西藏農牧民技能培訓的現狀、問題及對策

洛桑

西藏80%以上的人口在農牧區，長期以來，缺乏技能成為制約西藏農牧民勞動者就業的主要因素。西藏大約有幾萬需要轉移的農牧民勞動力，專業技能缺乏成為限制農牧民轉移就業的最大制約因素。

一、西藏農牧民技能培訓工作現狀

西藏農牧民教育培訓形勢單一，缺乏廣度和深度。記者在采訪中了解到，長期以來，西藏農牧民培訓主要以短期實用技術普及性培訓為主，對未來農牧民骨干進行系統的職業教育和產業崗位培訓甚少，培訓領域不寬。目前，西藏受過農業職業技術教育培訓的農牧民僅占農牧民總人數的1%。

同時，由于就業形式單一，農牧民增收渠道不寬。從收入結構看，第一產業仍是農牧民收入的主要來源，從第二、第三產業中獲得收入的能力不足，如果不增強創新能力和服務能力，切實提高農牧民的就業能力和增收技能，加強第二、第三產業所需各類人才的培養，開辟增收渠道，要實現中央提出的在幾年內西藏力爭農牧區民人均純收入進入全國中等行列這一目標難度很大。

此外，特色產業缺乏人才支撐。隨著西藏農牧業經濟的快速發展，農牧民培訓工作不能滿足農業新形勢對專業多元化的需求。在家畜產品與儲藏保鮮加工、農業資源利用、農作物新品種培育、畜禽優良品種培育等技術領域缺乏人才支撐。

二、西藏農牧民培訓工作存在的問題

通過采訪，記者發現目前西藏農牧民技能培訓工作存在的問題主要有以下幾點：

1.雖然近幾年西藏加大了對農牧民群眾的培訓，但是農牧民培訓管理體制不順，缺乏統一組織協調，部門之間還缺乏有效的協作，條塊分割、工作重疊、資源整合與共享不充分等問題在不同程度上仍然存在，影響農牧民培訓工作的成效；同時，培訓工作也缺乏有效監管。目前，西藏沒有建立單獨的農牧民培訓主管機構，既缺乏對培訓工作的有效監管、管理、制約機制，又缺乏相應的培訓考核、評估與驗收標準以及培訓機構資質的認定，致使培訓效益不明顯等問題還比較突出。

2.培訓資金投入單一。農牧民培訓的多元化投入機制沒有完全建立，當前培訓資金基本上是以自治區財政整合資金投入為主，地（市）、縣財政對農牧民培訓資金的投入力度不夠，社會、企業投入缺乏。

3.農牧民科技文化素質偏低與接受能力不強。

4.培訓機構不健全、基礎設施條件差，師資力量薄弱，培訓教材缺乏。受地域、部門、行業、基礎條件等諸多因素的制約，農牧民培訓體系建設滯后，機構不健全，現階段各級職業學校的專業設置和師資無法滿足農牧民培訓工作的要求。由于部分培訓基地設施落后，培訓裝備不完善，導致理論與實踐不緊密，影響了培訓效果。

三、西藏農牧民培訓工作的對策

近期，西藏自治區政府辦公廳下發了《西藏自治區農牧民培訓規劃》，計劃在幾年內將對農牧民技能培訓投入近6億元，重點實施以轉移就業為主的技能培訓，同時規劃對下一步培訓工作提出了具體對策：

1.加強領導，健全機制。農牧民培訓是一項涉及部門多、政策性強、點多面廣的系統工程。各級黨委、政府要將農牧民教育培訓作為一種政府行為，加強統籌組織，制定激勵政策。建立勞動者素質提高的考核指標和評價體系，納入目標管理責任制中，形成有效的監督機制。

2.拓寬融資渠道，建立多元化投資機制。結合西藏農牧民培訓實際需要，進一步加大政府的資金支持力度，建立農牧民培訓資金的穩定增長機制，積極開辟各種籌資、融資渠道，鼓勵企業、外資、個人等社會力量積極參與農牧民培訓，制定和完善農牧民培訓社會資金管理辦法，增加社會資金對農牧民培訓的投資。

3.整合教育培訓資源，提升農牧民培訓基礎平臺；創新培訓機制，提高農牧民培訓效果。各級各類教育培訓資源，發揮現有培訓基地的作用，利用多媒體教學手段，擴大培訓規模，提高培訓質量。積極發展聯合辦學，制定優惠激勵政策，鼓勵支持集資辦學、實體辦校和引資辦校，增強社會培訓能力，把農牧民培訓提高到一個新的發展平臺。

4.強化服務，拓展培訓就業渠道。積極探索建立政府引導、能人帶動、企業支撐的農牧區勞動力就業機制。加強就業信息服務，完善就業市場，幫助農牧民推薦就業崗位，提供技能水平評價服務。鼓勵農牧民自主創業，擴大就業門路，改善就業結構，實現以創業帶動就業，確保培訓的農牧民充分就業。

5.加強課件開發，編譯符合西藏特點的教材。根據農牧民的不同技術需求，按照職業特點，由行業部門負責編制適合農牧民特點的藏漢文培訓系列教材。教材開發上，要立足于區域特色、農牧民自身實際和行業崗位的要求，注重編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等農牧民一看就懂、一學就會，一干就靈的“鄉土”教材。積極開發和制作多媒體的教學課件，利用遠程教育對農牧民實施教育培訓，使農牧民更有效地運用信息技術進行技術、市場開發等方面的交流，逐步實現教育資源的共享和教學信息課件的快速傳遞。