論我國(guó)教師資格證書(shū)制度的改革

余　艷（四川師范大學(xué)，四川　成都　　610068）

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論我國(guó)教師資格證書(shū)制度的改革

余艷
（四川師范大學(xué)，四川成都610068）

摘要：教師資格證書(shū)制度是教師專(zhuān)業(yè)化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。我國(guó)的教師資格證書(shū)制度自2001年全面實(shí)施以來(lái)，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，并在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于起步晚，很多法律條款、規(guī)章制度還不健全，在具體實(shí)施過(guò)程中無(wú)論從證書(shū)的管理、鑒定與發(fā)放都存在很多需要解決的問(wèn)題。因此，建立和完善我國(guó)的教師資格證書(shū)制度是今后我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作。這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步改革。

關(guān)鍵詞：教師資格證書(shū)；制度；改革

教師資格證書(shū)制度是國(guó)家為保障從事教育職業(yè)者具備基本從業(yè)資格而實(shí)行的職業(yè)許可制度，是國(guó)家對(duì)從事教師職業(yè)、專(zhuān)業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性規(guī)定。從1993年我國(guó)以法律形式確立教師資格證書(shū)制度以來(lái)，該制度在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，并對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、教師素質(zhì)提高和教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但我國(guó)教師資格證書(shū)制度因起步較晚，各區(qū)域情況復(fù)雜，問(wèn)題暴露較多，仍需在實(shí)踐中逐步完善。

一、教師資格證書(shū)制度

教師資格證書(shū)是由教育部統(tǒng)一進(jìn)行印制，并且在全國(guó)范圍通用。我們國(guó)家對(duì)申請(qǐng)教師資格證有如下的規(guī)定：幼師：具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)或高等教育學(xué)歷。小學(xué)教師：應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初中教師：應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；高中教師：應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。中職教師：具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷。中職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師：具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，并具有相當(dāng)于助理工程師或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)，對(duì)于確有特殊技藝，并獲得國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)關(guān)頒布的相當(dāng)于技師以上等級(jí)證書(shū)者，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬。高校教師：具備研究生畢業(yè)及以上學(xué)歷。當(dāng)滿足了以上各方面的要求，并且經(jīng)過(guò)一些程序即可獲取教師資格證。

二、我國(guó)教師資格證書(shū)制度的發(fā)展歷程

在古代，盡管沒(méi)有關(guān)于教師資格管理的一些制度，但是從相關(guān)文獻(xiàn)中可以找到考察教師的方法。清朝末年，近代學(xué)制規(guī)定了教師的學(xué)歷和品德條件，民國(guó)年間進(jìn)一步完善，初步建立了教師檢定和考試制度①。1985年，我國(guó)頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為教師資格制度奠定了良好的基礎(chǔ)，并且在1986年頒布的《義務(wù)教育法》中正式提出實(shí)施教師資格證書(shū)制度。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》首次以法律形式確認(rèn)了教師資格證書(shū)制度。1995年12月，我國(guó)正式頒布《教師資格條例》。1996年，國(guó)家教育委員會(huì)印發(fā)《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》，1997年，10000余萬(wàn)在職教師通過(guò)過(guò)渡獲得教師資格證書(shū)，1998年，上海、江蘇等6省市開(kāi)始教師資格認(rèn)證試點(diǎn)工作。2000年正式啟動(dòng)全面實(shí)施教師資格證書(shū)制度，2001年教師資格證書(shū)全面實(shí)施進(jìn)入實(shí)際操作階段，2002年教師資格認(rèn)定制度進(jìn)入正常化。2001年至2004年，全國(guó)認(rèn)定各級(jí)各類(lèi)教師資格510.5萬(wàn)名。2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立教師資格證書(shū)定期登記制度。2011年11月26日，全國(guó)教師資格證書(shū)統(tǒng)一考試試點(diǎn)在浙江和湖北同時(shí)進(jìn)行。2012年的試點(diǎn)省擴(kuò)大到河南、上海、海南、廣西、浙江、湖北等6省市。2013年，山西、安徽、山東、貴州進(jìn)入試點(diǎn)。2013年8月15日，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法》，計(jì)劃2014年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面實(shí)施中小學(xué)教師資格考試和定期登記制度。

