公共政策視角下的中國人口老齡化

摘 要：隨著我國人口快速增長，老年人在我國占著非常高的比例，老年人的生活狀況也逐漸受到人們的重視和關注。而且人口老齡化已經成為我國社會較長時期發(fā)展的常態(tài)，隨著人口老齡化的出現它給社會的經濟體系帶了巨大的挑戰(zhàn)，并促使我國公共政策必須進行有效的調節(jié)管理。我國應該調節(jié)人口政策，相關部門加強對人口老齡化的政策管理，構建完整的公共政策體系。

關鍵詞：人口老齡化 公共政策

我國人口老齡化處于越來越嚴重的發(fā)展趨勢，是我國發(fā)展的必然過程，老年人是社會成員的一部分。我國相關部門在構建公共政策體系過程中，應該對人口系統(tǒng)與社會系統(tǒng)建立一個長期較完整的戰(zhàn)略關系。相關部門應建立一個具有權威性的系統(tǒng)機構，并且結合我國的現有國情來定位現階段老年人在社會中存在的角色，從而有效的解決老年人養(yǎng)老問題，加強我國老齡化社會的發(fā)展。本文對公共政策視角下的人口老齡化進行了簡單的分析。

一、人口老齡化將成為人類社會發(fā)展的常態(tài)

1.當前人口老齡化的形勢。時代不斷的發(fā)展，科學技術特別是醫(yī)療技術都在不斷的進步，人們的生活水平也在不斷的提高，從而降低了人們的生病、死亡率，人們的壽命也在不斷的延長。世界人口數量也在不斷的增加，這在一定程度上影響了各國的經濟發(fā)展我國計劃生育政策的實施，導致生育率逐年下降，同時，隨著社會經濟不斷的發(fā)展，女性地位不斷的提高，人們也越來越重視文化教育，家庭規(guī)模越來越小，城市流動人口加速，生活觀念的改變，這些因素對我國的生育率降低也起到了一定作用。

2.人口老齡化問題的產生。隨著人口不斷的增加，使我國老齡化進程得到了加速，人類社會已經進入到人口老齡化的階段。老年人是整個社會的特殊群體，他們看著社會在發(fā)展中的不斷改變，同時也是整個社會的壓力制造者。現階段，我國城市的老年人都有著自己退休基金，同時還享受著國家的保險待遇，這些老年人的日常生活是清閑無憂無慮的，同時在整個發(fā)展社會中他們也是脆弱的需要人們保護的。人口老齡化已成為人類社會發(fā)展的正常狀態(tài)，同時，它也是社會經濟發(fā)展的必然趨勢，還是人口傳統(tǒng)增長，高出生率高死亡率，轉向現代低出生率低死亡率的必然形式，嚴重的說，它還是當今現代化社會發(fā)展的重要標志。人口老齡化的發(fā)展會是一個長期、可持續(xù)的現象，無論任何人都注定會邁向老齡化的社會，人們的青春也會一去不復返，這是我們人類發(fā)展的重要過程。正因如此，我們應該正視人口老齡化問題，應對這一問題進行深入的研究，人們在進入老齡化之前要健康、快樂、協(xié)調的發(fā)展，活下去。但是，還是有些專業(yè)研究人員認為，人口老齡化是一種不正常的社會形式，成為了人類社會發(fā)展的負擔，這在解決延緩老齡化發(fā)展過程中成為了重要的難題。

