全面二孩”政策實施影響與對策

馬璇

摘 要：本文以我國人口政策調整為理論依據，分析了我國當前人口資源現狀及特征，提出了“全面二孩”政策實施后對經濟社會的影響，并根據影響提出了具體的解決對策。

關鍵詞：全面二孩 人口資源 對策

一、概述

“全面二孩”政策是指一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。2015年，黨的十八屆五中全會中明確提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！彪S著我國人口數量和結構的變化，20世紀70-80年代實施的計劃生育政策在近幾年加快了調整的步伐?！叭娑ⅰ闭叩某雠_是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩政策”之后的又一次人口政策的大調整（表一）。

二、我國人口現狀及基本特征

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》公布的數據顯示，我國大陸人口已達到了13.67億人，比上年末增加了710萬人，其中，當年出生人口為1687萬人，出生率為12.37‰，死亡人口為977萬人，人口死亡率為7.16‰，人口的自然增長率為5.21%。全國人口的結構特征主要呈現為：

（一）從性別比來看，男女性別比正在逐漸縮小。2014年總人口性別比為105.06，較2013年縮小了0.04。

（二）從年齡結構來看，老年化程度不斷增大。2014年全國60周歲及以上的人口占總人口的25.6%，較2013年的24.6%提高了一個百分點，老齡人口也由2013年的3.34億人，增長到了2014年的3.5億人，增加了0.16億人。

從城鄉結構來看，人口城鎮化率不斷提升。我國人口城鎮化率由2014年的53.73%提升到了2014年的54.77%，增長了1.04個百分點，農村人口減少有所放緩，但人口流動速度在不斷加快。

三、“全面二孩”政策實施的現實影響

根據全國人大常委會表決通過的《人口與計劃生育法（修正案）》的規定，2016年1月1日起，我國將正式全面放開“二孩” 政策。那么在“全面二孩”政策正式實施后，我國人口結構以及社會發展中將會出現哪些變化呢？

（一）對人口發展趨勢的影響。根據2010年全國第六次人口普查公布的數據顯示，80年代、90年代和00年代的人口分別為2.19億、1.88億、1.47億。00年代的人口數量比80年代的出生人口萎縮了32.8%，而這兩個年齡段的群體還相差不到一代，實際平均生育低于1.4，，在如此較低的生育率下，幾乎每隔一代人，出生的人口就會降低1/3。目前，我國人口占全球人口比重是19%，但每年1500萬左右的新生兒仍低于世界年出生新生兒12%的比例，預計到2050年，我國的年新生兒出生約800萬，約占屆時全球人口的5%?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖螅覈m然會出現人口數量的增加，但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人時間。

（二）對人口結構的影響。從歷年統計的數據來看，1979年，我國的0-14歲少兒的人口約占當時全國總人口的1/3，而2009年，該比例降到了1/5以下，目前也只有約16.5%，與世界平均27%相比，差距較大。2015年，我國20-34歲年齡階段的青年人口為3.25億，預計到2030年將會降低到2.21億人。目前，我國60歲及以上人口約為2.2億人，占全部人口總數的15.5%，預計在未來數十年里，我國60歲及以上的人口平均年均凈增長600萬-1200萬左右，此刻實施“全面二孩”政策將會延緩我國成為世界上老齡化程度較高的國家之一的步伐。此外，人口性別比失衡一直是政府關注的問題，“全面二孩”政策實施后這一問題將會得到有效改善。

（三）對經濟社會發展的影響。未來國與國之間的競爭既是科技創新的競爭，同樣也是人口資源的競爭，人力資源在推動社會發展中所發揮的作用和重要性正在不斷上升。如果解決不了低生育率陷阱問題，由此帶來的未富先老、財政拮據、創新乏力等問題就會出現，反過來又會阻礙經濟社會的發展。因此，在我國經濟社會發展步入新常態，即將進入人口老齡化發展階段，適時調整人口政策，允許和鼓勵“全面二孩”政策的落實，為經濟社會發展提供人才支持，對推動社會發展進步發揮著重要作用。

