高校相鄰本科專業課程設置優化探究
——以行管、公管和政行專業為例

鄒東升，趙　碩

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶　401120)

高校相鄰本科專業課程設置優化探究

——以行管、公管和政行專業為例

鄒東升，趙碩

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶401120)

摘要：在大學本科教育教學實踐中，行政管理、公共事業管理、政治學與行政學為相鄰專業，三個專業同質化較強，課程設置相似，人才培養趨同，專業特色接近。緣此，需厘清三個專業間的相互關系，以社會需求為導向，明確學生的專業能力培養目標，將三個專業的課程適度整合與分化，優化相鄰專業的課程設置。

關鍵詞：相鄰專業；能力要求；課程設置

近年以來，部分高校本科專業因招生就業情況較差而遭教育部或者一些地方教委點名，專業預警倒逼人才培養、教學改革和專業課程優化。2012年的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，要促進高校辦學特色，探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質化傾向。克服高校同質化傾向，最根本的就是要克服高校專業的同質化傾向。行政管理、公共事業管理、政治學與行政學為相鄰的三個本科專業(以下分別簡稱為行管、公管、政行)，三者在專業培養目標、課程設置和職業定位方面都十分相似。在學科歸屬上，行管和公管屬于管理學，政行為法學，此外三者專業內核也不盡相同。本文通過對B大學、X大學兩所全國著名的綜合大學和Z大學、H大學兩所著名的政法專業類院校全日制本科的三個專業現行培養方案進行文本分析，結合2015年國家公務員招錄簡章中對于三個專業的人才需求狀況的統計分析，并借鑒國外名校相關專業的課程設置以及人才培養方案，分析了行管、公管、政行專業課程設置的不足，提出調整專業課程設置的若干建議，以期實現各專業獨立性和專業共性的平衡，促進三個本科專業建設，培養適合經濟社會發展需要的現代公共管理人才。

一、專業關聯分析與專業能力要求

優化相鄰本科專業的課程配置，在教育部課程基準上，不同層次、區域、類型的培養院校可以根據自身實際情況，進行增量性調整。但首先需要厘清行管、公管和政行這三個相鄰專業的關聯，明確各專業對學生能力的具體要求。

(一)專業關聯分析

從學科角度分類，行管和公管兩個專業是隸屬于公共管理一級學科下的兩個二級學科，但是行管與公管區別何在，歷來眾說紛紜。公管主要關注的是政府以外的公共部門的管理問題，而行管涉及的范圍一般是政府組織自身的管理以及政府對社會公共事務的管理。二者有著重要的區別：一是管理主體不同，行管的主體是政府機關，而公管的主體不僅包括政府機關，還包括事業單位、非政府組織、國有企業、社區等；二是研究對象不同，行管偏向于國家事務、公共政策及政府內部事務，而公管則更重視第三部門的管理問題；三是側重點不同，行管側重于行政管理中的權力、規則、執行和責任，而公管則把重點放在非政府的公共部門管理中的戰略、技術、操作和績效上。政行專業是以兩個一級學科即政治學和公共管理學為背景建立起來的，在教學過程中與政治學或者公共管理學有著千絲萬縷的關系，高校在設置該專業時往往依托本校已有的政治學或者公共管理學科，政行仍然講授公共管理知識，但是其“政治學”色彩濃重。由于政行專業最早起步于研究型大學，故課程設置偏重于理論知識[1]。

(二)專業能力要求

美國著名教育家杜威主張以活動為取向的課程，注意課程與社會生活的聯系，通過識別各種社會需要，把它們轉化成課程目標，再進一步把這些目標轉化成學生的學習活動。這種取向將重點放在學生做些什么上，而不是放在教材體現的學科體系上[2]。所以，在進行課程設置和教學安排的過程中，必須以社會需求為導向，社會需求則體現為用人單位對于招聘人才能力的要求。筆者通過對2015年相關單位招錄職位表以及《國家公務員通用能力標準框架(試行)》進行分析，來了解用人單位對于行管、公管、政行三個專業人才差異性的能力要求。

1.招錄職位能力需求

為了進一步了解公共部門對于三個專業人才的需求情況，筆者選取2015年國家公務員招錄職位進行數據分析，結果如下表：

表1：2015年國家公務員招錄職位分析*資料來源:此表為作者根據2015國家公務員招錄職位整理制作。

由表1數據對比可以得出以下結論：

第一，向三個專業開放的招聘崗位極少。2015年國家公務員招錄總數為22248人，其中對這三個專業的需求分別為381人、49人、39人，總共469人，占年度招聘崗位總人數的2.1%(其中有相當一部分崗位同時招收這三個專業或者其中兩個專業，并且崗位要求中也包含其他專業)。

