新疆少數民族雙語教育發展歷程綜述

哈那提古麗·波蘭

一、新疆地區雙語教育發展過程

1.新疆雙語教育政策的提出

2004年，自治區黨委、人民政府印發《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》，提出了實施雙語教育的方針，對雙語教育提出全面要求，并將其納入各級黨委和人民政府的重要工作議程。2005年，自治區黨委辦公廳、人民政府辦公室印發《關于大力推進“雙語”教育工作的決定》的配套文件，把雙語教育的范圍擴大到學前，強調從小抓起，從教師抓起。2008年，自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發《關于進一步加強少數民族學前和中小學“雙語“教育的意見》，進一步完善了實施雙語教育的政策措施。2010年《關于推進新疆雙語教育工作的實施意見》，提出了保障新疆雙語教育發展的政策和措施。9月，國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“大力推進雙語教學，全面開設漢語文課程，推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，重視加強學前教育。國家對雙語教學的師資培訓、教學研究、教材開發和出版給與支持。”

2011年，自治區人民政府頒布《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃（2010-2020）》進一步明確了未來十年新疆雙語教育的指導思想、基本原則和目標任務，并以做好雙語教育模式設置、鞏固少數民族語言教學、加快雙語教材和教學資源建設、發展雙語現代遠程教育、加強雙語教師語言培養和培訓、完善雙語教師補充機制、健全雙語教師評價和激勵機制，重視雙語教授與科學研究、嚴格雙語教育教學工作管理、建立雙語教育工作成效和監控體系等十個方面的工作重點，制訂了具體工作措施，明確了保障機制。

自改革開放以來來，新疆已經初步建立起了科學的，積極穩妥的，與實際相結合的雙語教育綱領性文件，推動了新疆雙語教育事業的發展，為穩中前進的新疆雙語教育事業開啟了新的篇章。

2.新疆雙語教育的發展歷程

新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會后，民族平等、教育公平等政策及相關法律法規先后出臺。隨著社會經濟文化交流的不斷深入，漢語作為一種主要的溝通語言成為各民族人民的共識。學習漢語慢慢成為少數民族人民的必修課。雙語教育得到前所未有的重視，人們學習的熱情也不斷高漲。概括地說，新疆地區雙語教育的發展經歷了三個階段。

第一階段是新疆地區雙語教育的形成期（1950年 -1976 年）。從 1953 年開始，新疆各級政府根據民族教育實際需要，開始重視少數民族教育的發展問題。依據新疆多民族多語言的特點，制定了符合實際的語言政策，逐步開展雙語教學工作，尤其重視中小學教育的發展。如 1950 年，新疆教育改革的指示規定：“所有中學班均加授外族語選修，維族班選修國文或俄文，漢族班選修俄文或維文”。

第二階段是新疆地區雙語教育的發展期（1977 -1990 年）。隨著改革開放和社會主義建設事業的不斷發展，新疆的基礎教育特別是雙語教育無法滿足新疆社會、經濟等各項建設事業的需要。因此，雙語教學被擺在了突出的位置。1984年，為了貫徹執行自治區黨委（1984）3 號文件，自治區教育廳下發了《關于貫徹自治區黨委（84）3 號文件的幾點意見》，對雙語教育提出了幾點建設性的意見。如應提高認識，采取有效措施，切實加強對漢語教學的領導；加大漢語授課的力度，開發雙語教材，做好課程規劃。加強雙語教師的培訓，大力培養“民漢兼通”的雙語人才。

第三階段是新疆雙語教育的完善期（1991年以后）。進入 20世紀90 年代后，特別是中央實施西部大開發的戰略決策，新疆社會經濟和文化獲得了前所未有的發展機會。面對這一推動新疆社會經濟文化跨越式發展的歷史性機遇，新疆各族人民清晰地認識到加速發展新疆雙語教育的重要性，培養“民漢兼通”的雙語人才是必由之路。2004 年自治區黨委人民政府《關于大力推進”雙語“教學工作的決定》要求在全區少數民族學校大力推進民漢雙語教學模式，不斷擴大雙語教學的范圍和規模，根據規劃，到 2012 年全區所有少數民族學校將全部實現漢語教育模式。

二、雙語教學對新疆的現實意義

新疆是多民族地區，雙語教育在新疆的發展，對新疆來講具有重要的現實意義：首先，雙語教育的普及和發展對新疆來講，具有地區穩定，民族團結有重要意義。自古以來，社會的穩定是新疆的首要問題。實現社會穩定的關節在于該地區各民族間的團結問題，解決民族團結首先解決各民族個體間的溝通問題，解決少數民族群眾的中華文化的認同問題。這個各民族群體和個人間的溝通和相互了解的媒介和手段就是普及雙語教育。少數民族群眾掌握國語，了解中國文化，漢族群眾通過學習地方少數民族語言來了解當地群眾的風俗習慣，了解他們的文化，從而加深彼此之間的了解和信任。其次，雙語教育的普及和發展有助于解決地方教育事業的發展。對于全國來講，新疆地區尤其是少數民族教育水平很低，這些問題有待于解決。以前由于少數民族學生漢語水平很低，很難考上內地好的大學，很多少數民族青年沒機會學到某種技能，為了提高少數民族學生的升學率，必須普及和發展雙語教育。再次，通過普及雙語教育，實現新疆社會經濟發展。新疆地區處于中國西部，跟沿海地區相比經濟落后。發展經濟首先要實現教育的發展，提高當地老百姓的綜合素質。雙語教育的普及有助于當地少數民族群眾技能和知識水平的提高。最后，雙語教育的普及和發展能夠解決新疆地區少數民族青少年的就業問題。現代社會需要的是綜合素質高、高學歷人才，如果不及時解決少數民族學生的升學率就很難解決少數民族青年的就業問題。

雙語教育的普及和發展對新疆的穩定、社會政治、經濟、文化等方面的發展都有戰略性的現實意義。