關于開發上海特色夜市的可行性分析

花巍巍

摘 要：夜市文化是一個城市地域性的代碼又是歷史前進的風向標，他展示了地區逐步邁向改革發展的變化，反映了人民生活水平和城市精神文明的面貌。但是，夜市的開發也帶來了一系列問題。比如環境污染、妨礙公共交通、食品安全，有的甚至嚴重影響到了居民的正常生活。本文旨在通過對中西方夜市對城市發展及人民生活水平的影響舉例說明夜市開發的重要性。通過實例論證開發上海夜市的可行性分析。借用數據舉例和反映當前上海夜市的地區分布、夜市中存在的問題、開發夜市的民眾意愿等。通過論證和大量報刊新聞的實際統計，上海深度開發夜市是非常具有可行性的。在政府的規章制度、大力監管和人們自覺遵守各項守則下，共同建設具有上海特色的夜市文化。

關鍵詞：上海 夜市 影響 措施

2013年，經歷4年之久的閘北區“彭浦夜市”夜市被正式取締。由于之前因“占道逼走公交”事件，社會評論此起彼伏。一方面，夜市對年輕人有一定的供給需求；另一方面，夜市的不規范管理給周邊的公共交通、居民生活、城市環境帶來了一定不好影響。即2013年之后，“取締”夜市成為了一個新的話題，似乎一旦影響城市建設，執法人員無法監管，該區域就成為了被“取締”的對象。輾轉幾年，老外們都喜聞見樂的“襄陽路”市場沒有了；傳說劉嘉玲是夜宵的“吳江路”拆了；小年輕聚會的“彭浦”一條街被取締了；小龍蝦一條街的“壽寧路”岌岌可危。然而，仍有大量的呼聲在為“夜市”感到惋惜，有的也在追問這些“夜市”今后的去向，這些都隱約讓人覺得人們對“夜市”還是有需求的。在面臨一系列的問題后，把“徹底取締”改為有效的“整改或整治”，既保留夜市的特色，又解決“夜市”所帶來的各項問題；提高政府公信力，體現政府職能和城市的精神文明建設，共創城市和諧夜市。

一、中西方夜市的差異影響

當今社會，世界各地都有著自己的特色夜市文化。夜市文化已經悄然聲息的。步入了人們的視野中。但是，由于受各地的人文差異、生活習慣、環境、國民文化素養等綜合因素，夜市在各地的影響也各有不同。

1.中國夜市給城市和人們生活帶來的影響。在國內，很多旅游城市都逐漸開設了有特色的夜市，一般較為常見的是以“古鎮、老街”為中心的步行街，以特色小吃、當地旅游特產、酒吧等為項目的夜市。比如云南的麗江古鎮、西安的回民街、北京的王府井、杭州的河坊街、武漢的戶部巷、臺灣地區的士林夜市、墾丁夜市、上海的壽寧路等等。這些夜市不僅給當地人也給來自各地的觀光游客們留下了深刻的印象。以西安夜市為例。西安是一座歷史古城，除了名勝古跡外，還有各種特色小吃。雖然各轄區都有相似的夜市，但也有根據規模、小吃特色等不同的區分，各夜市都是品種豐富，琳瑯滿目，不僅帶動了城市的經濟增長，開拓了城市夜游的范圍，更是各地游客傍晚悠閑、觀光的好地方，令國內外游客都拍手稱贊，印象深刻。但是，夜市的熱鬧也給周邊帶來了很多負面的影響。比如燒烤油煙帶來的環境衛生、大氣污染；沿街叫賣的噪音污染；違章占道妨礙公共交通秩序；食品的衛生安全等。這些都給居民及轄區的監管人員造成一定的困擾和執法的困難。2012年，西安市發布了《西安市夜市管理辦法》，2015年，西安沙區6部門又聯合發出《關于取締非法占道經營夜市的通告》，以6個夜市為試點，對非法占道的經營行為進行集中整治，疏導攤販到規定的場所經營，對不停勸阻的經營者采取必要處罰。通過各項有效措施，整治市容市貌，還給居民安靜和諧的環境。從而，共同加強了執法人員對夜市的規范性管理和有效的監督。

