進產業集群化、規模化發展。到2015年，規模以上工業增加值達到6000億元。

3.2.1采礦業

黃河三角洲是省內重要的礦產區，采礦業對地區經濟的支撐作用明顯，主要是石油、天然氣，天然鹵水和黃金資源的開發和相關產品的加工。

發展重點是：依托勝利油田，著力提升原油與天然氣的勘探水平，提升產區內原油常量和油氣當量，并配套發展石油儲備設施，積極爭取建設東營千萬噸國家級石油儲備基地，提高保障能力；發揮萊州黃金儲量豐富，黃金開采冶煉、交割量大的優勢，由黃金開采、冶煉，向黃金精煉和黃金工業材料、黃金精深加工領域發展，打造全國知名的黃金飾品、材料產銷基地，進一步拉長產業鏈條，提高黃金產品附加值；同時，大力發展地下鹵水開采，圍繞萊州灣沿岸地下鹵水資源，著力提升開采水平，為鹽化工業發展提供重要原料。

3.2.2化學工業

黃河三角洲高效生態化學工業的主要發展模式為：加強化學工業的生態設計和生命周期評價。推廣清潔原料、先進適用的工藝技術，改造提升傳統的煤化工、鹽化工、橡膠加工以及化肥工業的工藝技術，從源頭上減少原料使用量和污染物的產生與排放量。鼓勵高附加值、高技術含量的化工產品的研發與生產，重點提升化學材料的技術層次，優化農藥、化肥等化工產品的品種結構，拓展新型精細化工產品品種，縱向延伸產品產業鏈。重點打造好“焦化—焦炭、焦爐煤氣、焦油加工—鋼鐵、PVC型材、發電、煤制甲醇等”、“石油、天然氣—石油產品—基礎化工原料—精細化工產品”、“原鹽—氯堿—溴素”、“原鹽—純堿、水泥、氯化鈣—碳化鈣、氯化鈣、精鹽、硝銨等”循環產業鏈條，并做好各類化工產業間的復合共生。

發展重點是：按照清潔生產要求，利用先進適用技術改造提升傳統重化工業，重點抓好石油化工、海洋化工、鹽化工行業的技術改造和污染治理工作，淘汰污染環境的落后工藝、設備和產品，降低產品綜合能耗、物耗，提高資源綜合利用率。按照“大型化、一體化、集約化”的發展原則，調整優化重大建設項目布局，引導分散在城區（縣）的優質企業向工業園區聚集，按上、中、下游產業鏈有序建設，形成循環鏈條。積極搶抓國際產業轉移和國內石化企業集團產能擴張與產業鏈延伸機遇，利用地區土地資源優勢，吸引中石油、中石化、中海油、中化集團等入園發展，積極爭取中化集團生產基地落戶，重點發展精深加工產品，帶動中小規模煉化企業改造升級，打造特色生態石化工業園區。緊密結合鹽化工業的發展實際，搞好氯氣、氫氣和苦鹵的綜合利用，開發鎂鹽、鉀鹽以及溴素深加工產品，推動鹽化工業向精、細、深化發展，改造現有產業產品結構單一、浪費嚴重的生產方式。同時，依托寒亭海洋化工產業園區等重點園區，積極發展海洋化工、氯堿化工和海水化學資源綜合利用，建設全省重要的海洋化工基地。

3.3.3橡膠輪胎業

黃河三角洲高效生態橡膠輪胎業的主要發展模式為：重點圍繞改善產品、突破技術、產業配套、集聚發展四個方面，加快調整提升，努力構建國家化輪胎產業發展框架。全鋼子午線輪胎應著力改進工藝設計，逐步形成公制、扁平化、專業化、無內輪胎系列產品和配套技術；半鋼子午線輪胎應繼續提高輕載和轎車子午胎比例，為世界主流汽車品牌研制配套；工程子午線輪胎應積極發展巨型子午胎和寬斷面、無內胎子午線輪胎，增強產品質量的穩定性；農業子午線輪胎應更加注重開發節油、負載能力大、牽引性能好、對復雜地面適應性和抓著性強的農業驅動輪輪胎和農業導向輪輪胎；同時，采用新型材料，改進胎面花紋設計，以綠色、低碳、環保、高性能、智能化為主攻方向，大力發展高端輪胎。

