實施創新引領戰略努力實現示范區建設新突破

?

實施創新引領戰略努力實現示范區建設新突破

編者按：2016年4月5日，國務院發布關于同意山東半島國家高新區建設國家自主創新示范區的批復，同意濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海等6個國家高新技術產業開發區（統稱山東半島地區國家高新區）建設國家自主創新示范區，要求通過全面提升區域創新體系整體效能，打造具有全球影響力的海洋科技創新中心，努力把山東半島地區國家高新區建設成為轉型升級引領區、創新創業生態區、體制機制創新試驗區、開放創新先導區。本刊邀請清華大學陳勁教授，上海交通大學謝富紀教授、李俠教授，山東省科學技術廳李儲林副廳長、濟南高新技術產業開發區管委會徐群主任全方位深入解讀山東半島地區建設國家自主創新示范區的意義及未來工作重點。

聚焦海洋經濟 建設科技高地

清華大學 經濟管理學院 陳 勁

如今科技創新已成為許多國家的重大發展戰略，我國政府將“自主創新”列為國家發展戰略。區域創新體系的構建、區域自主創新能力的提高是增強我國國家和區域競爭能力的關鍵，對促進區域內產業升級、優化區域內資源配置、加速區域經濟增長、協調區域間經濟發展、以及建立和完善國家創新體系等都起著決定性作用。科技創新必須引領未來發展并與經濟社會發展相協調，對經濟、社會、文化等方面產生全面而深刻的影響。科技進步對經濟的貢獻率不斷提高，成為經濟增長的主要動力?？茖W技術促進人與自然和諧相處，改善生存發展環境，成為社會可持續發展的主要支撐。科技實力已成為國家綜合競爭力的核心要素，決定一個國家的國際地位。

——搭建區域科技創新平臺

在新的形勢下，推進山東半島國家自主創新示范區是構建國家創新體系的新要求，是走新型工業化道路的戰略性要求，是順應世界科技經濟發展趨勢的客觀性要求，也是體現國情，解決發展中矛盾的現實性要求。搭建山東區域科技經濟創新平臺，有利于創新資源的優化配置，有利于創新要素的整合集成提高科技創新能力，推進科技成果產業化，更好地落實科教興市戰略。

區域科技創新戰略是指整合區域科技資源要素、提升區域科技創新能力進行的整體謀劃。區域科技創新的主體，由政府、企業、科研院所和大專院校組成。重視以海洋經濟為核心科技創新的作用，加速山東科技創新和科技成果轉化，開辟更多的新產業，加速促進產業結構的優化和升級。

——建好區域公共科技平臺

在國際上，尤其是在美國和一些發達國家，公益本身給經濟發展、社會發展帶來的作用是不可低估的，中國在這方面還比較薄弱。搭建以海洋科技為核心的公共科技創新平臺，為科技創新創業、技術轉移、產業化和產業發展整個過程提供產業共性技術的服務體系和保障體系，通過政府的引導，結合區域高校、院所、企業及相關利益者，建立大型儀器設備、科學數據與科技文獻等功能性服務平臺以及結合產業創新需求，將分散在園區、工程技術中心、重點實驗室、孵化器等科技資源進行集中，圍繞技術研發、成果轉化、生產等環節的需求，形成產學研合作的創新

創業服務鏈的產業服務平臺。為公益事業的發展提供必要的資源和支持，從而締造一條更加蓬勃的社會公益鏈，實踐社會創新。

——成為創新創業人才平臺

圍繞產業升級和新興產業的發展，山東半島國家自主創新示范區應創新人才培養模式。健全創新創業人才培養的人才資源開發體系，堅持以人為本，做好人才的引進、培養和使用工作，發展壯大海洋經濟的科研開發、科技中介服務、科技企業家、科技管理等各類創新人才隊伍。創造能吸引高層次科技人才和管理人才的生活環境和文化環境，形成能為科技人員創新、創業提供支持的保障機制。

創新驅動 轉型發展

上海交通大學安泰經濟與管理學院 謝富紀

祝賀山東半島國家自主創新示范區獲批設立！這標志著山東高新技術產業進入了一個新的發展時期，將使原來六個國家高新區形成合力，協同創新，發揮山東地理、資源比較優勢，以藍色經濟為引領，成為山東和國家實施創新驅動發展戰略的新高地。