2.西方夜市給城市和人們生活帶來的影響。在國外，也同樣有很多特色的貿易市場，通常叫做“集市”。比較有名的夜市較集中在東南亞一帶，比如泰國曼谷的席娜卡琳火車道夜市、老撾瑯勃拉邦夜市、馬來西亞亞庇的西加麥天橋夜市等；還有溫哥華的夏季Richmond Summer Night Market、新西蘭的羅托魯阿夜市等等。夜市有明確的營業時間，有各種當地的特色小店、手工品和藝術品攤位、有特色小吃和不同菜系的美食、有的夜市還有本地人的演出和藝人的表演。，深受當地及各地游客的青睞，也是導游重點介紹的項目之一。以新加坡夜市為例。1960年左右的新加坡也深受環境污染、噪音污染、交通受阻的問題，流動小攤販隨意設攤給當地政府和居民帶來了巨大的困擾。后來，政府通過發放牌照、規劃特色商業街、建立集中的貿易市場、有優惠津貼接收街邊小販，吸引小販進入市場，從而逐步實現政府的統籌管理。因為在政府的統一管理下，有效避免了街頭小販的亂設攤現象，杜絕了違章占道的經營行為，并根據特色形成了具有新加坡獨特的飲食文化的夜市。在2001年2月，新加坡國家環境署實施了小販中心的升級改造計劃，優化夜市的小販的市場資源，淘汰業績較差的小販，進一步打造具有特色的文明城市。簡單說，新加坡政府通過四步走的管理方法完美將“小販中心”的夜市打造成了世界一流的夜市。一是強化城市理念塑造；二是強化城市科學規劃；三是建章立制，依法從嚴治市；四是強化市場信用管理，加大科技監管力度。通過上述方法，逐步在全球的夜市管理中樹立了管理典范。

二、上海夜市的發展歷程及存在問題

1.上海夜市的發展歷程。90年代初，上海夜市初步形成規模。一曲《夜上海》反映了上海都市的夜生活。改革開放后，大量的外來人口涌入上海，他們中大批人加入并壯大的上海的夜市隊伍。比如襄陽路路小市場、云南南路、田子坊、吳江路美食一條街、銅川路的海鮮市場、壽寧路的小龍蝦夜市、曹陽西貢地區、彭浦夜市、昌里路夜市等等。這些地方都匯聚著各類美食、小商品、服飾等，是眾多當地人及老外們非常喜愛的地方。2013年至今，上?，F存的夜市依舊非?；鸨?，壽寧路的小龍蝦及燒烤、昌里路的小吃街、霍山路的小吃街、新吳江路小吃等新開的夜市。經過前期的整改及整治，后續開放的夜市更具有規范性、統一性，在城市交通、食品衛生、人身安全、環境、噪音污染等更具可靠性和保障性。截止2015年12月31日，上海市共有15個市轄區1個崇明縣，105個街道。其中，最中心的三個區是黃埔區、靜安區、盧灣區；其次是徐匯、長寧、虹口、閘北、楊浦、普陀。從這幾個區來看，較為人民熟知的夜市（吳江路夜市、昌里路夜市、云南路夜市、城隍廟、田子坊、通北路、霍山路、壽寧路、天山地區）中，黃埔區占了45%，長寧區占11%，楊浦區占11%，虹口區占11%，浦東新區占了11%，靜安區占11%。（以上信息源僅供參考）。隨著上海精神文明建設的加強和城市建設的發展，各個市區的商業圈和各地得規劃都在有序部署和調整中，都市夜市也逐步向夜文化方向發展。

根據相關調研，人們對開發上海夜市的意愿依然很強烈的，大部分還是愿意保留現有夜市和更好的開發夜市。詢問的12人中，有8人表示同意，2人表示不同意，2人表示無所謂。

2.當前夜市存在的問題。但是，夜市也帶來了很多問題。由于缺少統一的規劃，有的夜市位于居民區或靠近居民區附近，噪音污染、交通堵塞、環境污染、食品的衛生安全、城市安全等隨之帶來的問題嚴重影響了周邊居民及食客的生活，對城市文明的提升及都市形象帶來了負面宣傳。數據僅供參考。