第二，用人單位對三個專業畢業生的能力要求存在共性。在2015年國家公務員招錄行管、公管和政行三個專業畢業生的崗位中，均以執法類崗位所占比重最大，分別為54.3%、67.3%、84.6%。執法類崗位是指行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位。此類崗位主要面對行政管理對象的現場執法和公共服務，因此應聘畢業生必須具備扎實的法律基礎，熟悉相關政策，具有良好的溝通技巧和應變處置能力。

第三，用人單位對三個專業畢業生的能力要求各有側重。除執法類崗位外，國家公務員招錄行管專業和公管專業畢業生最多的為綜合管理崗位，分別占16.2%和20.4%。所謂綜合管理就是對機關單位的規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及內部管理工作的統籌管理。除執法類崗位外，招收政行專業畢業生的僅有文秘崗位，占15.4%。文秘類崗位職責包括文字綜合、調查研究、會務管理及檔案管理等。以上分析可以反映出用人單位對于三個專業畢業生的能力要求：行管專業和公管專業為組織、協調、決策等能適應機關綜合事務管理的能力；對于政行專業則在此基礎上還要具備較強的文字功底、書面表達能力。可見，在專業教學中，除了相關知識，還注重思維方式以及方法論、方法及分析技術的學習與應用，強調實際政策問題的分析和解決。因此，行政法學、政策科學、邏輯學、機關事務管理、社會調查方法、公文寫作、電子政務等課程設置對于各專業都尤為重要。

2.公務員法定能力要求

2003 年《國家公務員通用能力標準框架》(國人部發[2003]48 號)將公務員的通用能力分為9 種：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。不可否認，行管、公管、政行的畢業生擔任公務員的相對較多，從專業設置的初衷、專業培養目標來看，黨政機關仍然是三個專業畢業生最對口的去向，所以黨政部門對招錄人才的偏好和能力要求對于高校這三個專業的人才培養具有指導性意義。因此，有必要結合社會外部需求與各專業的內涵和特征，凸顯各個專業所應重點培養的相關能力，避免陷入人才培養“廣而不專”和“同質化”的困境。

第一，行管專業人才應具備的能力。行管不僅涉及政府對社會的管理，而且包含政府內部自身的管理，行管專業人才要具備一定的宏觀視角，尤其要注重培養良好的組織協調能力；要有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作績效；要熟悉機關日常事務管理，保證機關工作正常運行；要掌握良好的工作方法和溝通技巧，通過周密的計劃、組織、協調和指揮來達成目標。

第二，公管專業人才應具備的能力。公管的主體不僅包括政府機關，還包括事業單位、非政府組織等較為廣泛的公共部門，更加強調管理的針對性、執行性和可操作性，因此要注重培養過硬的社會管理和公共服務能力，熟練掌握公共管理中的法律知識，嚴格依法辦事[3]。另外，在事業單位改革的背景下，事業單位在向行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別分化，所以，相關具體行業領域的專業知識顯得尤為重要，如社會保障、教育、醫療衛生、文化、非營利組織、社會企業、社區等方面的管理知識。

第三，政行專業人才應具備的能力。為了適應政治發展，一些大學將政治學、行政學專業融合為政行這一復式專業，該專業更加偏向于研究政治學相關知識。政行專業學生要具備依法行政能力，掌握一定的法律知識，具備良好的政策分析能力與政治鑒別能力，擁有良好的文字表達能力與調研能力。

二、專業培養方案審思

高校制定的本科人才培養方案本質上是以專業目標為基礎的教育教學行動計劃，其內容集中體現了一所學校的本科人才培養工作的整體思路。高校制定本科培養方案時要充分考慮社會需求，圍繞本專業學生所應具備的核心能力，突出專業特色。就行管、公管、政行三個專業而言，我們所調查的高校都設置了其中的兩個或三個，就每所高校相應的培養方案來看，在培養目標、就業定位以及課程設置上，特色并不太明顯。

(一)培養目標與就業定位趨同

教育部對本科各專業培養目標的描述一般只是大方向的規劃，高校應當結合自己的辦學特色、學科優勢等情況予以明確細化，而非照抄照搬。所調查的幾所高校在專業培養目標方面通常沿用教育部關于本專業的表述，用了“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”以及 “熟悉政府運行體制，了解公共管理和政治學知識”等比較寬泛的語句。在就業去向方面，所調查的高校差別無幾，多為黨政部門和企事業單位。在當今日益嚴峻的大學生就業形勢下，培養目標與就業去向趨同導致求職競爭愈演愈烈，培養出來的學生可能面臨“什么都可以干”卻“什么都干不好”以及“什么都懂”卻又“什么都不精”的尷尬。所以應該限制行政管理、政治學、行政學專業的招生規模，各個高校可根據社會的需求和自身的優勢，自主設置一些公共事務管理的新專業，如城市管理、危機管理、政府采購等，以便在人才培養上差異化發展，在就業上錯位競爭[4]。

