工業園區環境保護與管理

劉鳴

摘 要：本文主要就工業園區環境保護與管理展開研究，從相關背景入手，在對工業園區環境保護與管理存在的問題的基礎上提出解決對策：強化規劃環評，優化布局和結構；轉變觀念，確立環保工作的重點是控制源頭；科學引導，監督引導園區內企業的協調發展與清潔生產，創造一個生態工業園區。

關鍵詞：工業園；環境保護與管理

19世紀末，不少發達國家都在其區域內建立了聚集眾工業企業的工業園區，以減少對基礎設施的重復建設所需要的投入，同時方便管理。然而，在經濟總量提高的同時，生產加工的過程中消耗了大量的能源及資源，工業園區的一些弊端也開始日漸尖銳起來，包括其所帶來的大氣、土壤等一系列的環境影響問題，這些環境問題還給人們的生活以及生態環境產生了非常嚴重的影響。2007年，我國的商務部與科技部以及原國家環保總局一起聯合頒布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》，《通知》中決定要對國內的工業園區加強在環境保護方面的管理，并一起努力開展建設生態型的工業園區。

一、工業園區環境保護與管理存在的問題

（一）園區環保執法的能力比較弱。國內許多工業園區都是在當地的市政府或者縣政府的整體規劃下建設而成的，而對于園區的環境監督管理則由市級或者縣級相應的環保部門來負責。但環保部門在執法過程中常常因為地方經濟發展水平不高而發生空位或者缺位等情況，有些地方還因為要保護對當地經濟有重要貢獻的重點企業項目而出現包庇違法的執法行為。

（二）工業園區環境管理制度不夠完善，環保專業人才缺乏。根據相關資料統計，我國只有16%的工業園區專門安設了環境管理部門，剩下的絕大多數的工業園區內部并未規劃建設這樣的環境管理部門，只是聘請一兩名兼職的工作人員來應付環保部門的調查等，而且這些僅有的兼職工作人員人事調動頻繁，可見我國大多數工業園區的環保水平非常低，招商項目當中環保這一關的把關能力也較低。

（三）政府招商壓力大，企業環保意識弱。當前國內有部分城市、縣鎮都推行政府部門全員負責招商的規定。政府為了促進當地經濟的發展，主要負責招商引入資金工作，因此大部分都只重視園區單一的經濟發展能力，很少考慮到要實現區域經濟的可持續發展。還有一些縣區級的環保單位在上級指標規定的壓力下，還要負責當地的引資工作，因此一些環保單位在上級指標以及獎懲的壓力之下，往往會在工業園區的招商引資過程當中撤銷了環境保護這一前提條件，致使引進的企業項目當中有部分會對環境造成很大的影響，或者在衛生防護距離這一方面做得不到位，最終在后期的項目環批環節里無法通過考核，不得不搬遷或者關閉，使得經濟和環保兩方面都受到了嚴重影響。

二、加強工業園區環境保護與管理的建議

（一）強化規劃環評，優化布局和結構。在考核工業園區的過程當中一定要加強園區規劃環境影響評價的工作力度，切實根據一體化建設和分層次布局的園區建設規劃原則，在循環經濟理論的指導下，評價考核工業園區的規劃建設和區域內的城鄉總體規劃與土地利用、環境保護以及生態功能幾個方面的規劃是否能夠達到一致；如果是針對已經投入使用的工業園區做環境影響的現狀評估 ，則需要注意考核重點是治污治散，有規劃有層次整合產業相關、區域條件互補以及空間相近的工業園區；而部分水平比較低且規模不大的、地理區域位置比較分散的工業園區則應該進行資源優化整合，讓其實現產業的合理積聚。工業園區在規劃建設時都應該對自身做好定位，進入園區的企業生產加工時則必須服從園區整體的定位。

（二）強化環保意識，保護環境要從源頭進行控制。許多工業園區、開發區在開展保護環境的治理過程中其主要措施還是在末端治理，也就是對于那些在生產過程中已經對環境造成污染或者影響的企業進行相關的懲處等。顯然這種處理和保護環境的措施無法很好的保護我們的生態環境。因此相關部門單位以及開發區在環境保護管理方面應該把其工作重心從末端治理轉向源頭控制，這樣才能溝提升環境保護的質量及效率，具體措施包括以項目環評來強制性要求入園企業一定要達到園區規定的詳細的生產工藝及環境指標。規劃建設園區的時候注意對同一種類型的污染企業做集中式管理，通過統一收集和處理廢棄物來提高對這些企業的環境管理。也就是說，園區及相關部門在環境保護和管理方面應該變被動為主動，將污染排放等可能會對環境造成影響和破壞的污染源等控制在源頭。

（三）正確引導園區企業進行清潔環保生產。園區的環境保護工作要以預防污染為主，把防治工業生產所帶來的環境污染問題從以往的末端治理變成生產過程當中的污染物排放量的最大削減，其主要措施包括：首先，鼓勵企業在生產過程中以清潔能源或能源代替技術等來代替傳統的高能耗高污染的能源，最終提升單位能耗內的生產加工效率；其次，鼓勵企業通過工藝和科技創新來降低廢水廢棄等廢棄物的排放量，研發出少廢甚至無廢的生產工藝；第三，正確引導園區企業實現三廢及內部物料的循環再利用，把產品之外的其他物料都進行回收返回到生產環節當中，或者將廢料做有效處理之后再返回到企業的其他生產環節當中。

（四）實現園區內經濟與生態的可持續發展。工業園區在建設發展過程中應該致力于實現經濟和生態的可持續發展，努力打造生態型的工業園區。在建設發展過程中，我們應該對不同的產業或者項目等資源以及主副產品和廢料等進行充分的利用，然后通過現代化先進的信息、工業技術來構建一個能夠對物質與能量實現多層利用，最終實現經濟效益與生態效益雙贏的工業鏈網結構。生態工業園區對于地方經濟、環境以及社會發展都有推動作用，因而成為國內現有工業園區最基本的改造方向，也是國內高新區、經濟開發區之后的第三代工業園區。

參考文獻：

[1]王堯.重慶市工業園區環境管理發展現狀、存在問題及對策[J].中國科技信息，2012，09：176.