出臺“綠證”強化新能源供給優先權

本刊 | 趙靚

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出臺“綠證”強化新能源供給優先權

本刊 | 趙靚

受訪嘉賓：張傳衛，

全國人大代表、廣東省工商聯副主席、明陽新能源投資控股集團有限公司董事局主席、中國明陽風電集團董事長兼首席執行官。

本屆兩會上，張傳衛秉承“十三五”規劃的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，提出《用新能源革命助推中國綠色發展》等四個建議。這幾個建議有何深意，具體如何實施，明陽集團在變革中有何動作？

《風能》： 2015年的棄風限電問題有所加重，這實際上是由于能源行業存在著明顯的供給矛盾。今年的兩會中，“供給側改革”成為一個熱詞。您認為如何在“十三五”規劃框架下，推進能源結構方面的“供給側改革”？

張傳衛：棄風限電的本質還是供給側問題、調度問題、優先權問題、改革問題。當下，應該明確的是誰給誰調峰。要在保證量的基礎上，先由可再生能源能源發電，后考慮化石能源利用。在推進這項工作的過程中，要靠政府主管部門進行宏觀調控。在本次會議上，我談到最多的就是能源結構供給側改革，建議新能源供給側改革從三方面著手。

第一，盡快制定中國特色的“清潔電力法”。能源供給側革命，主要還是能源結構調整和資源配置，必然涉及既得利益和新增利益、眼前利益和長遠利益、集團利益和國家利益的重新調整。但任何利益也大不過人民對藍天綠水的環境需求。因此，從依法治國的層面謀劃，建議盡快制定中國的“清潔電力法”，規范能源生產、供給、消費、行為習慣，依法促進經濟低碳轉型，推動綠色發展。

第二，棄風棄光現象嚴重。去年棄風的電量相當于去年新增的風電裝機全年發電量，這個數據令人擔憂。建議出臺新能源“綠證”制度，強化新能源的市場供給優先權。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優先上網，優先出售；對于新能源建設沒有達到指標的地方，強制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費企業必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優惠。

第三，推行新能源要有壯士斷腕的決心和意志。新能源發展不依人的意志為轉移，低碳經濟、無碳經濟已成為世界大勢所趨。中國能源革命，首先是觀念革命。我們要改變以煤為主的觀念，改變低成本計算的觀念，從整個國家的經濟與社會的整體利益出發來分析看待問題，真正走出一條“綠色低碳安全高效”的道路。

《風能》：您的建議里談到了“綠證”概念，國家能源局前兩天發布了《可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》也提到了相關內容，有人懷疑上述政策的約束力，你認為“綠證”制度的可行性如何？

張傳衛：煤炭不可能支持中國未來的現代化發展，這一點已經在國際上達成了共識。我國曾提出了兩個百年奮斗目標，其中一個是在中華人民共和國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。現在，我們離這個目標還有33年，如果到那時不能將煤炭在能源方面的消費占比降到30%以內，中國難言進入現代化。雖然在上述能源局發布的政策當中，提到2020年各發電企業非水電可再生能源發電量，應達到全部發電量的9%以上，但政策是可以隨國家大政方針和實際情況進行調整的。

我當下提出的“綠證”制度，實際上是通過制度設計，催生碳交易市場，使清潔能源補貼從政府補貼轉變為市場化補貼。這將有利于推進可再生能源占比提升，解決可再生能源消納問題。另外，我國應構建保障清潔電力、可再生能源發展的完善政策、法律體系，進行清潔電力立法，用法律確定“綠證”、消納調度、補貼、配額、社會資本參與、多元辦電、分布式能源等問題。然而，能源問題作為一個國家可持續發展的重要保證，如果沒有法律做支撐，只靠紅頭文件是難以推行的，我還是希望相關部門能出臺相應的法律法規來推動“綠證”制度的強制實施。

《風能》：在廣東代表團的談論組中，您作出“讓創新創造成為中國制造新名片”的主題發言，以此推動我國從“制造大國”升級為“制造強國”。在這個過程中，您認為最關鍵的是什么？應該如何實施？

張傳衛：從大國到強國，從中國制造到中國創造是一個漫長的過程，以風電裝備制造業來說，要做好幾件事。第一是通過項目帶動裝備制造產業創新。當我國風電進入規模化開發階段時，兆瓦級風電機組還遙不可及，但現在中國擁有了在不同地區和風況條件下的風電技術，形成了項目帶動裝備產業的創新發展。這個有效的方法，對于中國戰略性新興產業形成獨特競爭力是非常關鍵的。我們提出廣東進行海上風電規模化開發，從而帶動海上風電技術的系統性研發，形成利用大型整機研發帶動上下游產業，從葉片、控制系統、傳動系統、發電機到原材料等到整體設計、海工設計、關鍵施工設備等。要從單一的設備制造，向整體解決方案轉型，從整體解決方案到全生命周期的價值管理到資產管理轉化，能源裝備更是如此。

第二是要支持企業建設研發平臺。不少科研、教育工作與產業脫離得太遠，學校偏向于學術論文，研究機構突出于成果，而企業需要的是產品，在這個過程中三方結合點不多。我國基礎研究也很薄弱，用于基礎研究的投入少，而用于開發設計的比重大，這是中國制造和中國創造所欠缺的地方。現在海上風電開發所存在的一些問題，應該說是由于基礎材料不行。實質上進行高端研發時，運用的平臺和操作系統都是國外的，這就要支持龍頭企業組建真正的重點實驗室和研發團隊，產、學、研共建。

第三是解決人才機制問題。企業創新活力不足的根本問題在于人才不足。人才的問題實質上是機制問題。明陽為解決這個問題，通過內部建立了合伙制度，成立了超級能源公司，讓超大型機組的技術、研發、經營人員匯集一堂，企業控股的同時，由上述人才通過自己的技術和管理能力而持有一定的股份。在2015年，明陽有6到7個公司采用了這種機制。企業內部是否能夠建立創業發展的機制非常關鍵。

第四是商業模式創新。當下單純的銀行融資，或自有資本金的開發投資，都是有瓶頸的，這也導致高端裝備制造的商業模式創新嚴重不足。要解決這個問題，應支持大型裝備制造企業，建立金融租賃和融資租賃公司，以及行業自己的全生命周期資產管理公司。在金融創新上，可以將保險、養老金等閑置資金引入風能行業，對其進行資產收益管理。當企業有租賃公司、保險公司、全生命周期的服務價值和管理公司，也就是全套服務體系的時候，開發風電場所進行的投資是安全的，收益是有保障的，退出是有通道的，資產是可以轉移的。一個例子是，風電開發商大量資產沉淀，可以搞資產證券化來進行融資，僅這一項措施的運用，就可以撬動資產翻一番。