發展重點為：加快現有橡膠輪胎企業的整合重組，突出培育特色園區，重點支持骨干企業的發展。加快大容量密煉機、一次密煉多機開煉、環保橡膠油等節能環保新設備、新技術、新產品的研發與推廣，打破西方綠色貿易壁壘，強化品牌建設，培育一批國際知名品牌。依托上游化工產業的優勢，鼓勵合成橡膠、骨架材料、炭黑、助劑、機械、模具等配套產業的發展；發展輪胎翻新業和廢舊輪胎的回收利用，培育新興輪胎產業集群。

3.2.4輕紡工業

黃河三角洲高效生態輕紡產業的主要發展模式為：紡織工業應從設計、生產到產品服務減少資源投入，實現廢物最小化。注重低碳設計，全面考慮產品生命周期的各方面，降低能源和原材料的消耗。大力推進甲殼素纖維、海藻纖維、黃（亞、漢）麻漿纖維、阻燃粘膠、高濕模量粘膠、高白/細旦/差別化粘膠和溶劑法纖維素纖維等環保、可降解、可再生生物質纖維產業化進程。造紙工業應強化廢物回收利用，完善靜脈產業鏈。研發推廣染料回收和堿回收技術，實現染料、堿的回收利用。積極開展廢舊紡織纖維及廢舊聚酯瓶片的回收再生利用。將廢水進行分級處理和分步回用，構建水的梯級利用產業鏈。開展余熱回收利用，建立能源梯級高效利用產業鏈。

發展重點是：加快裝備更新、工藝革新和產品創新，嚴格控制污染，提升紡織、造紙工業技術含量和產品附加值，建設全國重要的輕紡工業基地。黃河三角洲地區紡織業發達，目前有鄒平、惠民、昌邑、高青、濱城、樂陵、廣饒等紡織大縣（市、區），有著魏橋創業、宏誠集團、華潤紡織、亞光紡織等多家大型企業，但是裝飾類產品、床上用品、服裝面料等行業發展滯后，品牌打造、渠道控制等幾近空白。要在紡織產業的基礎上，推動棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套生產，設立和引進相關研發、信息服務、市場營銷等服務企業，大力提升設計、生產和營銷能力，通過向縱深化、高端化發展，提高產品附加值，有效規避紡織產品行業風險。依托華泰、晨鳴等重點企業，大力調整造紙原料、產品結構，推進節能減排和技術改造，加快淘汰高污染、高耗水、低附加值的低端產品。因地制宜推進林漿紙一體化，大力發展生態造紙。

3.2.5先進制造業

黃河三角洲先進制造業的主要發展模式為：利用高新技術和信息技術改造提升裝備制造業，推廣精密鑄造及機、電、液一體化等高新技術，促進裝備制造業的生產過程污染減排和資源能源節約。以農業機械、工程機械、機床工具、電工電器、儀器儀表、石化通用機械、機械基礎件、重型礦山機械、食品包裝機械、汽車及零部件、內燃機、輕工機械、紡織機械及其他機械等為延伸產品產業鏈的關鍵環節，前向加強與生態設計、后向加強與生態服務的全生命周期的關聯，建立設計—裝備制造—服務的產業鏈。大力發展再制造產業和現代制造服務業，提高資源產出率。建設全國重要的汽車零部件再制造、油井鉆探設備再制造示范企業。采用激光熔覆、電鍍熱鍍等表面修復技術對廢舊機電產品、關鍵零部件等進行資源化再生產，延長產品服務壽命，建立機電產品—修復再生—再利用產業鏈。