四、應對“全面二孩”政策影響的舉措

人口政策事關國家長遠發展和民族前途的大事，2010年第六次全國人口普查所揭露我國的人口領域正發生著重要變化：生育率水平偏低、年齡結構不合理、老齡化進程加快等等，“人口基數大、增長快”的片面認識已不能準確反映當前我國的人口狀況。為此，在黨的十八屆五中全會上，提出了全面實施“二孩政策”，面對“二孩”政策實施后可能在經濟、社會等各個領域所產生的影響，應采取積極對策予以應對。

（一）制定落實“全面二孩”政策的具體措施。從當前我國的人口規模、結構特征以及經濟社會發展的現實需要等分析，我國人口政策的長期目標應該是，要保持每年出生人口的總體穩定，防止出現人口出生率的過快上漲或急劇減少，要把人口規模穩定在資源可承受的范圍之內，并最終將生育率穩步提升至更替水平，要在“十三五”規劃中，明確提出各個年齡階段人口結構預期目標，為后期人口政策的制定提供具體的目標引領。例如，其中，14歲及以下的人口比例要由目前的16.5%，未來五年里要將青少年比例再提高1-2個百分點左右，進一步降低人口老齡化比重。

（二）完善家庭養育扶持政策。隨著養育成本的增加，即便是“全面二孩”政策的松綁，仍然有不少年輕人抱有觀望情緒，主要是現在的育兒成本高，政府在家庭養育扶持方面還沒有完全補齊政策短板。要讓生育政策落到實處，減輕家庭育兒經濟上的負擔。政府可以直接通過財政補貼等方式鼓勵養育“二孩”。譬如：像新加坡：目前，在職母親的有薪產假為16個星期，產假期間月薪分別由雇主承擔和政府支付，最高補還額是每月1萬元，父親還可享一周帶薪陪產假。

（三）改善學前教育條件。城市入托、入幼、入學耗時耗力，致使很多家庭不敢生育“二孩”，也導致很多農村孩子成為留守兒童。我國城市完全有能力為此提供足夠的教育資源。中國很多行業投資過度、產能過剩，但對人力資源的投資卻嚴重不足。建議政府在新建公建配套幼兒園時，同步配套托兒所；同時盤活社區資源騰出空間、協調社區內的幼兒園、公辦早教中心、民辦早教機構等，舉辦半日制、計時制的托幼服務，讓家庭可以就近享有便捷、平價、優質的公共托育服務；更要積極協調整合社會資源，鼓勵、引導社會力量有序參與公共托育服務，滿足家庭的不同層次需求。

（四）更加注重婦女兒童權益保障。為了減輕職業母親生育小孩的后顧之憂，政府應適當承擔產假期間的用工成本。我國的產假遠短于大部分低生育率國家，延長產假由政府買單，是維護職業母親權益的重要保障。此外，建議廢除任何歧視非婚生育的政策；充分保障非婚生孩子、補償失獨家庭等的合法權益；立法保護人工授精、試管嬰兒等技術輔助生育的孩子；加強優生優育、親子教育等科學理論和技術的研究，為我國公民的高素質健康成長奠定基礎。

五、結語

全面二孩政策并不能改變我國出生人口的長期萎縮趨勢。 如果不能大幅提升生育率，我國未來人口的極度老化和急劇萎縮難以避免，經濟社會發展必然會受到影響。雖然“全面二孩”政策已經出臺，但真正要讓普通家庭愿意生，最主要的是要保障養育“二孩”的家庭生得起、養得起、養得好孩子?？偟脕碚f，在“十三五”期間，中國人口政策應該從限制生育轉變為鼓勵生育政策。

參考文獻

[1] 楊燕.關于順應“二孩”政策提升公共育兒服務水平的幾點建議[OL]上海統一戰線，http：//www.shtzb.org.cn/node2124/node2143/node2194/u1ai1844189.html.

[2] 彭希哲.實現全面二孩政策目標需要整體性的配套[J].探索，2016（1）：12-16.