山東的高新區建設比較早，從全國來看國家級高新區數量也比較多，已經有很好的技術基礎和產業基礎。在國家實施創新驅動發展戰略的背景下，將能夠在“創新驅動，轉型發展”中發揮更好的示范作用。

（1）把握科技進步方向和產業革命趨勢，圍繞“創新驅動、轉型發展”，推進產業技術創新，瞄準山東優勢產業科技發展前沿，對接國家戰略，聚焦社會需求，以提升企業自主創新能力為切入點，以強化企業技術創新競爭為突破口，以培育戰略性新興產業和改造傳統產業為抓手，形成獨具山東藍色經濟特色的具有國家示范效應的高新技術產業發展體系。

（2）優化一區（山東半島國家自主創新示范區）六園（濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海六個國家級高新園區）的產業空間布局，明晰六個園區的功能定位，弱化區域邊界與行政壁壘，建立統一的技術、人才市場，實現要素的自由流動。充分發揮市場機制的作用，包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制，實現資源的有效配置利用。加快建立現代產權制度，形成國有資本、境外資本、民間資本相互融合、共同發展的空間格局。

（3）營造鼓勵創新創業的良好氛圍，把激發企業創新活力與創造公平競爭環境結合起來，形成龍頭企業、骨干企業和一大批中小企業融合發展的技術創新企業生態鏈。圍繞山東半島國家自主創新示范區，鼓勵產業技術創新機構集聚協同發展，支持引入國內外研發機構，建設產業技術創新平臺。建立創新成果評價指標體系，創新成果評價機制，鼓勵運用創新成果落戶創業，并支持其向示范區眾創空間和產業基地集聚。

（4）建立健全山東半島一區六園科研人才流動機制，實行更具競爭力的人才吸引制度。探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球、全國引進首席科學家等高層次科技創新人才。鼓勵和引導外資研發機構參與承擔國家科技計劃項目，在基礎研究和重大科學問題研究等領域，吸引海內外優秀科學家和團隊的參與。對省外高層次科技創新人才及其隨行家屬取消種種限制。提高科研人員成果轉化收益比例，完善職務發明制度，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。

（5）提高創新能力和強化創新競爭并重，優化山東半島一區六園的技術創新政策結構。首先完善企業為主體的自主技術創新機制，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的創新戰略聯盟。其次完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革。第三，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，為中小企業創新發展拓寬空間，破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理的準入障礙。第四，改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。第五，優化產業技術創新政策的支持方式，有效管控產業技術創新的技術風險、市場風險和信用風險。由項目導向轉為問題導向，由支持創新企業轉為支持企業的創新人才，由支持協同創新新建經濟實體轉為支持協同創新的合作伙伴，由資金補貼轉為共性技術、共性服務和供應鏈需求的政府采購，支持新設經濟實體中持股比例較小的一方，有效規避協同創新的道德風險。

實施創新驅動發展戰略 全面推進山東半島國家自主創新示范區建設

山東省科學技術廳 李儲林

當前，我國經濟發展已進入以中高速、創新驅動和結構優化升級為主要特征的“新常態”。盡管我省經濟一直保持持續平穩增長，但應對經濟下行壓力的形勢依然嚴峻，結構性矛盾日益突出，面臨產業提升和經濟轉方式、調結構的任務還十分艱巨，山東經濟社會進入了依靠創新驅動推進轉型發展的關鍵時期。省委、省政府從戰略和全局的高度，向國務院提出以濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海6個高新區為載體，建設山東半島國家自主創新示范區的構想，就是要迎頭趕上，搶占先機，借助國家自主創新示范區這一“金字”招牌，進一步融入國家戰略，破解發展難題，全面推進創新驅動發展。