發展重點是：依托各類工業園區，充分發揮區位、資源和產業優勢，按照高端高質高效、集聚集約的要求，以園區為載體，以產業鏈條為紐帶，著力提高研發系統設計、加工制造、系統集成和關鍵總成技術整體水平，壯大提升產業集群規模和水平，增強協作配套能力，重點發展新能源裝備、飛機及零部件、體育器材、節能環保和資源綜合利用等4大類新興裝備產品，優化提升石油裝備、船舶及海洋工程裝備、汽車及零部件、工程機械、行業專用設備、電工電器、基礎裝備及部件等7大重點領域優勢產品，發展壯大東營、壽光等石油裝備產業集群，濰坊、東營、濱州、樂陵等汽車及零部件產業集群，壽光、無棣等船舶修造產業集群，鄒平、東營等新能源裝備產業集群，萊州機電設備、昌邑鑄鍛件等機電及工程裝備產業集群，樂陵等體育器材產業集群，慶云、樂陵五金制品產業集群，努力構建東營裝備制造業聚集區、濱州臨港裝備業聚集區、濰坊臨港裝備業聚集區、萊州臨港裝備業聚集區和樂陵-慶云裝備制造業聚集區。

3.2.6戰略性新興產業

該產業通常擁有自主核心技術，具備市場需求前景，具有資源能源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征。基于黃河三角洲高效生態經濟區的資源稟賦、發展潛力和產業基礎，應緊抓產業結構調整的倒逼機制和高效生態經濟區建設的機遇，大力培植電子信息、生物制藥、新能源、新材料、環保等高新技術產業，引進開發高新技術及產品，培育高新技術企業，建設高新技術產業基地。例如，新能源工業大力研發光伏、光熱技術與產品，推廣太陽能光熱、光電與建筑一體化及農業生產太陽能高效利用技術，建立太陽能—建筑、太陽能—社會生活、太陽能—工農業生產等產業鏈。生物制藥推廣先進適用技術，源頭削減資源能源消耗。提升廢物的資源化利用水平，降低醫藥行業的資源環境風險。研發醫藥行業廢水深度處理技術，建立廢水——飼料蛋白——養殖業廢水梯級利用產業鏈。合理利用廢料、活性污泥，推進藥渣肥料化，建立藥渣（污泥）——肥料產業鏈。加強醫藥行業與農業、設備制造業、物流和醫療衛生業之間的聯系，建立新醫藥工業循環經濟發展模式。

發展重點是：主要依托東營高新技術開發區和濱州經濟開發區為主要載體，大力發展柔性印刷電路板、液晶顯示器模組、射頻識別產品、高性能電子元器件和芯片等項目；積極開發和研制新產品，加快生物制藥的發展，重點發展生物工程藥物、海洋藥物、天然動植物提取藥物等，形成生物技術產品及中成藥、新藥加工制造業基地；大力發展風能、生物質能發電、智能電網、海洋新能源等潛力產業；圍繞電子基礎材料、化工新材料、特種纖維及復合材料等方向，引進和吸收先進技術和工藝，形成新技術材料加工基地；研究開發一批擁有自主知識產權的具有國際先進水平的環保技術和產品，組織實施一批環保產業化示范工程，培育扶持一批具有高效生態特色和優勢的環保產業園區、企業及產品，使環保產業成為黃河三角洲高效生態經濟區新興的產業集群。

