中美行政生態環境比較

摘 要：行政生態是20世30年代興起的一個理論流派，它主要運用生態學的理論和方法研究行政環境與行政管理之間的關系。本文主要從政治、經濟、文化和國際四個方面比較中美兩國行政生態環境的異同，以期加深對兩國行政生態環境的認識。

關鍵詞：行政生態 行政管理 經濟力量

行政生態學是行政學發展的一項重要成果。高斯在1947年率先提出這一概念，他強調生態環境的各種要素，是解釋和了解行政行為的唯一途徑。里格斯作為該理論研究的集大成者，其主要觀點體現在《行政生態學》中，他研究了一國的行政生態環境是如何影響并塑造該國的公共行政，以及該國的公共行政又是怎樣影響該國的社會變遷及發展。

一、行政生態環境概述

1.行政生態環境的概念。行政生態環境是指的是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的產生運行及發展產生直接和間接影響的各種實體、情勢和事件的總和。

2.行政生態環境的主要內容。行政生態環境作為一個完整的系統，包括國外生態環境和國內生態環境，其中國內生態環境主要包括經濟生態環境、政治生態環境和文化生態環境。

2.1經濟生態環境。所謂經濟生態環境，是指存在于行政系統邊界之外，能夠對行政系統的產生、存在、運行和發展產生直接或間接影響的各種經濟力量、經濟活動、行為方式以及制度規范的總稱。它包括經濟力量、經濟制度以及科技發展水平等。

2.2政治生態環境。所謂政治生態環境，是指處于行政系統邊界之外，能夠對行政系統的產生、存在、運行和發展產生直接或間接影響的各種政治因素的總和。它包括國家政權的組織形式、政黨制度、社會團體發達程度等內容。

2.3文化生態環境。所謂文化生態環境，是指在特定的社會中，社會成員在其社會化過程中形成的有關行政系統的成因、運行方式及其與公民之間關系的認知、情感、態度與價值取向等心理活動的綜合。它包括行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關系文化等內容。

2.4國際生態環境。所謂國際生態環境，是指能夠對本國行政系統的產生、存在、運行和發展產生直接和間接影響的各種軍事實力、外交策略等情勢的總和。它包括國際關系格局、國家之間的合作、競爭及沖突態勢等。

二、中美行政生態環境比較

根據里格斯的觀點，人類歷史上存在三種基本社會形態：傳統農業社會、過渡社會和現代工業化社會。美國是工業化的、生產力高度發展的現代工業化社會，而我國則是處于現代工業化社會與傳統農業社會之間的社會，二者在經濟、政治、文化和國際生態環境方面存在較大差異。

1.經濟生態環境的比較。作為發展中國家，目前我國經濟處于現代化的轉型時期、全面深化改革的關鍵時期、全面建設小康社會的決勝階段，雖然十二五期間我國在結構調整方面取得積極進展，在科技領域取得了重大成績，但我國行政系統面臨的經濟生態環境仍然顯現出過渡社會的種種特征，我國生產力水平仍然很低，城鄉呈現二元結構，國民經濟各項指標總量大，但人均量小。無論是生產力水平還是人民的生活水平與發達國家相比較仍有加大差距。國有經濟占主導地位，這種格局容易導致了國有企業創新力不足、效率意識不強，所有權虛置、國有資產浪費、政企不分等問題的出現。我國市場經濟體制是一種有限的市場模式，統一開放、競爭有序的市場體系尚未建立，企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系還未真正形成。美國目前仍是世界上唯一的超級大國，擁有超強的經濟、科技和軍事實力。美國經濟以私有制為基礎，以自主經營的企業為主體。國家不直接從事經營活動，航空、通訊、鐵路等產業均實行私人所有、私人經營，并且國家不具有用于經營的任何資產。國有經濟對國家經濟的直接影響微乎其微，雖然美國存在少量國有企業，這些國有企業被稱作聯邦公司，但聯邦公司存在的目的并不在于經營國有資產并使其增值，而是管理和干預社會經濟并提供公共服務。在美國，公民與企業擁有相當的經濟自由與經濟民主，這使得美國經濟具有較高的靈活性和創新性。美國重視市場力量與市場效率，政府在經濟發展中發揮次要作用，政府干預很少。

2.政治生態環境的比較。我國是單一制國家，實行議行合一體制。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。我國現行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。政治協商制度是在中國共產黨的領導下，各民主黨派、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商的制度。在社會團體與社會流通性的發達程度方面，我國的社會團體絕大部分帶有準官方性質。近年來政府不斷拓寬參政渠道，社會團體政治參與意識有所提高，但我國社會團體處于被動地位，參與的深度和廣度不大，在政治領域還未充分發揮其作用。美國是聯邦制國家，實行分權制衡體制。美國是將分權理論精神貫徹最為徹底的國家，在橫向上它將國家權力劃分為立法、司法、行政，使得三權分立牽制，在縱向上將國家權力劃分，使得中央和地方分權。美國現行的政黨制度是兩黨制，國家政權由共和黨和民主黨這兩個政黨輪流掌控。美國的分權體制為利益集團提供了良好的政治環境，當利益集團的訴求在立法部門得不到實現后，他們可以轉向司法部門或行政部門施壓來實現自身目的；當利益集團在聯邦政府層面碰壁后，他們轉向州政府層面。此外，美國憲法保障公民結社權，聯邦憲法修正案規定：“國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教和禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。”美國利益集團自發采取政治捐款、游說、游行示威、廣告宣傳和新聞監督，影響政府決策、國會立法和社會輿論，甚至影響總統競選，如今利益集團已成為美國政治權力結構中不可或缺的重要組成部分。

