安順市旅游城鎮化建設初探

摘要：推進新型城鎮化是解決制約經濟持續健康發展結構性問題的重大舉措，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的夢想和追求具有重要意義。而旅游城鎮化是伴隨城鎮化和旅游業不斷發展而出現的一種必然現象，是新型城鎮化發展模式之一。旅游城鎮化能夠體現城鎮化發展質量，既可以通過旅游城鎮化使城市環境得到改善，也可以因促進旅游業發展而使城市基礎設施得到提升。

關鍵詞：旅游城鎮化；問題；建議

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0020-02

一、旅游城鎮化建設的意義

目前，我國已進入新型城鎮化發展時期，城鎮化發展的動力從第一產業向二、三產業轉變。第三產業對城鎮化的推動力日益明顯，其中旅游業作為城鎮化發展的重要動力之一而產生的旅游城鎮化成為城鎮化發展的一種重要模式。 “旅游城市化”概念是澳大利亞學者帕特里克·馬林斯于1991年提出來的，他認為旅游城市化是基于后現代主義消費觀和城市觀（注重享樂）的一種成熟形態，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市化模式。“旅游城鎮化就是以旅游帶動下的泛旅游產業集群為產業基礎，由旅游帶來的消費集聚直接推動的城鎮化過程。”作為一種特殊類型的城鎮化，旅游城鎮化已成為新型城鎮化的重要抓手。其重要意義包括：一是旅游城鎮化可以為城鎮化提供新的產業支撐和城鎮特色，推動城鎮轉型和功能轉變，使城鎮化質量得到進一步提升。旅游業的發展推動城鎮產業的改變，促進工業城鎮的轉型，引導城鎮化的轉向，如城鎮化動力的轉變、城鎮形象的重塑、城鎮環境建設的提升等。二是旅游城鎮化可以為旅游業向深度發展提供新載體，為城市旅游“二次創業”發展注入新的活力。三是旅游小城鎮的開發建設為新農村建設提供了一條新的途徑，為農民脫貧致富、完善農村基礎設施、促進農業產業結構調整和優化奠定了基礎。四是旅游城鎮化為城市生態環境、歷史文化遺存的保護打開了新局面，把被動的保護變成地方、企業和當地群眾的自覺行為，使資源、遺產得到了永續利用，生態環境得到進一步改善。

二、安順旅游城鎮化發展過程中存在的問題

安順是國家最早確定的甲類旅游開放城市之一，是世界喀斯特風光旅游優選地區、“中國優秀旅游城市”、全國六大黃金旅游熱線之一和貴州省優先發展重點旅游區及西線旅游中心，2009年被評為“中國十大特色休閑城市”。全市風景區面積占幅員面積的12%以上，遠高于全國1%和貴州省4.2%的比例。域內有3個國家5A級風景名勝區， 4個國家4A級旅游區以及一批省級風景名勝區。近幾年來，由于安順市委市政府對旅游業的高度重視，旅游環境大為改善，旅游產業迅速發展，旅游產品不斷豐富，城鎮化水平也隨之顯著提高，城市面貌煥然一新。然而，隨著旅游業的迅猛發展和旅游產業的轉型升級，城市建設與旅游業發展的矛盾凸顯，存在的問題仍然不少：

一是城鎮基礎薄弱，旅游接待能力低下。安順現代服務業起步晚、總量小、層次低，商務商貿的能級低，無法留宿游客和集聚就業。二是缺乏統一規劃，沒有按照全域旅游的理念統籌城鎮化建設，城鎮建設景觀化程度不夠，村鎮間融合關系不夠密切，難以實現質量較高的新型城鎮化。三是旅游產業發展不夠成熟，城鎮化引導作用有限。目前，安順的休閑旅游項目大多局限于餐飲、棋牌、垂釣等低級階段，規模小，產業能級較低，旅游產品和旅游商品關聯度差，城鎮建設沒有圍繞“游客”這個核心需求布局規劃，城鎮開發普遍缺乏旅游要素建設，不能推進城鎮就業、消費、居住等各方面人口的集聚。四是城鎮建設缺乏特色，市場競爭力有限。安順雖有黃果樹、龍宮等一批優質的旅游資源，但長期以來周邊環境沒有得到景觀化地配套布局，文化底蘊、地域特色難以體現。五是城鎮管理體系滯后，服務水平不高。目前，安順城鎮管理效能不高、管理成本較大，不能提供優質化的產業服務平臺，城鎮化建設缺乏品質提升的作用力。

解決上述問題的途徑就是走旅游城鎮化道路。堅持以旅游業為主導，強化旅游業與城鎮建設的互動性，引導城鎮向特色化、生態化、產業化、國際化發展，化解城鎮建設與生態保護矛盾，提升城鎮質量與品位，促進旅游產業轉型升級，旅游業與其他相關產業融合，發展泛旅游產業，走一條健康、可持續發展的旅游城鎮化道路。