3.3現代服務業

按照市場化、產業化、社會化的方向，重點發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。

3.3.1現代物流業

現代物流業的主要發展模式是：圍繞改善投資環境，服務黃河三角洲開放開發，提高經濟運行質量和效益，從完善交通基礎設施入手，強化各種運輸方式的銜接、配套和功能分工，加快構筑社會化、專業化、信息化、規模化的現代物流服務體系。重點依托四大臨港產業區、兩個區域性中心城市和重要交通樞紐、產業聚集區及貨物集散地，突出發展臨港、臨空物流，推廣現代物流管理技術，采用先進的信息技術和標準，建設高效、統一的物流公共信息服務平臺，并加強與國內外物流企業合作，大力發展第三方物流。發展重點是：依托東營、濱州、濰坊和萊州四大臨港產業區，東營、濱州兩個區域性中心城市和重要交通樞紐、產業集聚區及貨物集散地，完善物流基礎設施，統籌規劃建設一批特色物流園區和集散、存儲、加工配送中心，形成多層次、開放式、社會化的物流體系。尤其是注重發揮港口在黃河三角洲物流體系中的樞紐作用，依托東營港，建設以原油、成品油、液體化工產品、橡膠輪胎等為主的物流產業集聚區；依托濱州港，建設以煤炭、石油、建材、原鹽等為主的物流產業集聚區；依托濰坊港，建設以海洋化工、機械裝備和散雜貨物集散等為主的物流產業集聚區；依托萊州港，建設以化工產品、糧食、建材等為主的物流產業集聚區。積極推廣現代物流管理技術，建立和完善物流網絡和信息平臺，提高物流信息化和標準化水平，引導物流企業向專業化、規范化和國際化發展，培育一批區域性重點物流企業。大力發展第三方物流，推動物流企業向物流園區集中，促進物流企業集群化發展，建成環渤海南部的區域性物流中心。

3.3.2生態旅游業

黃河三角洲不同于長江三角洲和珠江三角洲，具有地質特殊性，生態旅游業是黃河三角洲未來最具潛力的產業。發展生態旅游業要以生態保護為核心，在不影響保護區功能的基礎上，合理開發黃河三角洲濕地自然保護區的自然景觀。要按照發展大旅游、開發大市場、建設大產業的要求，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合，突出神奇黃河口、生態大觀園、夢幻石油城、黃河水城、武圣故里、宋代古城、世界風箏之都、摩崖石刻、海島金山寺、濱海漁鹽、棗林等特色，開發生態觀光、文化會展、休閑度假、體育健身和古貝殼自然遺跡等產品，著力打造黃河入海口、濱海旅游度假、紅色旅游和民俗文化四大精品旅游線路，支持黃河口生態旅游區、黃河水城、孫子文化旅游區建設，逐步建成國家級旅游區。同時，通過整體旅游形象的設計和宣傳，提高黃河三角洲的知名度。

3.3.3文化產業

黃河三角洲地區是黃河文化和齊文化的發祥地之一，區內有武圣故里、世界風箏之都、中國草藝品之都等大量的文化資源，同時也發展起來了一批文化龍頭企業。隨著社會主義文化的大發展大繁榮，區內文化產業發展潛力巨大。要進一步培育和組建一批大型文化集團，增強企業運營和策劃能力，大力引進沿海地區有實力的大企業、大集團，聯合開發文化資源，參與產品研發和項目建設，重點圍繞黃河文化、孫子文化、楊家埠非遺文化、風箏文化等優勢資源，打造全國重要的文化產業基地。同時，重點推進新型創意產業發展，培育新的經濟增長點。大力發展動漫游戲產業，培育和引進一批動漫創作、生產主體，注重動漫后臺制作、動漫加工等業務的承接，建設創意產業園。加快發展工業設計，建立設計產業與制造產業雙贏的模式。發展創意生活產業，將文化、創意、科技融入傳統生活服務業，以創意理念和模式提供食衣住行、娛樂服務，成為未來吸引其他產業發展的重要載體。

3.3.4金融保險業

創新合作發展機制，完善金融服務體系，大力推動區域內現有地方金融機構做大做強，加快改革重組，引進戰略合作者，不斷擴大規模，增強實力。發展黃河三角洲產業投資基金，大力引進省內外金融機構，壯大區域金融規模實力。加快推動農村信用社改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織。大力支持區內企業上市，提高利用資本市場融資的能力。進一步完善多層次保險服務體系，創新保險產品，加快發展各類保險試點，大力拓展保險市場，不斷擴大保險服務的廣度和深度。

3.3.5科技服務業

以增強自主創新能力作為中心環節，著力提升科技資源集聚、創新引領和輻射帶動三大功能，全面整合、有效配置區內各類科技服務資源，完善主體產業相關的研發服務業發展，重點發展以石油機械和石油化工產業為核心的科技服務業。加快發展以造紙、紡織、橡膠等傳統產業為核心的專業技術服務，建設行業技術服務平臺。培育一批科技創業服務平臺、科技中介服務機構，完善區域創新體系，促進科技服務業和現代制造業、現代服務業、現代農業融合發展，提升科技對經濟發展的貢獻率，推動城市轉型。