(二)相鄰專業的課程設置缺乏特色

高校的課程體系一般包含全校范圍通識必修課、通識選修課、專業必修課、專業選修課。專業必修課與專業選修課則是專業取向“顯示度”的標尺。多數高校的專業必修課在課時和學分安排上都占有很大比重，即使有些學校的專業必修課與專業選修課比重相當，但專業選修課中本專業的相關課程比重很小，如Z大學公管專業的公共管理類專業選修課共10門，占全部專業選修課的16.9%，要求的學分為4分，占專業選修課所要求全部學分的12.5%，可見它對專業取向影響甚微。所以，對于專業必修課的安排最能體現學校對人才培養的態度與取向。

為了了解各高校專業必修課的相似度，在此以重復率對其進行衡量，重復率計算方法為本專業的專業必修課與所對比專業的專業必修課相同的課程數量占自身專業必修課總數的百分比。對四所高校三個相鄰專業專業必修課程重復率分析的結果如下：

表2：四所高校三個相鄰專業專業必修課程重復率分析*此表為作者根據各高校培養方案整理制作，其中H大學的行管為政府管理方向，X大學的公管為衛生管理方向。

由表2可以看出，沒有專業定向的行管專業必修課與沒有定向的公管專業必修課重復率很高,如Z大學，兩個專業課程重復率達到了83.3%，然而對于某個專業方向加以限定，此數值明顯降低，如H大學的52.4%，也有二者交集很小的情況，如X大學的8%。政行專業與行管、公管專業比較則體現出或者過高或者過低的特點，高者如H大學的75%，低者如Z大學只有20%，究其原因主要有兩點：第一，某些高校為了節省資源，將三個專業的課程進行了高度整合，將專業人才培養過度納入了公共管理的范疇，而忽略了政治學知識的培養；第二，一些高校大部分沿襲了政治學類課程，僅加入極少的公共管理類課程安排。總之，關于三個相鄰專業課程的整合與分化，對于“度”的掌握欠佳，或整合過度或分化過度，出現上述現象也就不足為怪了。

三、專業課程設置的國外經驗

美國的公共管理學研究和政治學研究都十分發達，在專業人才培養方面特別是課程設置方面，對我們具有很大的借鑒意義。

(一)課程設置更加貼近實際且操作性強

在專業課程設置中，美國的大學多注重結合美國實踐或者區域實踐[5]，這樣更有利于學生將理論與實踐結合，促進知識的消化吸收。以加利福尼亞大學伯克利分校的政治學專業為例，它設置了美國總統制度、美國政治、歐洲一體化的政治、實證分析和定量分析方法、國會研究、國際事務中的道德與司法等。再如錫拉丘茲大學麥克斯維爾公民與公共事務學院，它的公共管理本科專業必修課程十分貼近實際，包括數據收集、環境與人口、美國重大問題研究與解決實例、法律與公共政策、社會工作、行政分析與管理、定量技術等。

(二)課程設置不斷更新

美國的高校幾乎每年都要制定新的課程安排，有相當一部分高校甚至一年中要改變2至3次課程安排。它們的公共管理專業以及政治學專業每年都要淘汰掉5%左右的舊課程，增加約9%左右的新課程，新課程根據世界局勢變化、美國國家戰略調整以及社會的發展而更新。如印第安納大學面對日益突出的全球環境問題,就增設了發展中國家的資源開發與保護、溫室效應和臭氧層損耗等方面的課程，教授經濟增長與資源損耗、發展戰略與資源保護等政策方面的知識。

(三) “分流培養“模式

美國高校大多采用“分流培養”模式，即拓寬專業，按系招生，強化基礎，分流培養。低年級不分專業，采用大班教學模式，授予通識類基礎課程和按學科或學科群設計的共同的基礎課程體系，既節省師資又加強了基礎教育。在高年級再根據專業內核及就業方向的區別，借助區位環境、學校資源優勢，進行不同的專業分流，制定靈活的教學計劃，細化目標，加強針對性，保證一定“深度”地培養學生。