首先，建設山東半島國家自主創新示范區是我省實施國家戰略的迫切需要。我省海洋經濟總量過萬億，海洋科技進步貢獻率約為65%。山東半島是目前全國唯一以海洋經濟為主題的國家區域發展戰略——山東半島藍色經濟區的核心區。在山東半島建設國家自主創新示范區，有利于突破傳統區域經濟發展格局，以“藍色”為主線統籌半島及山東優勢產業與科技資源，借“一帶一路”機遇融入全球海洋產業鏈和創新鏈，支持我國海洋強國戰略的深入實施。

其次，建設山東半島國家自主創新示范區是我省“新常態”下探索有效發展路徑的迫切需要。我省作為制造業大省，國有大企業占主導，實體經濟基礎雄厚，傳統產業優勢明顯，但在經濟“新常態”下，則面臨著創新活力不足、增長動力衰減、資源環境約束加大等諸多現實難題。在山東半島建設國家自主創新示范區，探索以藍色經濟創新發展帶動傳統產業轉型升級，構建以大企業為紐帶的創新創業生態體系，有利于探索適應經濟“新常態”的發展路徑，打造以科技創新推動傳統產業體系向現代產業體系轉變的示范樣板。

再次，建設山東半島國家自主創新示范區是我省實現創新驅動發展目標的迫切需要。近年來，我省探索以市場為導向的科技體制改革，取得了初步成效，全社會創新創業活力不斷增強。但科技與經濟結合還不夠緊密，分散、重復、封閉、低效等體制機制障礙未能從根本上得到解決。建設國家自主創新示范區，在重大領域及關鍵環節大膽探索、尋求突破，有利于進一步優化資源配置，建立起與市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的創新體系，為全省區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。

經過近年來的建設和發展，山東半島6個高新區已初步形成了以藍色經濟為主題的特色產業體系，具備了引領和帶動全省實現轉型發展的條件和能力。2015年，山東半島六個國家高新區共實現國民生產總值3681億元，占六市總產值的比重達到了11%；實現高新技術產業產值7197億元，占區內規模以上工業總產值的比重達到了71%；區內公共財政預算收入和工業利稅同比增長分別為12.2%、8.25%。6個高新區正逐步發展成為全省創新驅動發展、產業轉型升級的核心引擎。但也應清醒的看到，6個高新區普遍存在行政化趨勢嚴重、發展同質化、產業結構不合理、產業缺乏核心競爭力等問題。建設國家自主創新示范區，不僅是我省更是6個高新區實現跨越式發展的歷史機遇。下一步，我省將按照統一機制、統一協調、統一管理的模式，突破6個高新區現有行政區劃的限制，打破區域發展格局，統籌配置創新資源，不斷深化體制機制改革，積極探索示范區建設的新思路、新模式，促進6個高新區帶頭轉型升級、帶頭創新發展，為全省乃至全國創新驅動發展提供可復制、可推廣的成功案例和發展經驗。

新一輪區域間知識資本競爭的巔峰對決

上海交通大學 科學史與科學文化研究院 李 俠

2016年4月5日國務院正式批復建設鄭洛新、沈大與山東半島三個新的自主創新示范區，以此落實創新驅動發展戰略。此舉透露出的改革布局特點非常明確：即三個示范區都分布在北方，預示著決策層對于中國南北區域間經濟發展不平衡的主動調整。另外，這三個省無論在人口數量、科技基礎還是經濟規模方面，在整個北方經濟體中占有重要地位，一旦取得突破，不但可以快速縮小南北差距，還可以極大地提升北方的整體創新實力。現在的問題是需要從理論上找到推進創新示范區建設的切入點，為此，我們選擇山東半島自主創新示范區為例，展開一些深入的分析，希望以此為二級配套政策的出臺提供一些思路與建議。

對于自主創新示范區的認識要排除兩個錯誤觀念：其一，新圈地運動。把自主創新示范區簡單等同于過去的開發區、高科技園區等舊圈地概念?？陀^地說，人們頭腦中的開發區與高科技園區的印象，更多地是一種空間概念，如把某塊區域從原有架構下劃出來，充其量再給予一點政策優惠，然后就美其名曰高科技園區或開發區，結果導致這些區域的運行大多是不成功的。此番新設立的自主創新示范區絕非地理空間的簡單放大版。其二，政策大禮包。這個說法只說對了一半，另一半是如何充分運用政策大禮包才是最關鍵的，也是需要智慧的。