3.3.6服務外包業

重點搞好在岸外包，積極開展離岸外包，優先發展石油化工、電力應用、港口物流、企業資源管理、交通、網絡增值服務、電子商務、電子政務等行業應用軟件。加快發展汽車電子產品嵌入式軟件，機械、機電、儀器儀表嵌入式軟件，移動通信產品嵌入式軟件，家電產品嵌入式軟件，通信、計算機、消費電子產品集成電路設計等。抓住全球服務外包業務轉移的契機，積極吸引境內外知名企業入駐，盡快形成體系完善、效益顯著的現代信息服務外包新格局，建設國家服務外包基地城市。重點發展以東營石油鉆采應用軟件開發及外包服務為主，著力發展軟件外包、IC設計、信息安全、網絡通信、IT教育與培訓、動漫、行業應用軟件和嵌入式軟件行業領域。

3.3.7商務服務業

以市場化、專業化為方向，加快培育各類中介組織，發展各領域的中介服務業，大力提高專業服務業水平，形成適應黃河三角洲高效生態經濟區建設需要，符合市場經濟體制要求，符合國際通行規則，功能比較健全的商務服務業體系。規范發展會計、審計、證券、保險等財務類，律師、公證、仲裁等法律類，信息、咨詢、評估等咨詢類，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類中介服務業。壯大會展業的經紀、咨詢、策劃、設計等專業化服務機構和人才隊伍；開展對外合作，引進一批具有國內先進水平和國際競爭力的展覽集團（公司），提高會展業經營管理能力和配套服務水平。策劃一批有國際影響的展會，形成一批全國知名的會展品牌。支持會展企業走出去，開展會展項目聯合，兼并國內大型展會，培育大規模的品牌展會。

4　黃河三角洲未利用地的開發利用思路

4.1宜農未利用地的開發思路

“宜農未利用地”指“宜農”、“宜牧”、“宜漁”的未利用地。

4.1.1宜農未利用地開墾的土壤改良

黃三角的未利用地有很大比例屬于鹽堿地，在適合農業生產使用之前，必須進行土壤改良。由于不同宜農未利用地開墾的障礙因素存在較大差異，在開墾過程中應針對主要障礙因素，因地制宜地土壤改良技術措施可歸納為工程措施、農技措施和生化措施等。

4.1.2成片開發成現代農業項目

黃三角未利用地成片性較好，土地性質屬國有的占有較高比例，適合大資本進入成片開發出現代農業項目。根據土壤環境特點和“高效、生態”的要求，下面這些現代農業項目可供參考、借鑒。

（1）“苜蓿種植+畜牧養殖、加工”的現代農牧業項目

（2）以速生林、名貴樹種和冬棗為代表的現代林果業項目

（3）沿黃低洼鹽堿地以漁改堿規模化開發

（4）海珍品養殖項目

（5）在鹽堿地上建設現代農業示范園區項目

4.2宜建未利用地的開發思路

未利用地除了“宜農”使用，還被大量用于建設項目（包括工業項目、房地產開發以及服務業項目）。其主要開發思路為：

建設新的工業新區或工業城，集中開發不宜于農業的未利用土地。這種集中開發模式，不僅可以提高土地的利用率，而且有利于產業集聚，改變工業發展底子薄的局面。

4.2.1開發模式

從本地實際出發，借鑒國內外經驗，黃三角未利用地開發建設可采取以下模式。

（1）統一規劃，分片建設。打破行政區劃界限，制定“未利用地開發”總體規劃，各縣市負責詳控規劃，并具體組織實施，實現優勢互補，資源共享，聯合開發建設。

（2）政府引導，市場化運作。開發建設法人，以市場化方式使用政府啟動資金和國家開發銀行貸款進行未利用地開發區的基礎設施建設，打造招商引資平臺；以規劃、產業政策和優惠政策等引導市場經濟主體進行開發建設。

