駕車時，我們可以等一等，再等一等

熊智

不要再次讓一個新的生命被我們堵在他（她）來到這個美麗世界的應急車道上;不要再讓一個鮮活的生命被我們的任性和惡習終結在應急車道上。請牢牢記?。骸皯避嚨馈保年欠Q叫“生命通道”。

一段陽光道，卻天天上演著悲劇。一個老話題，卻無情地被人漠視。我們人人都應為此大反省。

2016年端午小長假，我如期被堵在回京的路上，近三個小時的停留，的確讓誰都會失去耐心，車窗外一輛接一輛的各式汽車，慢慢地開上了應急車道，很快，應急車道上的車隊長龍像搭積木似的一直向身后延伸，直至一動不動。果然，后來的救援車輛只能遠遠地撕心裂肺地鳴著警笛，悲憤而無奈地叫著……

這一幕，讓我想起，浙江甬臺溫高速溫州方向，一輛廂式小貨車與前車追尾，駕駛員被卡在駕駛室內，趴在方向盤上，絕望地望著被堵得嚴嚴實實的“應急車道”，一聲嘆息，眼睛死死地盯著遠方，泣血控訴著眼前這條冰涼的車河。

這一幕，讓我隱約聽到，在連霍高速甘肅榆中段車禍現場，消防人員為了繞過被堵得水泄不通的“應急車道”，跑步前進8公里趕到現場救援的，那重重的腳步聲。

然而，這么多揪心的事故歷歷在目，卻絲毫沒有觸動人們的痛點。每逢節假日，我們幾乎都能看到悲劇發生在“應急車道”上，我們幾乎都能看到悲劇來自于被堵死的“應急車道”里。這一駕駛惡習儼然已是中國的一個社會問題，也是一個值得法律人去認真思考的問題。

占用應急車道，不僅是交通違章行為，還是危險性行為

事實上，“應急車道”是人類道路革新中的一項最科學、最文明的設計成果，她包含了規則的遵循、習慣的養成、教養的樹立和對生命尊重的意義。世界各國，包括美國、德國、英國、澳大利亞、日本等都對“應急車道”作了明確的定義和使用規定。她已是一個全球化的準則和概念，她已是社會文明的標志。

所謂應急車道，我國法律規范是這樣定義的：主要在城市環線、快速路及高速路兩側施劃，專門供工程救險、消防救援、醫療救護或民警執行緊急公務等處理應急事務的車輛使用，任何社會車輛禁止駛入或者以各種理由在車道內停留。

也就是說，按照我國現行法律的規定，非緊急情況下不得在高速公路應急車道上行駛。那么，什么是可以行駛的緊急情況呢？

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條第四項規定：機動車在高速公路上行駛，不得有下列行為：非緊急情況時在應急車道行駛或者停車。如果確實遇到故障等無法解決的問題，應將車停在緊急停靠帶內，開啟危險報警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標志，夜間、雨、霧等天氣還應當同時開啟示廓燈、尾燈和后霧燈;其他人員一定要撤到安全應急車道區域內，必要時及時撥打高速公路報警電話，請求援助。

由此可見，這一規定，既是駕駛時停駛應急車道的法律授權，也是等待施救連接生命的目標原點。一旦這條綠色的救援通道被切斷，法律的這一授權必然會以悲劇的形式定格。

那么，現行法律對違背這一規定的后果又是怎么規定的呢？

《中華人民共和國道路交通安全法》 第九十條 機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。

針對這一條款，非緊急情況下在高速公路應急車道上行駛的行為，我國的大多數省市自治區交管部門又作了細化規定，對非緊急情況下在高速公路應急車道上行駛的行為，罰款200元，扣6分。目前，處罰最高的是深圳特區，對非緊急情況下在高速公路應急車道上行駛的行為，罰款3000元，記6分。但多數是在被拍攝及現場發現的情形下才得以處罰。

有報道稱，公安部交管局公布，2015年，全國共查處高速公路占用應急車道違法行為6萬余起，其中違法占用應急車道行駛5.3萬余起，違法占用應急車道停車7000余起。為此，公安部部署，要求全國公安監管部門，嚴管嚴查嚴處占用應急車道違法行為，高速公路電子視頻監控設備，進行24小時全天候監控。為做到依法及時處理違法占用應急車道的行為，各地公安交管部門采取了“五個必須”措施，及時處理違法占用應急車道的行為：1. 違法行為被電子監控設備抓拍后必須在十日內錄入交通違法信息系統;2. 對外地機動車違法信息錄入系統后必須在24小時內轉遞至機動車登記地;3. 違法信息錄入系統后必須在三日內通過互聯網公共信息查詢平臺、查詢服務電話等形式向社會提供查詢，并通過郵寄信函或者電話通知、發送手機短信、發送電子郵件、微信、短信定制服務等方式通知機動車所有人或者管理人;4. 要求當事人接到通知后必須在三十日內接受違法處理，否則公安交管部門將組織追查;5. 無論是被現場查獲的還是被電子監控設備抓拍的，必須依法從嚴處200元罰款，記6分，其中駕駛營運客車在應急車道違法停車的，記12分?？傊鲜隽P則強調的還是罰款，可悲的是，這個社會一部分人奉行的是，錢能解決的問題都是小問題的價值觀念。

事實證明，這些罰則收效甚微。即便是剛剛過去的大小長假，由高速路應急車道被占而引發的悲劇仍然在頻頻上演。究其原因，存在“取證難”“駕駛惡習難改”“違法成本低廉”“從眾僥幸心態”“執法成本過高”等諸多問題，并且技術和人力幾乎無法解決這些難題。

但我們必須正視，違法占用應急車道是一種非常惡劣的駕駛行為，也是一種潛在性危險很大的危害行為，如果不嚴加管控，將更大地造成社會公共財產損失和危害人身安全的后果發生。

違法占用應急車道駕駛入刑，已經是時候

有網友說：“如果發生交通事故，因占用應急車道的車堵塞，造成救護車不能順利救護傷員導致傷員死亡的，由占用應急車道的車輛賠償，并追究刑事責任，因為這一行為等同于故意殺人。”這樣說雖然語氣重些，但的確為國家管理、交通管控，提出了一個很好的立法思考。

作為一位法律職業人，我認為，適度入刑，會是目前治理這一惡劣駕駛行為、保障人民生命財產安全最有效的辦法?！拔ｋU駕駛罪”自2010年政協會議被提案建議以來也頗受爭議，但這一刑罰的實施，收到了積極的社會效果，酒駕、醉駕和因酒駕、醉駕引發的傷亡事故陡然減少。這一刑罰的運用，說明一個問題，當道德不能調整惡習時，法律是最好的矯正器。當執法成本過高的時候，入刑未必不是司法經濟。

有鑒于此，筆者建議有關立法部門將“違法占用應急車道并造成嚴重后果”的行為補充入“危險駕駛罪”中，即將刑法第一百三十三條之一修改為：

在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

（一）追逐競駛，情節惡劣的;

（二）違法占用“應急車道”造成嚴重后果的;

（三）醉酒駕駛機動車的;

（四）從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛的;

（五）違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全的。

機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規定處罰。

有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

同時建議對該危險駕駛行為入刑的立案標準參照：違法占用應急車道造成工程救險、消防救援、醫療救護、民警不能執行緊急公務等嚴重后果或造成人員傷亡的情形。