改革前，中小學(xué)教師資格考試各省自主命題，考試對(duì)象為非師范畢業(yè)生和其他社會(huì)人員，考試內(nèi)容是心理學(xué)、教育學(xué)，考試方式是筆試加面試，指定教育學(xué)、心理學(xué)參考書(shū)。筆試成績(jī)長(zhǎng)期有效，大專(zhuān)以上學(xué)歷即可報(bào)考，教學(xué)能力考試通過(guò)立刻發(fā)證；改革后，中小學(xué)教師資格考試統(tǒng)一命題，考試對(duì)象為師范畢業(yè)生、非師范畢業(yè)生和其他社會(huì)人員，考試內(nèi)容是綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識(shí)和能力、學(xué)科教育知識(shí)和能力，考試方式是機(jī)考、筆試加面試，不指定統(tǒng)一參考書(shū)，筆試單科成績(jī)有效期2年，本科以上學(xué)歷方可報(bào)考，部分科目增加教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。證書(shū)有效期三年，5年一周期定期注冊(cè)②。

三、我國(guó)教師資格證書(shū)制度面臨的問(wèn)題

為了突出育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，教育部通過(guò)試點(diǎn)印發(fā)了《中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法》，秋季全面推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革，規(guī)定非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生可以參加教師資格證書(shū)考試，師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不再自動(dòng)獲得資格證書(shū)，必須通過(guò)考試才能獲得資格證書(shū)。這項(xiàng)改革就像一把雙刃劍，克服了缺陷的同時(shí)也帶來(lái)新的問(wèn)題。

（一）國(guó)家統(tǒng)考與地方試用的矛盾。

雖然從全國(guó)范圍講，隨著教師地位的提高和績(jī)效工資的實(shí)施，教師資源在數(shù)量上比較充裕。但不能忽視我國(guó)東、中、西部的差距。目前考證熱現(xiàn)象多集中在經(jīng)濟(jì)及教育比較發(fā)達(dá)、教師待遇較高的地區(qū)。對(duì)于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)及部分農(nóng)村地，教師資源在數(shù)量上還是相對(duì)稀缺。全國(guó)統(tǒng)考制度的實(shí)施，教師資格入職門(mén)檻的抬高，可能造成經(jīng)濟(jì)及教育薄弱地區(qū)的教師資源更為匱乏。這些地區(qū)的學(xué)校不得不啟用代課教師，而代課教師質(zhì)量因?yàn)闆](méi)有一定的規(guī)范，水平參差不齊，使得教育事故頻發(fā)。

（二）師范院校的被動(dòng)。

取消師范生免試資格后，師范院校和師范專(zhuān)業(yè)就失去了很大一部分吸引力。目前，雖不能說(shuō)人們走向講臺(tái)，不再是為了對(duì)教師職業(yè)的熱愛(ài)，但是相信更多的人選擇教師職業(yè)僅僅是為了生計(jì)。取消師范生免試資格后，師范生遠(yuǎn)不具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至被認(rèn)為缺少綜合素質(zhì)，其就業(yè)等優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)低于非師范生。由于教育成果被社會(huì)所否認(rèn)，師范院校尤其是師范專(zhuān)業(yè)的招生將處于被動(dòng)地位。因此，不能為了迎合教師資格證書(shū)制度考試而忽視了系統(tǒng)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。這些都使師范院校處于別動(dòng)的地位。

（三）定期注冊(cè)制度易于流行形式。

考教師資格證書(shū)制度改革，打破了教師資格的終身制，使該資格具有實(shí)效性。不僅成為新入職教師必經(jīng)的門(mén)檻，而且成為激勵(lì)在職教師實(shí)現(xiàn)持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。對(duì)于提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師成長(zhǎng)是有益的。但是，由于注冊(cè)機(jī)構(gòu)單一等原因，難免會(huì)流于形式。根據(jù)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》規(guī)定，注冊(cè)主管部門(mén)為縣級(jí)以上地方教育行政部門(mén)。教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)單位或?qū)W校之間的關(guān)系是一種教育“同盟關(guān)系”。教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師資格的注冊(cè)工作就可能會(huì)招致公眾對(duì)教師資格注冊(cè)專(zhuān)業(yè)性的擔(dān)憂。此外，由于一些教師資格注冊(cè)機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)觀念的束縛和社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，對(duì)教師資格的再注冊(cè)可能存在著不公平甚至是腐敗現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這些都會(huì)使注冊(cè)流于形式。再者，定期注冊(cè)制度在時(shí)間上不夠靈活，對(duì)于盡職盡責(zé)的優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)5年一注冊(cè)未免太累贅。

四、制度改革的建議

制度的完善需要的是一個(gè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)找到解決的辦法，才能促進(jìn)其發(fā)展，繼而才能為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧作出貢獻(xiàn)。