四、專業課程設置的建議

在各專業課程設置上，國家教育主管部門僅僅提出一些指導性意見，高校應當充分利用課程設置自主權，挖掘專業本質，以社會需求為導向，借鑒國外經驗，創新人才培養方式，把握相鄰專業整合分化程度，科學設置課程體系[6]。從人才培養的角度看，要探索一條特色化教學新路子，圍繞市場辦學科、依托優勢開專業、根據崗位定課程、強化技能求發展。

(一) 貫徹“通才”教育理念

高校在培養適應社會各行各業的專門化人才時，必須充分考慮人的各個方面的和諧發展，培養綜合素質全面的人才。要使學生具備廣博的基礎和寬廣的學科視野，以及較高的文化素質和科學素養，通識教育的相關課程安排尤為重要。通識教育對于行管、公管、政行專業更為重要，因為三者面對的客體是處于動態變化中極為復雜的人和事，它具有鮮明的個體特點。這就決定了專業課程設置不能過窄，不能僅限于專業基本原理類知識的傳授，還要在通識類課程設置上下功夫，構筑起適應社會需求的課程體系[7]。

(二)注意課程的交叉滲透

行管、公管、政行三個專業涉及政治、經濟、社會等廣泛領域，要積極提倡“文理兼容”、“學科雜交”，在專業課設置上有必要予以一定程度整合。教育部《關于設置公共管理類學科專業基礎課的意見》確定了公共管理類專業均須設置的公共基礎課(即大平臺)和專業基礎課(即小平臺)，以此作為規范學科發展的起點。政行雖然不屬于公共管理學科，但它與行管、公管關系密切，所以三者可以共同設置一定課程作為大平臺課程，包括政治學原理、管理學、公共管理學、公共政策學、行政法學、行政公文寫作、機關事務管理等。在體現專業特色的課程方面，行管專業可以開設行政管理學、政府經濟學、人力資源管理學等課程；公管專業可開設公共事業管理學、非政府組織研究、社會保障學等課程；政行專業可開設法理學、國際政治概論、比較政治學等。此外，各個學科的交叉滲透本來就是一個動態過程，且各個學科會隨著社會變化而經歷飛速發展，所以在各專業課程設置的整合上也應不斷更新，時刻把握學科前沿，不斷更新課程體系，始終保持專業生命力[8]。

(三)強調理論與實踐的有機結合

《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確指出了我國高校實踐性教學薄弱的問題，因此，加強實踐教學建設力度，是提高教學質量的關鍵環節。實踐性課程是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高知識運用能力的重要平臺，大學課程要確保實踐教學比例，珍視個體經驗價值。

圖1：四所高校三個專業必修課中實踐類課程所占比重圖*此圖為作者根據四所高校培養方案整理制作。

1.提高實踐課比例，構建優質課程體系

從所調查的高校的三個專業的教學計劃來看，實踐類課程不到25%(見圖1)。如此培養出來的學生雖然理論功底比較扎實，但動手能力較弱，將極大地限制知識的發揮與運用。必須強化實踐教學課程，要注重思維方法、實踐能力、創新能力訓練的課程開發與設置，加強課堂實踐教學課程的建設力度[9]。

2. 做好“三實“教學

羅伯特·M·戴爾蒙德認為優質課程體系包括以下內容：第一，綜合經歷。只有要求學生綜合運用從不同地方學到的知識和技能來解決一個具體的問題或特殊的情況，學生的學習才能取得最大程度的成功。第二，所學技能的及時實踐。未經實踐的技能最容易退化，尤其是計算機和寫作之類的技能。第三， 教育與體驗相結合。對于行管、公管、政行專業而言，做到理論課與技能課的有機結合，構建優質課程體系的重點就在于做好“三實”教學——實踐、實訓、實習，三者應形成科學合理的體系。做好“三實”教學，一要通過競賽促實踐，學生可以在國家、地方、學校各個層級的實踐類競賽中將知識學以致用；二要吸納相關教學人員促實訓，可以聘請曾在政府部門、企事業單位等任職的高級人才為兼職教師或者舉辦講座，采用案例教學、課堂討論等形式，注重實際問題的解決；三要完善高校和用人單位的合作機制促實習，構建學生實習平臺、基地，通過實戰來獲取一手的經驗。

(四)依托學校特色和優勢，在專業教學中發展自身特色

高校專業的發展要與本校的傳統優勢學科相結合，在課程設置上體現特色。要盡可能地根據本校學科資源、師資資源的優勢和特點開設具有本校特色的課程，使專業課程滿足特色化的現實需求，同時更是拓展學生知識、增強其就業競爭力的迫切需要[10]。比如農業類院校可將專業定向為土地管理方向，經濟類院校定位在財政管理方向，并且僅僅圍繞所確定的方向設置課程。事實證明，專業方向特色化之后，專業課程設置也更具針對性、實用性，有助于學生掌握就業所需的操作技能。如中國人民大學的公共管理(人口與社會管理方向)，設置了社區管理、老齡工作管理、社會政策評估等課程；廈門大學公管專業(衛生管理方向)設置了衛生事業管理、衛生經濟、衛生政策、醫療保險、衛生法與衛生監督、健康教育與健康促進等針對性課程。這些特色性課程的設置對于就業相當實用。