二、人口老齡化主要的社會經濟影響

人口老齡化是人類發(fā)展過程中的必然，從根本上講人口老齡化是沒有什么好壞之分的。在我國當前的經濟制度下，人們需要對這種人口變化做出及時的調整，從而重視老齡化的發(fā)展趨勢。在我國現有的經濟領域范圍內，老年人對金錢的儲蓄、消費、投資、市場生產、市場勞動力造成了一定程度的沖擊；在社會層面，老年人又將對醫(yī)院醫(yī)療保健提出新的要求，這在一定程度上影響了人們的家庭結構、人們的代際關系、人口的住房與遷移等等；同時在文化政治上，老年人會改變人們生活的傳統(tǒng)價值觀，影響人們的生活方式，還會間接的影響不同社會體系之間的關系，如果嚴重的話，還會影響政治力量格局。我國現階段，擁有龐大的老年人口，人們“未富先老”是我國的基本國情，“尊老敬老”是我國的傳統(tǒng)道德行為規(guī)范準則，從而在不同程度上加大了老齡化對我國社會、經濟、發(fā)展的影響。保障人們的基本收入才能有效的推動我國經濟發(fā)展，同時也是構建我國和諧社會的重要任務。我國應該建立一個完善的老年人社會保障體系，這樣可以有效的直接保障貧困老年人的基本生存狀況。如果在運作過程中，不適當的操作還會產生直接影響社會制度的公正、公平等問題。隨著時間的增長，我國的人口年齡結構在不斷的變化，導致中國勞動人口與老年人口的數量比例也在產生著巨大的變化，同時，我國的老年人口贍養(yǎng)比例也逐漸的增高，而且我國用于老年人的資金多數使用“現金支付”，這些都對老年人口造成了極大的壓力。隨著時代不斷的發(fā)展，老年人的養(yǎng)老資金在逐漸的提高，國家支出的養(yǎng)老金平均每年增長2500億元。按當前形勢發(fā)展下去，世界銀行進行了推測，到2075年我國在養(yǎng)老金方面的支出會達到9.15萬億元，這么大量的金額會給國家?guī)矸浅谰奶魬?zhàn)，同時，我國老年人參加養(yǎng)老保險的人數也在不斷的增加。而且我國現階段建立的社會保障體系的覆蓋范圍較小，大部分資金的投入撥付給了城市人口，農村人口在得到保障的方面的支出是非常有限的。隨著老齡化的快速發(fā)展，中國流動人口也在不斷的增加，農村地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的壓力要比城鎮(zhèn)大的多。由于我國醫(yī)療保健與社會服務體系的相對落后，傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人的能力較差，很多的養(yǎng)老機構床位不足，很難滿足當前老年人的需求，很難對老年群體進行很好的照顧。同時人口老齡化也給社會安全帶來很大的隱患，人口老齡化也對我國傳統(tǒng)文化造成了極大的沖擊。

三、對應的人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化是我國當前社會體系結構的基本形式，同時還是其他社會階層、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域、就業(yè)的重要結構基礎。我國當前人口年齡結構在不斷的變化，而且需要對現階段的社會結構相關制度做出相對應的調整。轉變人們的生活觀念和社會形態(tài)都是需要結合實際的，并通過調整有效滯后人口年齡的結構變化。人口老齡化的問題是來自一些老齡化本身的問題，而且各地區(qū)人員需要對這種老齡化做出相對的調整。總的來說，我國當前的社會制度體系是不能有效的滿足人口老齡化發(fā)展的基本需求，國家必須對老齡化做出對應有效的調整。調整人口政策是不能夠完全應對人口老齡化這個問題，人口老齡化是一種必然的現象，是人們發(fā)展的必經過程。我國對人口政策的實施有效的轉變了我國人口數量，人們也順其自然的將人口老齡化的改善寄托在國家的政策上身。同時僅僅調整我國老年人的政策是無法有效的處理人口老齡化的問題，如果人們能夠有效的認識到人口老齡化是未來社會的正常形式，就不會為人為解決人口老齡化是一種很難應付的挑戰(zhàn)了。老年人的養(yǎng)老金問題，需要人年輕時的勞動力來緩解老年人的勞動力經濟，從而不斷推進社會的進步發(fā)展。我國在處理人口老齡化這個問題的時候僅僅將一個部門的政策進行調整是不夠的，必須通過其他部門的支持與配合才能將人口老齡化這個問題進行有效的完善處理。人口老齡化并不是一個限于局部的問題，我們應該從社會的長期發(fā)展角度來考慮中國人口老齡化運行的公共政策體系。

四、結語

人口老齡化是每個人必須經歷的一個過程，我們共同建立一個更高效的公共政策對人口老齡化問題進行一定的完善。本文對公共政策視角下的中國人口老齡化進行了簡單的分析，文中還存在著一定的不足，希望專業(yè)研究人員加強對公共政策視角下的中國人口老齡化的分析。

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作者簡介：蔡雪（1985—）女，北京人，公共政策專業(yè)。