創新在任何時候都是稀缺的。筆者這幾年一直在完善創新的社會基礎支撐條件五要素框架模型，該模型認為：支撐創新的社會基礎條件包括五要素，分別是：制度要素、經濟要素、人才要素、文化要素與輿論要素。這五要素之間不是簡單的堆積關系，而是要素之間存在密切的耦合機制，否則創新是無法實現的。由于各地的發展狀況不同，以及要素之間存在著補償機制，因而，要實現創新，通常需要滿足最低社會基礎支撐條件（即兩項硬性基礎支撐條件加上一項軟性基礎支撐條件，這里有多種組合方式），低于這個最低基礎條件配置，創新是根本無法發生的。環顧世界可以清晰發現，創新能力強的國家和地區，大多具有比較完備的社會基礎支撐條件，而且在制度安排下，要素之間的耦合機制發揮的比較充分。反之，中東石油國家雖然有雄厚經濟實力，但那里其他基礎支撐條件不具備，而且要素之間無法形成密切的耦合機制，故而，那些“土豪”國家也是無法實現有效創新的。

對于山東半島自主創新示范區的建設而言，它所具有的基礎支撐條件優勢在于：獲得相對于其他地區更為寬松的政策支持優勢（相當于制度要素）、以及比較雄厚的經濟條件。那么根據上面提到的最低社會基礎支撐條件模型來看，當下最緊迫的任務就是加緊完善人才基礎支撐條件、文化與輿論基礎支撐條件的建設。先不談軟性基礎條件要素的建設問題，僅從人才基礎條件切入，那么山東的人才儲備如何呢？根據我們前期的研究，把相關數據梳理出來，不難發現其中存在很多亟待完善的空間：

山東指標　經濟總量（GDP，2015）杰青人數（1994-2015）長江學者（1999-2015）博士，碩士畢業生（2013）全時當量R&D人員創新成本（從高到低，降序排列）（2013）人才成本（從高到低，降序排列）（2013）文化基準線數量　63002億元　69人　71人　22623人　254013　128.22萬元/項　23.35萬元/人　8.2年/人全國排名　3名　13名　13名　9名　4名　6名　17名　15名

這組數據可以非常直觀地看出，山東省在支持創新的高、中端人才的庫存上存在嚴重缺口，導致創新成本嚴重偏高。根據市場的“物以稀為貴”準則可知，由于人才缺乏，導致創新人才成本也較高。通過分解創新成本的構成，已經明確印證了這個事實。山東省多組人才數據指標的排名與山東經濟總量的排名嚴重不匹配。基于學術界已經達成的一個基本共識：區域的知識資本存量主要由其人才存量構成。從全球背景來看，當下的創新是基于知識的創新，因而，籌劃中的山東半島自主創新示范區首先應該是人才集聚區。一旦人才集聚效應形成，既可以降低創新成本，又可以提升當地的文化基準線，從而縮小創新鏈條之間的知識梯度差問題。同時人才又能促成制度向包容性制度的轉變，而這種轉變又會進一步促進人才集聚效應的形成，它的衍生產品就是文化與輿論條件的改善。顯然，人才問題已經成為當下山東半島自主創新示范區首先需要解決的問題。解決人才短缺的路徑無非兩條：引進與培養。前者立竿見影短期就可以見效；后者是一種長期制度化安排的結果，具有人才蓄水池的功能。其實人才的競爭已經在很多地區大張旗鼓的進行中。政策（制度要素的產品）在人才集聚中可以發揮三種功能：其一，打破制度對于人才的束縛，主動降低制度成本（如檔案、人事關系等）；其二，營造一種公平的適合創新的文化條件、輿論條件；其三，通過資源配置結構的改變可以極大地吸引人才的到來。市場經濟社會，行動者對于經濟因素具有高度敏感性。

檢驗一個地區對于人才的吸引力的最簡單方法：就是從全國范圍來看，當下山東的人才招聘政策與待遇是否具有競爭優勢？由此可見，對于山東而言，這次區域間的巔峰對決關鍵在于人才的競爭。