三、對安順旅游型城鎮化建設的幾點思考

（一）加快安順旅游業轉型升級發展，夯實城鎮化產業基礎。

一要以全域旅游的理念著力打造泛旅游產業集群。進一步提升旅游業作為安順市戰略支柱產業的地位，圍繞完善旅游要素，通過資源整合、產業配套和區域聯動，以旅游產業和休閑養生產業為核心，以餐飲、酒店、交通、旅游商品和旅游地產等為配套產業，以觀光休閑農業、休閑商業、文化產業、休閑養生林產業等為延伸產業，大力推進旅游業與其他產業的融合，努力打造泛旅游產業集群，形成旅游產業新業態。

二要大力發展新型工業，為新型城鎮化建設提供強大的動力。旅游城鎮化建設要結合資源優勢和產業基礎，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，著力培育一批特色優勢產業，如旅游食品、民族工藝品、清潔能源和生物醫藥等，打造新型工業體系。

三要加快產業轉型升級，強化產業的支撐力。產業結構不合理是制約旅游城市經濟社會發展和城鎮化建設的一大瓶頸。要根據城市的地理位置、資源稟賦和比較優勢，以產興城、以城促產，推進產業功能、城市功能融為一體。要通過推進產業結構調整、升級，增強就業能力、挖掘內需潛力，構建分工合理、特色突出和功能互補的產業發展格局。

（二）通過規劃引導調控作用的充分發揮，逐步完善城鎮體系。

一是立足安順的區位條件、交通優勢及資源稟賦，按照“全域安順、產城互動、景城一體、城鄉統籌”的要求和“創一流精品、傳千年經典”的理念，推進新型城鎮化、現代農業、生態文明建設規劃全面融入旅游元素，依據國際化都市標準，科學、高端、適當超前做好規劃；將工業、農業、商業、文化娛樂等產業鏈向旅游市場延伸，開發與旅游相關的產品與項目。與其他相關產業進行融合，形成新的產業或業態，拓展旅游產品和市場，形成旅游產業發展的新動力和新方向，同時促進相關產業發展。

二是按照旅游城市建設的目標定位，把老城改造和新城建設結合起來，打造具有地方特色的綜合休閑商城，完善中心城區旅游服務功能，提升城市品位和風韻特色。積極穩妥推進特色小鎮建設，大力打造一批民俗風情濃、自然景觀美、文化底蘊深的特色小鎮群，逐步形成以中心城市為核心，縣城為骨干、小鎮為支撐的城鎮體系。力爭到2017年常住人口城鎮化率達到51.5%，2020年達到61%，努力把安順打造成為山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型和歷史文化型城市。

（三）堅持以人為本，統籌城鄉發展。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而通過發揮旅游業的民生特性和社會功能，可以讓普通群眾享有更多的旅游福利，享受城鎮改革的紅利。

進一步推進教育、戶籍、社會保障等相關制度改革，逐步破除城鄉公共資源共享的制度壁壘；著力發展農村公共服務事業，增加農村公共產品供給，不斷提高農村公共服務質量和水平，有效促進城鄉公共服務均等化。堅持生態保護優先原則，有效推進生態補償機制建設，健全社會綜合環境長效管理機制，加強環境治理，切實保障人民群眾的環境權益；圍繞“生態城市”和“美麗鄉村”建設，切實抓好城鎮提質升級工程，依照“立足全局、整體謀劃”的原則，加強城鄉供水、供氣、供電、交通等公共設施建設，完善城鄉功能，逐步改善城鄉人居環境。

（四）加快服務業與城鎮化協調發展，進一步增強城市綜合承載能力。

安順目前已經基本建成了以航空、快速鐵路、高速公路、水上航運及市區快速干道為骨架的立體交通網絡。區域內的交通通達性得到提高，一方面能夠擴大本區域居民的出行范圍和選擇，更重要的是能夠擴大本區域旅游產業的輻射半徑，為更大范圍內居民旅游需求的釋放建立了通道。要圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大基礎要素，加快城市基礎設施和公共服務設施的建設，不斷提升區域道路、環境、住宿、商業等設施水平，為旅游產業發展建立良好的發展平臺，推進旅游產業發展水平的提升。

（五）創新體制機制，激發城鎮活力。

安順旅游城市城鎮化建設必須以國家新型城鎮化綜合試點為契機，積極解放思想，拓展城鎮化發展思路，推進體制機制創新，促進城鎮化建設更快更好更健康發展。

根據“高品位、高檔次、個性鮮明、特色突出、宜居宜游”的規劃理念，依托資源優勢，做好配套政策，推進城市規劃與產業發展規劃、生態保護規劃、旅游發展規劃無縫對接，不斷強化規劃的科學性、前瞻性和可行性。

旅游城市城鎮化建設面臨的最大瓶頸就是資金瓶頸，解決這一問題的關鍵在于改變過去政府主導的局面，將城鎮建設推向市場，形成市場主導、政府引導的新局面；需創新投融資方式，通過發行旅游發展專項債券、城鎮建設債券和公共服務建設債券以及信托計劃等多種融資渠道，吸引民間資金和社會資金參與到城鎮化建設和管理中來，破解城鎮化建設資金短缺難題，以滿足城鎮建設的資金需求。

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作者簡介：胡勁，貴州安順行政學院，職稱：副教授，學歷：研究生，研究方向：城市經濟研究。