（3）企業為主，統分結合。開發區布局、產業發展方向和道路、供排水、通信等基礎設施以及現代物流，由政府統籌規劃，有條件的園區還可統一進行基礎設施建設；入區項目由企業自主決策，調動各方面積極性開發建設。

（4）釋放能量，優勢擴張開發。抓住“藍黃”兩個國家戰略加快建設的有利時機，充分釋放其能量，進行產業和項目擴張、升級，吸引外來投資者，共同開發建設。

（5）整體品牌包裝，聯合招商開發。把濱州未利用地開發作為整體概念統一包裝，對外打一個品牌，統一組織推介，聯合招商引資，分板塊開發建設，提高招商的層次和效果。

4.2.2開發方向

“九通一平”：“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線。

“七通一平”：土地（生地）在通過一級開發后，使其達到具備上水、雨污水、電力、暖氣、電信和道路通以及場地平整的條件，使二級開發商可以進場后迅速開發建設。主要包括：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整。

利用占補平衡政策，將一部分新增加的建設用地指標，用于省里的建設用地平衡。因為未利用地的農業開發而節約出來的建設用地指標，不可能全部用于黃三角自身的工商業建設，必須兼顧省里的工業發展大局和建設用地平衡。

5　黃三角土地開發利用的對策建議

5.1科學、高效、集約開發未利用土地

山東省正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵時期，全省各地在基礎設施建設、開發園區建設、戰略性新興產業、社會民生項目、旅游業和現代服務業等用地需求將明顯增加，用地緊張已成為當前和今后影響山東省經濟社會發展的突出和常態問題，土地供需矛盾十分突出，用地指標已經成為十分稀缺的資源。因此，未利用地資源開發將是山東省得天獨厚的土地后備資源優勢，是山東省最大的優勢和潛力。科學、高效、集約開發未利用地資源，切實提高未利用土地使用效率，是拓展全省發展空間的重要途徑，是搭建區域合作新平臺的重要手段，事關全省經濟社會發展大局，必須從戰略和全局的高度加以把握。

5.2加強未利用土地開發組織管理工作

未利用土地開發是一項浩大的系統工程，需要一系列的政策、制度和強有力的組織領導和全社會的力量作保障。政府部門一定要充分認識黃河三角洲地區未利用地開發利用的重大意義，從戰略和全局的高度加以把握，進一步解放思想，創新體制，完善政策，優化服務，把未利用地開發工作擺上重要日程，切實加強組織領導，積極穩妥地推進未利用地開發。

實行政府主導、市場化運作模式，堅持政府在法規、規劃、政策制定和重大基礎設施建設布局等方面的主導地位，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，吸引各類資金廣泛參與未利用地開發。堅持市場運作，積極推進開發方式多元化，政府對各類開發主體進行連片開發的給予政策和資金支持。未利用地開發為農用地，可采取政府、企業、農民群眾單獨或合作開發等方式。未利用地開發為建設用地，采取當地政府組織開發、大型企業開發、委托區外市縣開發等方式。

繼續探索土地指標省內交易。由于黃三角”的土地指標異地交易目前有很多矛盾沒有解決，比如土地整理成本急劇上升、黃河三角洲每年萎縮的事實及土地開發質量參差不齊等等，2012年山東省暫停了“黃三角”土地指標異地交易。從長遠發展趨勢來看，土地指標作為經濟發展稀缺的資源，必須設立土地指標交易有形市場，提供交易場所、發布交易信息和代理交易行為，來進行土地指標交易公開競價。目前急需探索的是省內土地指標交易的平臺、方式、方法和比例等，來使土地指標交易既能夠實現土地資源優化配置的同時，也達到保護優質耕地的目標。

5.3完善未利用土地開發基礎設施

未利用地開發要積極借鑒省內外的成功經驗，推行園區式開發、項目化管理。要科學有序開發未利用地資源，提高開發利用效率，并實現經濟、社會、生態效益的多贏。要采用世界上最先進的技術，不斷提高開發機械化、自動化水平，確保工程開發質量。