打造濟南科技創新中心主引擎

濟南高新技術產業開發區管委會 徐 群

國務院批準設立山東半島國家自主創新示范區，對濟南高新區來說意義重大，這是國家對濟南高新區自主創新發展的支持，也是濟南高新區一次難得的發展機遇。濟南高新區將借此東風，加快“再次創業”發展步伐，爭做濟南“四個中心”建設主力軍，搶占全省高新技術產業新高地，努力在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范。

濟南高新區將依托中心區、綜合保稅區、高新東區、高新北區、創新谷五大片區，構建以“智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創新谷”為核心的“兩城兩谷”產業格局。智能裝備城，以“核心技術產業樹”作為產業鏈、價值網構建模式，圍繞網絡信息以及交通裝備、能源裝備、工業機器人、微電子等領域進行產業布局，發揮智能裝備城優勢，把制造業做大做強。特別是圍繞中國制造2025和德國工業4.0的結合，加快建設中德產業園。生命科學城，以濟南生物醫藥產業園建設為基礎，重點布局生物制藥、醫療器械、質子治癌、康復養老等產業，把生命科學領域打造成新的增長點。齊魯智慧谷，發揮齊魯軟件園、漢峪金谷的集聚效應，加快中心區騰籠換業步伐，以“資本+智力”的模式，吸引以上市公司、世界500強區域中心、央企總部為主體的企業聚集，形成對高新區乃至全市的支撐引領作用。齊魯創新谷，將形成以高端研發為主體的產業集群，加快吸引京滬地區高端研發資源聚集，加大對全省企業創新資源和要素的聚集力度，打造有針對性的人才、技術、融資平臺，建設分行業、分地區的研發中心。

為加快推進科研成果轉化和產業化步伐，濟南高新區將以構建眾創空間等創新創業載體為突破口，完善“科研平臺+科研團隊+產業化基地+產業投資基金”的全產業鏈配套支撐載體建設，推動量子通信等高端平臺發展，做好大型儀器共享服務平臺升級改造，推動千萬億次超級計算機等十大公共服務平臺免費向企業開放，形成開放、高效、富有活力的創新創業生態系統。建設一個產業化基地，成立一支基金，出臺一系列扶持政策，組建全國首個科技經濟公司，更好地實現科研成果轉化。同時，加快建立以天使投資、風險投資、股權融資、融資租賃、上市融資等多元化梯形融資體系，完善高新區科技金融綜合平臺建設，積極推動科技型企業尤其是高層次人才企業對接資本市場，獲取直接融資。大力實施“海右人才計劃”，全力推進“齊魯人才特區”建設，以領軍人才為核心構建連接全球、國際國內聯動的格局，引進一批高端人才、帶來一批項目、培育一批產業。

新的使命，新的挑戰，濟南高新區將以加快國家自主創新示范區建設為契機，加快建立適應高速高效高質發展的體制機制，樹立一流的發展理念，堅持一流的目標要求，把握一流的服務水準，打造一流的工作效率，建設一流的科技園區。

（責任編輯：姚 英）

編者按：本期專欄刊發兩篇文章。宋兆杰副教授和曾曉娟教授合作的《俄羅斯軍工綜合體：科技創新的重要平臺》，對蘇聯時期、東西方冷戰背景下形成的獨特的科研創新組織——俄羅斯軍工綜合體進行了深入分析，發現依靠國家的資源，俄羅斯軍工綜合體走上了穩步發展的道路，不僅打造了強大的國防，也在科技創新和國民經濟發展中發揮了極為重要的作用。在《國際議程設置理論研究演進及高影響力學術群可視化分析》一文中，武文穎副教授運用知識圖譜可視化工具，對國際議程設置理論的研究現狀進行了清晰的描繪，借助引文分析、聚類分析、多維尺度分析、和社會網絡分析等手段，繪制了議程設置理論前沿與演化的可視化圖譜，展示了國際議程設置理論的發展趨勢和重要人物、以及國際議程設置理論的知識結構關系與演進規律。研究還發現，經過40年的發展，國外議程設置理論研究形成了以Mccombs和Shaw DL為核心的4個高影響力作者群體。