中國(guó)公證制度的完善

馬穎

摘 要：中國(guó)現(xiàn)代意義上的公證制度是民國(guó)初年從西方引進(jìn)的，至今不到百歷史，仍未真正成為一項(xiàng)與中國(guó)現(xiàn)有法律制度完全融合的制度。公證制度作為主流的意于有效防止糾紛以保障企業(yè)或公民合法權(quán)益的一種預(yù)防手段，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)，公民之間或企業(yè)之間的利益沖突越普遍，對(duì)公證制度的需求就越大其發(fā)展也越完善。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚在高速發(fā)展，公證制度的完善還有待努力。

關(guān)鍵詞：公證制度；問(wèn)題；完善

目前，我國(guó)的公證制度已深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公證制度還處在發(fā)展初期，在體制、機(jī)制、管理方式等方面，都存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)公證制度中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議。

一、中國(guó)公證制度存在問(wèn)題

（一）公證員隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍偏低

公證員隊(duì)伍總體上是好的。但是依據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的實(shí)際需要和與律師隊(duì)伍相比較，公證員隊(duì)伍的學(xué)歷普遍偏低、且知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，更缺乏高層次人才。甚至有些沒(méi)有學(xué)過(guò)法律、不懂公證業(yè)務(wù)的人也進(jìn)入公證員隊(duì)伍。同時(shí)，公證隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)也亟待提高，個(gè)別公證員無(wú)視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違法、違規(guī)出具假證、錯(cuò)證。以上現(xiàn)象的存在，必然影響整個(gè)公證隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)，降低了公證書的公信力，從很大程度上阻礙了公證事業(yè)的發(fā)展。

（二）中國(guó)公證制度存在的問(wèn)題

雖然，中國(guó)現(xiàn)代公證制度起步較晚，與歐美相比，在制度建設(shè)、資格認(rèn)定、機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)界定等方面還是比較健全完善的。但為什么我國(guó)公證機(jī)關(guān)的公信力不是很高，出現(xiàn)了很多公證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)，甚至違法事件，造成一定的不良社會(huì)影響。我個(gè)人認(rèn)為主要是我國(guó)公證制度缺乏行業(yè)意識(shí)和基本的行業(yè)素質(zhì)造成。因此，我們必須在相關(guān)方面不斷加以改進(jìn)。

（三）公證的社會(huì)地位不高，公民缺乏足夠的公證意識(shí)

公證制度的社會(huì)地位不高，公民缺乏公證意識(shí)。與大型企業(yè)不同，中小型企業(yè)在商業(yè)往來(lái)中普遍缺乏公證意識(shí)，給以后的利益往來(lái)帶來(lái)了本可避免的麻煩。公民生活中，特別是在處理家庭糾紛或熟人交易時(shí)，不去進(jìn)行認(rèn)證，一旦產(chǎn)生利益糾紛，就會(huì)給個(gè)人生活帶來(lái)很大影響，由于缺乏有利證據(jù)，還會(huì)損害自己原本合法的利益。

二、完善我國(guó)公證制度的方向探討

（一）建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)和用人機(jī)制

公證行業(yè)要按自身的機(jī)構(gòu)性質(zhì)建立科學(xué)的人才分配激勵(lì)機(jī)制。一方面是保證人才進(jìn)出的暢通，建立人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面是確保人才競(jìng)爭(zhēng)的平等，完善人才競(jìng)爭(zhēng)制度。在從業(yè)人員的進(jìn)出、競(jìng)爭(zhēng)及應(yīng)聘條件上設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在收益分配上制定出一個(gè)具體的分配方法，提升從業(yè)人員的動(dòng)力和素質(zhì)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障，確保從業(yè)人員福利待遇，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有安全感和歸屬感，愿意全心全意為公證事業(yè)服務(wù)。

（二）規(guī)范和完善公證處的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

建立一套完善的公證內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，是公證行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量監(jiān)督制，不斷完善自律機(jī)制。其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，完善和健全法人內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立核算制度，構(gòu)建合理的分配機(jī)制。最后，實(shí)行公證賠償責(zé)任制，建立獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)賠償基金，實(shí)行賠償?shù)挠邢挢?zé)任。

（三）提升公證的社會(huì)地位

盡管公證制度的存在與發(fā)展對(duì)于社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與人的相處都具有很大的作用，但就目前情況看，還需加大宣傳力度提高公證的社會(huì)地位。特別是還要通過(guò)制度建設(shè)確定公證文書的公信力，對(duì)需要進(jìn)行公證的文件或事件進(jìn)行法律上的明確規(guī)定。在目前我國(guó)的實(shí)踐中，公證制度多是作為一種輔助工具的存在，人們會(huì)隨意選擇。這種思想是不對(duì)的，雖然很多時(shí)候它確實(shí)是以輔助工具的形式存在，但其所能發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過(guò)工具價(jià)值，需要加強(qiáng)公民對(duì)它的重視程度。

三、結(jié)語(yǔ)

我們要充分利用公證制度，不斷發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能，規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家立法實(shí)現(xiàn)公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其他單位或個(gè)人均不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民事行業(yè)的證明事務(wù)，使我國(guó)公證行業(yè)更加規(guī)范化、法制化。

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