(五)優化必修課與選修課配置

首先要壓縮三個相鄰專業必修課，做到少而精。所謂少，即壓縮專業必修課比例，所謂精，即設置的專業必修課程要體現專業特點，具有一定的職業傾向性。因此，要重視專業理論和基礎知識的教學以及實際工作能力的培養。但是，過去專業必修課的比重偏大，不利于學生主體作用的發揮和綜合能力的培養。為此，我們可以對專業必修課進行篩選，使之系統化、精確化。許多專業知識的學習可以通過增加專業選修課的數量以及擴大選修課的方式加以解決，并且要把選修課的課程考核放到同必修課同等重要的地位上來，這樣，便于突出重點和難點，充分調動學生學習的自主性和積極性，有利于拓寬學生的專業知識面。

(六)重視學生個性培養，創新“模塊化”課程

課程模塊化是以課程的教育教學和管理功能分析為基礎，充分考慮課程編制和課程實施的要求，合理安排教學時間，將課程內容按知識和能力要求，編排為合理的課程模塊。一個課程模塊，可以是針對一個專業的需要而開發的(如專門化模塊)，也可以是針對若干專業的共同需要而開發的(如公共課模塊和專業基礎課模塊)。模塊化課程的特點是：第一，模塊之間相對獨立，每個模塊可以確保某種知識或能力的獲得；第二，模塊的內容貼近實際，強調能力培養，圍繞能力組織教學內容，實用性、應用性強；第三，模塊之間可以靈活組合，每種組合有明確的目標和具體要求。國內高校對于“模塊化”課程的應用一般在選修課和實踐課方面，罕見必修課的“模塊化”。實際上，構建“模塊化”課程并不意味著對必修課的摒棄，它是在選擇基礎上的必修，選擇的是一個課程的集合，不同于選修課，后者選擇的僅是一門課程。應大膽嘗試在必修課中實行“模塊化”教學，通過“活模塊”與若干專業方向鏈接，學生可以根據本人的興趣愛好及就業傾向進行多模塊組合，力求達到“一專多能”。 同時，把學分制中以課程為基本單位的學分計算方法改為以課程教學模塊為學分基本計算單位，可以使學生學習的選擇度更大，使學校教學更符合因材施教的原則，更能適應學生個性發展的要求。行管、公管、政行專業可以整合資源，將部分相同的課程加入到各個模塊當中，同時，各專業設置不同的“模塊”，以“模塊”對不同的專業取向予以微調，達到分化的目的，體現各自的特色。

專業課程設置不佳會制約專業人才的培養和學科的發展，相鄰專業課程設置界限不清已導致人才培養面臨困境，應調整行管、公管、政行專業課程設置，實現各專業獨立性和專業間共性的平衡，培養適合經濟社會發展的畢業生。

參考文獻：

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本文責任編輯：邵海

A Study of Similar Undergraduate Majors’ Courses：An Example of Majors of Public Administration, Public Utilities Management, Political Science and Administration

ZOUDong-sheng,ZHAOShuo

(School of Politics and Public Administration, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:Public Administration, Public Utilities Management, and Political Science and Administration are similar majors. In the practice of teaching, the three majors are very close to each other in essence, so is the curriculum, and few unique characteristics can be seen on the graduates as a result. Optimizing configuration of the three majors’ courses to cultivate excellent and distinctive graduates is based on the following aspects such as respecting for social needs, making each majors’ training objective explicit, and making integration and differentiation of the three majors’ courses and innovating teaching model.

Key Words:similar majors; capability requirement; configuration of course

文章編號：1008-4355(2016)02-0107-07

收稿日期：2015-10-30

基金項目：重慶市教育科學規劃項目“相鄰學科、專業類課程間交叉滲透的研究與實踐”(1202003)；西南政法大學教育教學改革重點研究項目“行管、公管及政行三個本科專業間的交叉滲透研究”(2012ZD06)

作者簡介：鄒東升(1966)，男，四川通江人，西南政法大學政治與公共管理學院教授，行政管理學博士；趙碩(1990)，男，天津寧河人，行政管理學碩士。

中圖分類號：G64

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.02.14