一是加快交通基礎設施建設。加強東營港、濱州港、濰坊港、萊州港四個港口的航道建設和碼頭泊位建設，提高其航道通行能力和港口吞吐能力；加快推進橫貫整個黃河三角洲的榮烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路建設，盡快形成與周邊區域連接的大通道；在加快公路、鐵路、港口等交通設施建設的同時，要搞好各種交通設施之間、區內交通與區外交通之間的連接和貫通，形成便捷、高效的現代綜合運輸網絡。二是加強引水、蓄水工程建設。進一步加強引黃工程和平原水庫蓄水工程建設，增強供水能力，為黃河三角洲高效生態經濟區建設提供可靠的水資源保障。三是加強沿海防潮堤壩建設。加快東營、濱州、濰坊北部的沿海防潮堤壩建設，防范風暴潮、海水入侵等自然災害。

5.4加大未利用土地開發監督管理力度

一是嚴格財務管理，確保項目資金安全有效運行。各地要高度重視、切實加強項目資金管理工作，建立完善的資金管理制度。項目資金必須做到專戶儲存、專帳核算、專款專用。建立完善項目資金請撥款制度，保證資金及時到位，按時撥付。嚴格按照預算管理的要求使用項目資金，不得擅自調整項目預算、擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。要按照事前審查、事中監督、事后檢查的要求，強化資金使用的監督管理，嚴禁資金被擠占挪用。建立健全項目實施單位內部稽核制度，強化項目竣工決算和審計，自覺接受財政、審計、紀檢監察等部門的監督檢查。

二是加強項目合同管理和施工監管，確保工程質量。建立健全監督機制，進一步加強工程質量的監管。國土資源管理部門和項目承擔單位要建立完善項目實施報告制度和聯席工作制度，明確要求項目監理單位定期報告項目施工進度、工程質量、資金使用等情況，定期召集項目實施各方，研究解決實施中存在的問題和解決辦法。切實加強項目監理合同和施工合同執行情況以及乙方內部工程進度、工程質量控制管理制度執行情況的監督檢查，督促監理單位和施工單位切實履行職責；對發現的問題，要責令監理單位和施工單位及時整改。充分發揮有關部門在質量監督中的作用，經常深入項目區對工程材料和施工質量進行檢查，鼓勵村委會組成村民監督小組，對工程施工質量進行監督。

三是加強后續管理，確保項目效益。項目竣工后，項目承擔單位應及時對項目實施所形成的新增耕地、農田水利設施、田間道路、林帶、輸變電線等，制訂具體的移交管護方案。項目驗收后，項目承擔單位應及時向項目所在鄉鎮辦理項目移交手續，并簽訂項目后期管理責任書。承接方應制定項目成果管護制度，落實管護經費，明確管護責任和措施，并由國土資源部門及時進行地籍變更。要注意提高項目區耕地特別是新增耕地的肥力，加強各種配套設施的維護保養。

參考文獻：

［1］魏建，李少星.黃河三角洲高效生態經濟區發展報告（2012）［R］.北京:中國人民大學出版社，2012.

［2］張文.加快黃河三角洲高效生態經濟區建設的對策研究［J］.經濟與管理評論，2008（6）.

［3］李廣杰.推進黃河三角洲高效生態經濟區建設的路徑與對策研究［R］.生態經濟，2009（4）.

（責任編輯：王保寧）

Efficient Eco Industrial Selection And Land Use In the Yellow River Delta

QIN Qingwu
（Shandong Academy of Social Sciences，Jinan 250001）

Abstract：This paper analyses industrial base of the Yellow River Delta，in-depth does a research on industrial layout and development priority，presents useful ideas of unused land，and put forward some suggestions on newborn land in Yellow River Delta.

Keywords：Yellow River Delta；High efficiency ecological industry；Land use

基金項目：中國科協重點課題《黃河三角洲新生土地開發利用研究》

作者簡介：秦慶武（1956-），男，山東社會科學院學術委員會委員，二級研究員，知名三農問題和區域經濟研究專家，智庫學者，研究方向為農業農村經濟發展、區域經濟和山東省情問題。