全面加強(qiáng)“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

韓玉光

準(zhǔn)確把握權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，從而推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化為民服務(wù)，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府。

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單（以下稱“三張清單”）是深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的利器，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府的重要舉措，全面加強(qiáng)“三張清單”管理對(duì)于改革取得實(shí)效具有重大意義。

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵是全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)。權(quán)力清單是將各級(jí)政府工作部門行使的行政權(quán)力按照權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等要素以清單的形式明確并向社會(huì)公布，給行政權(quán)力劃定界限，明確權(quán)責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。責(zé)任清單是對(duì)應(yīng)權(quán)力清單，將行使行政權(quán)力過(guò)程中的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)等以清單的形式明確并向社會(huì)公布，明確各級(jí)政府及公務(wù)人員的權(quán)責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。負(fù)面清單是指省級(jí)以上人民政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”。“三張清單”明確了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與群眾的關(guān)系，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度體系，缺一不可。如果說(shuō)權(quán)力清單、責(zé)任清單是針對(duì)政府及政府公務(wù)人員作為或不作為、亂作為制定的，負(fù)面清單則是針對(duì)企業(yè)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么制定的。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)

目前，在行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域仍然存在制度不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、服務(wù)不到位等問(wèn)題。要以此為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)。

全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。由政府部門依據(jù)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的格式要求梳理編制各自的權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過(guò)合法性、合理性、合規(guī)性審查后，經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并由專門機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以科學(xué)規(guī)范的模式在網(wǎng)上運(yùn)行，全程公示，使行政權(quán)力無(wú)差別化行使。

按照清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、用權(quán)、管權(quán)相統(tǒng)一的原則優(yōu)化“三張清單”結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)界線對(duì)行政審批和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，一律叫停非行政許可。規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，最大限度地減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，編制行政審批和辦事目錄、行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和行政審批事項(xiàng)辦事指南，實(shí)行清單目錄網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，做到“目錄之外無(wú)審批”。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式多元化，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全以及社會(huì)穩(wěn)定等審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，同時(shí)建立權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單評(píng)價(jià)體系，廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、服務(wù)權(quán)要向基層一線傾斜。根據(jù)便民原則和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的需要評(píng)估下放事項(xiàng)，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍；對(duì)暫不具備下放條件的審批服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)服務(wù)窗口前移，把審批和服務(wù)下移到基層一線；對(duì)涉及多個(gè)部門配套下移的，制定統(tǒng)一的配套下移方案；職能部門應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旗區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放；對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)政府下放的審批事項(xiàng)，及時(shí)納入市旗兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。對(duì)市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)審批或分權(quán)限共同審批的事項(xiàng)，盡可能簡(jiǎn)化為一個(gè)層級(jí)審批。審批機(jī)關(guān)內(nèi)部要分級(jí)管理，對(duì)一線管理層充分授權(quán)，提高辦事效率。

深化機(jī)構(gòu)改革，整合職能，明確權(quán)責(zé)，探索大部門綜合服務(wù)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開，政府與市場(chǎng)中介分開，優(yōu)化政府工作部門。理順市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府機(jī)構(gòu)，合理配置職能。對(duì)職能相近或重疊的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤銷或合并，減少中間環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)移下放，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁，通過(guò)為企業(yè)提供投資指南，列出鼓勵(lì)投資的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展指明方向、激發(fā)市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三張清單”管理制度建設(shè)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素向投資高地、資源洼地流動(dòng)，從而形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

“三張清單”管理制度建設(shè)讓各級(jí)政府及公務(wù)人員放手大膽地行權(quán)、用權(quán)、管權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)政府及公務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，使公務(wù)人員敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、積極為市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府建設(shè)，更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，優(yōu)化為民服務(wù)。以“智慧政務(wù)”為載體，應(yīng)用信息化手段為便民服務(wù)提速提質(zhì)。通過(guò)建設(shè)一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)信息資源庫(kù)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)綜合管理平臺(tái)，開發(fā)電腦、手機(jī)、平板、自助機(jī)等多元化服務(wù)終端，讓服務(wù)終端下基層進(jìn)社區(qū)，讓各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶隨時(shí)隨地和政府服務(wù)“牽手”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息全覆蓋，政務(wù)信息化建設(shè)引導(dǎo)幫助群眾快速及時(shí)了解政府權(quán)力，輔助百姓準(zhǔn)確高效辦理服務(wù)事項(xiàng)。

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)設(shè)定“三張清單”前置條件、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、辦理流程、自由裁量、處罰收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)理事、用權(quán)、問(wèn)責(zé)。依據(jù)“三張清單”管理制度，讓“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”向“一個(gè)部門、一個(gè)窗口”集中，實(shí)行單一機(jī)構(gòu)運(yùn)作。打造功能齊全、設(shè)施完備的市民綜合服務(wù)中心。按照權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單的規(guī)定，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的規(guī)范化辦事服務(wù)，堅(jiān)持受理與審批職能分離、審批與現(xiàn)場(chǎng)勘查分離、審批與管理分離，促進(jìn)行政審批提速增效。

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，“三張清單”管理制度依托信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上“陽(yáng)光運(yùn)行”。為紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供準(zhǔn)確、量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依、有量可把，進(jìn)而強(qiáng)力推動(dòng)“三張清單”的落實(shí)。

（作者系鄂爾多斯市政府副秘書長(zhǎng)，市政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：康紅波endprint