（一）增強(qiáng)融通性，細(xì)化種類(lèi)。

融通性問(wèn)題是教師資格證書(shū)制度實(shí)施以來(lái)普遍存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)考與地方適用、學(xué)科與高低級(jí)別等方面。我國(guó)為解決這個(gè)問(wèn)題，必須細(xì)化其類(lèi)別。在解決國(guó)家統(tǒng)考和地方適用的矛盾問(wèn)題上，可以采取增加教師資格證書(shū)的類(lèi)別，對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的模式，區(qū)別對(duì)待。省考強(qiáng)調(diào)地域教育特色，較國(guó)考難度低，省考教師資格證書(shū)僅在本省內(nèi)有效.國(guó)考教師資格證全國(guó)通用，并且通過(guò)加試的形式，省考證可轉(zhuǎn)為國(guó)考證。省考證和國(guó)考證在教師工資待遇等方面沒(méi)有區(qū)別。對(duì)教師資格種類(lèi)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求設(shè)置教師資格，從而可以根據(jù)教師的發(fā)展情況，逐級(jí)晉升。

（二）化被動(dòng)為主動(dòng)。

師范院校作為培養(yǎng)教師的重要基地，必須承擔(dān)起教師教育改革的重任。面對(duì)取消師范生免試資格的被動(dòng)局面，師范院校更應(yīng)該認(rèn)清發(fā)展方向，找到師范專(zhuān)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)化被動(dòng)為主動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，而不是一味的消極應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)教師學(xué)歷的要求也越來(lái)越高，大部分的師范院校和師范專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生將會(huì)面向中小學(xué)就業(yè)。因此，各師范院校必須進(jìn)行改革，將重點(diǎn)傾向于培養(yǎng)中小學(xué)優(yōu)秀教師方面。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)特色發(fā)展，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高學(xué)生實(shí)際教學(xué)能力。

（三）增強(qiáng)注冊(cè)的靈活性。

要切實(shí)增強(qiáng)教師資格注冊(cè)制度的鼓舞作用，從而促進(jìn)教師的終身發(fā)展。首先，要擺脫單一的注冊(cè)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)，增強(qiáng)第三方團(tuán)體的作用，政府部門(mén)必須適當(dāng)?shù)臏p少行政干預(yù)。建立一個(gè)由專(zhuān)家，教育行政管理人員，教師和學(xué)生共同參與的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提高各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的自主權(quán)。從教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定到審查，注冊(cè)與評(píng)估，都應(yīng)積極鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體參與管理，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定主體的多元化，從而保證結(jié)果的公平性和權(quán)威性。在注冊(cè)的時(shí)間上也要靈活，可根據(jù)教師資格證書(shū)的等級(jí)來(lái)劃定注冊(cè)年限。

五、總結(jié)

為了讓我國(guó)的教師資格證書(shū)制度盡早的科學(xué)和規(guī)范化，進(jìn)而適應(yīng)教師專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求，我們應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善有關(guān)教師資格證書(shū)的相關(guān)法律、法規(guī)，加大專(zhuān)業(yè)團(tuán)體在教師資格認(rèn)定過(guò)程中的參與力度，通過(guò)多種方式來(lái)確保教師的質(zhì)量，靈活地進(jìn)行教師資格的認(rèn)定與證書(shū)的發(fā)放等工作，從而真正的提高教師的質(zhì)量，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

注解：

①俞啟定、楊瑾：關(guān)于中國(guó)教師資格的歷史考察，河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（7）

②教育部：中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法，2013（8）

參考文獻(xiàn)

［1］教育部：教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)［Z］.2011（11）.

［2］教育部：中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法［Z］.2013（8）.

［3］劉信陽(yáng)，張茂聰：試論“國(guó)考”教師資格證書(shū)制度改革的問(wèn)題與出路［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014

［4］王柳生.教師資格制度簡(jiǎn)評(píng)［J］.基礎(chǔ)教育研究，2002（12）.

［5］俞啟定、楊瑾：關(guān)于中國(guó)教師資格的歷史考察［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（7）.

［6］張彥云：我國(guó)教師資格證書(shū)制度政策與現(xiàn)狀分析［J］.承德民族師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2006.

中圖分類(lèi)號(hào)：650

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0092-02

作者簡(jiǎn)介：余艷（1990-），女，漢族，湖北隨州市人，教育學(xué)碩士，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)原理專(zhuān)業(yè)，研究方向：教育原理與應(yīng)用。