淺析社會工作職業化發展困境

摘要：本文筆者在調查研究的基礎上分析社會工作職業化發展困境，提出了增加職業載體、拓寬職業路徑、推動規范化、提高社會聲望等策略，以期對社會工作的職業化發展提供參考。

關鍵詞：社會工作職業化；職業化困境；職業化策略

中圖分類號：C976.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0037-01

一、相關概念

我國學者尹保華認為“所謂社會工作職業化，一般是指在滿足人類特定需要基礎上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業領域并獲得專業化發展的過程”。林卡、金菊愛關于社會工作職業化六條標準上總結，認為“社工職業化有三方面的內容：社會工作知識背景、確定的職業目標和活動領域以及專業自主性”。這些內容實際上指的是社工職業化的內涵（專業知識結構）、外延（實踐領域）和組織體系（組織功能的自主性）。

費孝通先生曾指出：“社會工作要最終成為一個專業的職業，就要確立其社會地位”。如臺灣地區在1965年就通過了有關政策文件，明確規定了應該盡量使用有關社會工作專業的畢業生，并對現有工作人員進行在職培訓。社會工作的長遠持久發展需要完善的制度保障，尤其對我國現狀，更是亟需建立一套社會工作以及社會工作機構的規范的管理制度，以推進社工職業化的進程與發展。

二、社工職業化發展困境分析

1.社會工作職業載體欠缺。與社工較發達地區相較，我國在社工機構、企業和具體項目上發展較為欠缺，民辦機構應該是社工職業化的巨大驅動力和活躍因子，然而我國由于體制沉疾、資源分配不合理等問題，社工職業載體一直欠缺，使得職業化發展后勁不足。主要表現：社工機構發展緩慢、畸形、政策支持不夠；相關部門工作力度和質量不夠、體制沉疾拖慢社工機構發展。

2.社會工作職業路徑狹窄。當前我國社工職業路徑方面雖然出臺了一些文件、推行了資格證考試，但總的來說，從社工的職業認定到分級晉升路線都是模糊的，在職業領域確定上也出現不足和不合理，具體表現：從業資質、職業認定上不科學；分級制度、晉升路線不完善；崗位設置不合理、職業領域未明確。

3.社會工作規范化程度薄弱。我國目前對社工領域的工作實施開展、服務效能考核、機構運營管理等方面的規范力度皆不夠，規范體系也不完善，這些都使得社工服務不能保質保量、長效發展，社工機構也不能科學化、現代化，社工人員薪資和社會聲望都不能長久保證。主要表現：相關法律法規尚未完善；制度規范、工作機制不健全。

4.社會工作的社會聲望不高。與海外許多國家和港臺地區不同，我國社工得到的政策倚重和社會認同并不多，被他們認定“社會工程師”的社會工作者在內地很多地方不為知曉，社會工作者的專業能力和奉獻精神得不到尊重和關注。具體是：文化背景、傳統觀念的影響和社工薪酬福利不高的影響。

三、社工職業化發展路徑的策略探析

1.增加社會工作的職業載體。針對當前國內社工職業載體較少、發展落后的問題，可以構建這樣一種理論框架，即汪群龍的“有限度的自發內生”路徑，汪群龍認為“政府應將社會工作職能轉移給專業社會工作者，逐漸消解政府對社會工作事務的包辦代替。從社會工作系統內部自發建立“專業社會工作機構”等非政府組織，保證社會工作成為獨立、專業的工作方式，形成職業共同體，從而從制度上讓渡空間、推動社工專業機構的成立發展”。在具體推行中，要實時關注相關問題的滋生和解決，其中的重要因素點有：第一，健全社工機構的管理體制。第二，對社工機構資源傾斜、政策放寬。

2.拓寬社會工作的職業路徑。有學者提出“通過政府和兩大社工協會合作來拓寬職業路徑，實現社會工作職業化，由各級政府組織協調，加大資金投入，推動社會工作職業崗位設置和職業資格認證制度實施，同時，社會工作協會和社會工作教育協會要大力參與職業資格認證和教育項目評估并取得主導地位，從而發揮積極推動作用”。圍繞具體要做好一下三個方面：一要建立職業資質準入制度；二要合理開發設置崗位；三要完善人才激勵機制。

3.推動社會工作的規范化。規范化于社工和社工職業化的發展之重要性、必需性不言而喻。筆者提出，由政府、學校、非政府組織形成社會工作職業化建設的動力系統，政府居領導地位，直接控制和影響其他兩個子系統，發揮立法、導向、支持、市場、保障等六項作用；學校居中心地位，發揮基礎作用，以實務社會工作的訴求為參照提升社會工作者的專業能力，發展專業標準和開發專業模式；NGO居軸承地位，發揮催化作用，協調社會、個人和機構的價值，決定社會工作的課程設計、知識結構、技能與人才培養標準。由此，規范化可以有體系保障、有方法可循，各層面有聯系、有側重，主要點是：第一，健立健全立法制度。建立健全相應的管理體制、法規和制度，是把社會工作引入職業化、制度化、法規化、規范化發展軌道的必要前提。第二，完善強化監管制度。一方面，加強對社工人員和社工機構工作能力和職業道德的監管。另一方面，完善監管體系和監管具體方法上對監管部門的工作能力進行合理科學的規范化。

4.提高社會工作的社會聲望。在當前社工的社會接納和贊譽不高這一事實上，史柏年設計的“鞏固外圍、突破內線、典型示范、由點及面”策略可以給予很大借鑒，即通過良好的政策環境，幫助體制外機構增加對社工專業的認同和接納，設立社會工作職業崗位，并借助政府執政理念轉變和福利服務體制轉型，將社會工作職業制度由體制外推進到體制內機構中，再用社工機構、社會工作者和社會工作教育者的成績凸顯社工專業的科學性和不可替代性，從每一個項目、機構、領域做起，直至社會工作被廣大社會成員所認知和接受。具體而言：第一要加強輿論宣傳，提高社會認同度。第二要提高社工的薪資福利。

參考文獻：

[1]李迎生，我國社會工作職業化的推進策略[J]，社會科學研究，2008，（5）.

[2]尹保華，試論中國社會工作職業化[J]，社會主義研究，2008，（1）.

[3]汪群龍，社會工作職業化的本土化訴求研究[J]，長春工程學院學報（社會科學版），2008（1）

[4]張昱，社會工作職業化的困惑及其發展前景[J]，社會觀察，2008，（7）.

作者簡介：雷陽，中南民族大學民族學與社會學學院2015級社會工作碩士

項目介紹：2016年碩士研究生學術創新基金項目（項目編號：2016sycxjjms03）