3.文化生態環境的比較。我國學者丁煌將行政文化分為：傳統型、服從型、參與型三種類型。與我國轉型時期的國情相適應，我國的行政文化呈現混合型的特征，屬于服從——參與混合型行政文化。一是管制型行政價值觀向服務型行政價值觀的轉變。在計劃集權體制下，中國占主流的的行政價值觀是管制型行政價值（下轉第424頁）（上接第380頁）觀，行政系統的存在價值在于使社會民眾按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。但該系統最終以“大躍進”、“文革”等事件而告終，隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，伴隨社會的逐漸開放與發展，人們的自主觀念、權利意識、責任感參與精神也日益增強，要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為其價值取向。為了維護和改善自身利益，公眾越來越頻繁地試圖影響政府過程，服務型導向行政文化開始萌芽并迅速發展。而美國的行政文化是以參與型為主導的。參與型行政文化以公民積極影響政治進程為重要特征，各種選舉的投票率是反映公民政治參與積極性的標準之一。雖然說美國公民選舉投票率不高，但在美國大選中還是折射出公民政治參與的激情，而且公民投票率不是反映美國公民政治參與程度的唯一標尺。如果綜合考慮美國公民政治參與的眾多途徑，美國參與型行政文化表現的將更加突出，正如阿爾蒙德所說，“參與者的作用已高度發展和廣為流傳，在美國接受調查的人經常接觸政治。他們回答說自己參加政治討論，并卷入政治事務，有積極參加社團的義務感和對政府施加影響的能力感。而他們往往是志愿團體的積極成員。此外，他們喜歡涉足政治事務”。而且美國一些“沉睡”的公民并不是一直對政治抱冷漠的態度，其本身的政治參與能力使得一旦需要他們就會積極投身到國家的政治生活中來，發揮其影響政治進程的能力。

4.國際生態環境的比較。近幾年來，我國面臨的國際生態環境總體上是穩定可控的，但南海問題、釣魚島問題等問題仍然突出。在新型大國關系和“親、誠、惠、容”的外交理念下，中美元首會晤開啟高層交往新模式，中俄全面戰略協作伙伴關系邁向新臺階，“高鐵外交”等取得矚目成績，提出共建“21世紀海上絲綢之路”、“孟中印緬經濟走廊”、“中巴經濟走廊”等。與此同時，我國也面臨著日本政治右傾化的威脅，日本不承認侵華并試圖篡改日本侵略歷史，挑起釣魚島領土紛爭，引發中日及東亞地區國家間關系緊張和地區動蕩。南海呈現緊張態勢，越南在南海相關海域舉行實彈演習，并宣布頒發新征兵令；菲律賓總統辦公室稱計劃將南海更名為“西菲律賓海”。同時宣布菲美海軍舉行聯合演習。美國先后與周邊國家舉行軍演，聲稱在南海有國家利益，將其本土之外60%的空軍力量部署到亞太地區，這對我國的安全構成了現實壓力和挑戰。憑借自身強大的經濟實力和軍事實力，美國已經躋身超級大國地位數十年。美國的外交主要依賴軍事手段，依靠軍事力量，美國建立了國際壟斷資本的統治權和它在當代全球的核心地位。近年來在東南亞地區，美國強化盟國與準盟國在其東南亞戰略中的支柱地位，與泰國、菲律賓、新加坡軍事關系進一步提升；美國在東亞地區推行“再平衡戰略”，強化亞太同盟體系，構建以其為主導的全球海上伙伴關系，同時美國與澳大利亞等盟國合作關系深化。由于埃及局勢突變、敘利亞危機深化等原因，美國在中東地區面臨“阿拉伯之冬”的尷尬，這在一定程度上牽制了美國重返亞太地區的步伐。

三、結語

中美兩國作為世界上兩個大國，在國際事務中扮演著重要角色。雖然兩國在行政生態環境方面存在著一定差異，但是也存在了不少互補之處。通過比較分析，中美在交流合作中可以相互借鑒，共同發展。

參考文獻：

[1]James M.Smith，etal.A Historical Record of American Constitution Development，New York，1958.

[2] 丁煌.行政學原理[M].武漢大學出版社，2007 .

[3]王守寶.論美國參與型政治文化形成和發展的原因[D].外交學院，2008.

作者簡介：張梅（1993—），女，漢，湖北荊州人，武漢大學政治與公共管理學院2014級碩士研究生，行政管理專業，研究方向：地方政府管理。