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三、開發上海“夜市”的可行性方案

1.已采取的措施。修訂相關政策性法規及文件。2015年4月24日，修訂并發布了《中華人民共和國食品安全法》（主席令第21號），并于2015年10月1日起施行。法規中明確了食品安全的標準、一般規定、監督管理、法律責任、食品安全事故處置等。所有在中華人民共和國境內從事食品生產和加工、銷售和餐飲服務的都應當遵守本法。2015年2月3日，上海市食品藥品監督管理局發布了《上海市人民政府辦公廳關于轉發市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監管局制定的<上海市食品攤販經營管理辦法>的通知》（滬府辦﹝2015﹞4號），《通知》同意了《上海市食品攤販經營管理辦法》。《辦法》中明確了各區、縣人民政府職責，明確所在地相應的食品攤販固定經營場所，并可采取措施，鼓勵食品攤販集中配送、規范經營，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營?！掇k法》于2015年1月15日起試行，有效期至2020年12月31日。2016年3月30日，上海市食品藥品監督管理局發布了《上海市食品安全委員會辦公室、上海食品 藥品監督管理局關于印發<關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見>的通知》（滬食安辦﹝2015﹞25號）。2016年4月12日，上海市食品藥品監督管理局發布了《上海市食品藥品監督管理局關于轉發國家食品藥品監督管理總局<食品生產經營日常監督檢查管理辦法>的通知》（滬食藥監法﹝2016﹞241號），并于2016年5月1日起施行?！掇k法》明確了對食品生產經營活動的日常監督檢查，落實食品生產經營者主體責任，進一步保證了食品安全。

2.對夜市攤販的實際整治情況。一是區域所在的城管執法人員定向定點到傍晚設攤的地方進行圍堵，防止攤販路邊設攤行為。依據攤販的出沒時間，開展夾擊圍堵，一方面防止攤販乘機投機設攤，另一方面通過嚴肅執法，加強法制建設，提高整治效率；二是市區城管人員聯合街道中隊、機動中隊等相關崗位人員聯合實行24小時的常態化夜間巡邏，加強執法力量及持續執法常態化，防范攤販再次擺攤；三是在亂設攤嚴重區域，放置隔離護欄，制止攤販設攤行為；四是設立專人夜間執勤，負責管轄區內的噪音污染，處理熱線投訴等，積極疏導居民情緒，收集和了解各項不安全問題和隱患，便于后續的整改工作的開展和整治；四是人性化處理，防范攤販暴力抗法，導致流血事件發生。

3.建議采用的措施，目前，世界各地都有很多夜市，他們也碰到過同樣的管理難題。為此，借鑒國外的夜市管理方法，結合上海本土的特色文化，提出如下夜市管理的建議方法：一是加強對攤販的管理，除了取得相關的營業執照外，規定統一的營業時間、劃定經營區域、營業種類。相關執法人員不定期抽查，并依據現有的相關法規進行監管。二是加強公共服務，比如定點定期舉辦跳蚤市場，提前進行交通管制，并告知公眾，執法人員現場維持秩序，進一步體現政府的公共職能。三是建立攤販經營人員從業證，開展崗前培訓。四是建立食品經營人（攤販）的排行制度，對持續保持良好，遵守法規的攤販給予政策的優惠獎勵或減免。

四、結語

通過多方的信息手機，上海市民對夜市還是有很多希望和期待。當前社會是一個多元性的社會，夜市更能體現一個城市文明程度，展現城市現代化的新形象，為人們相互了解、互相溝通的提供了便利的場所，更是快速深入了解一個城市的捷徑。在政府職能部門大力推進關于夜市的相關政策法規后，更能加強對夜市的規范化、法制化、現代化的管理。堅持以人為本，法制并重，加強監管。通過制定行之有效的措施來緩解、根治夜市帶來的環境污染、噪音污染、擾民、交通堵塞、市容衛生、食品安全、社會安全等問題。從而建設具有上海特色的本土夜市風情，提高上海夜市在全國，甚至全球的知名度，向世界展現一個充滿活力的夜上海。

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[6]中國人民共和國中央人民政府網 中華人民共和國食品安全法（主席令第二十一號令）.

[7]上海市人民政府網 《上海市人民政府辦公廳關于轉發市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監管局制定的<上海市食品攤販經營管理辦法>的通知》（滬府辦﹝2015﹞4號）、《上海市食品安全委員會辦公室、上海食品 藥品監督管理局關于印發<關于加強本市食品藥品安全網格化管理工作的實施意見>的通知》（滬食安辦﹝2015﹞25號）、《上海市食品藥品監督管理局關于轉發國家食品藥品監督管理總局<食品生產經營日常監督檢查管理辦法>的通知》（滬食藥監法﹝2016﹞241號）.