從全球視角談中國煤炭資源戰略

汪洋

摘 要：本文在分析研究世界煤炭資源狀況及開發趨勢基礎上，結合中國煤炭資源狀況及開發趨勢，從全球視角對我國煤炭資源開發戰略定位、方針、布局、途徑、舉措五方面進行了思考。

關鍵詞：煤炭資源；潔凈煤技術；國際化；綜合化

一、世界煤炭資源狀況及開發趨勢

過去10年，世界煤炭貿易量呈逐年增長態勢，2011年世界煤炭貿易總量為11.4億噸，世界煤炭貿易以硬煤貿易為主，硬煤貿易在世界硬煤總產量中的比重由20世紀90年代初期的10%增長到2012年的接近14%。在2030年前，世界硬煤貿易量將繼續平穩增長，預計到2030年世界硬煤貿易總量在世界硬煤總產量中的比重將達14%。隨著世界經濟一體化的發展，世界煤炭工業也進入了全球化時代。

二、中國煤炭資源狀況及開發趨勢

中國煤炭資源豐富，探明儲量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。截至2012底，全國煤炭保有查明資源儲量1145億噸，約占全球總儲量的13.3%。我國煤炭資源雖然豐富，但低變質、中低變質的煤種所占比重較大，肥煤、焦煤和瘦煤等主要煉焦配煤少，優質煉焦用煤則更加短缺。同美國、澳大利亞等國相比，我國煤田構造復雜，煤層埋藏深，適宜露天開采的煤炭資源少。從分布面積和區域看，我國煤礦以中等和復雜構造為主，簡單構造類型的煤礦主要分布在晉陜蒙規劃區。同時，中國煤炭主要儲產區和消費區逆向分布，全國煤炭供應運輸距離較遠。

目前中國煤炭資源開發正穩步推進大煤礦、大集團、大基地、大物流建設，即“四大”建設。一是建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。二是推進煤礦企業兼并重組， 發展大型企業集團。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。三是有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應。以大型煤炭企業為開發主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆六大煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴四大煤炭基地建設。四是發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。

三、對我國煤炭資源開發戰略的思考

根據世界煤炭資源狀況及開發趨勢以及我國煤炭資源狀況及開發趨勢，從全球視角，對我國煤炭資源戰略地位、方針、布局、途徑、舉措進行探討。

（一）科學認定我國煤炭資源戰略地位。煤炭資源在我國經濟發展中的戰略地位不動搖。我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，也是少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一。我國煤炭消費量在一次能源消費構成的比重遠高于世界平均水平。由于我國能源資源的賦存特點是“富煤、貧油、少氣”，以煤為主的能源消費格局短期內不會改變，據預測，2030年煤炭在我國一次能源結構中的比重仍不會低于50%。煤炭資源為經濟的高速發展保駕護航。由于經濟增長強勁，一些工業如電力、化工、汽車及交通運輸、建筑和居民生活等用煤相對較大，引發煤炭需求量增長，煤炭已經成為國民經濟發展的支柱。同時，我國煤炭資源豐富，分布集中，主要是內蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、河南6省（區）的全部或大部，且煤質優良，成為我國經濟發展的堅實后盾。

（二）我國煤炭資源開發的戰略方針。國家在《煤炭工業發展“十二五”規劃》中提出科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針。此方針全面概括了我國煤炭資源布局、開發、生產、利用、環境保護等方面的要求，需要全面、認真貫徹執行。但是，在清醒認識我國煤炭資源戰略地位的同時，針對我國煤炭資源開發利用現狀，從全球視角分析我國煤炭資源開發的戰略方針，國內尤其要重視保護性有序開發、安全高效可持續開發、清潔環保綠色開發；國外要堅持中國煤炭企業“走出去”的四個方針，即堅持貫徹“利用兩種資源，面向兩個市場”的方針，堅持“資源互補、互利共贏、繁榮世界煤炭工業”的方針，堅持“積極穩妥、發揮優勢、重點突破、注重實效”的方針，堅持“政策引導、統籌規劃、配套服務、控制風險”的方針。我們可以歸納為“一體兩翼”方針，“一體”即國家提出的方針；“兩翼”即“一翼”是國內保護性有序開發、安全高效可持續開發、清潔環保綠色開發；“另一翼”是中國煤炭企業“走出去”方針。

（三）我國煤炭資源開發的戰略布局。我國煤炭資源開發的戰略布局要牢牢樹立“二三”布局意識，“二”即充分利用“兩種資源，兩個市場”；“三”即控制東部、穩定中部、發展西部。

我國煤炭企業，要積極利用國內、國外兩種資源，兩個市場“走出去”。世界優質煤炭資源能夠提供我國短缺煤種，平衡國內煤炭資源需求，保障資源安全和穩定供應，促進我國經濟可持續發展；“走出去”能夠促使我國煤炭企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，提高國際競爭力。

國家依據煤炭資源實際賦存情況和現實開發情況，提出開發總體布局，即控制東部、穩定中部、發展西部。但是生產與消費布局矛盾， 運輸瓶頸制約，另外，在煤炭資源開發過程中，最重要的是煤炭的科學合理利用，使得在煤炭資源開發戰略布局時，需要結合資源地布局和經濟發展布局，有效解決煤炭的運輸、轉化問題。煤炭資源運輸、轉化是煤炭資源開發戰略布局的關鍵點。因此，“中煤東調，西煤中調”、“西電東輸”、“西氣東輸”成為煤炭資源開發利用新的戰略布局。

（四）我國煤炭資源開發的戰略途徑。中國煤炭企業在走出去過程中，首先，要對企業自身的國際化能力進行衡量，并依據企業自身的實力，研究適合企業自身的跨國經營方式；其次，要對擬進入的國外煤炭市場進行周密研究；最后，煤炭企業進入國際市場，必須遵循國際化經營的客觀規律，并靈活運用各種方式。對于走出去有多種途徑可供選擇，通過對外投資方式走出去；依靠核心技術走出去；利用資源勘探方式走出去；采取工程承包和勞務合作走出去；通過貿易方式走出去等。

參考文獻：

[1]安歌軍.煤炭資源價值及其延伸研究[D].西北大學，2012.

[2]鄭歡.中國煤炭產量峰值與煤炭資源可持續利用問題研究[D].西南財經大學，2014.

汪洋

摘 要：本文在分析研究世界煤炭資源狀況及開發趨勢基礎上，結合中國煤炭資源狀況及開發趨勢，從全球視角對我國煤炭資源開發戰略定位、方針、布局、途徑、舉措五方面進行了思考。

關鍵詞：煤炭資源；潔凈煤技術；國際化；綜合化

一、世界煤炭資源狀況及開發趨勢

過去10年，世界煤炭貿易量呈逐年增長態勢，2011年世界煤炭貿易總量為11.4億噸，世界煤炭貿易以硬煤貿易為主，硬煤貿易在世界硬煤總產量中的比重由20世紀90年代初期的10%增長到2012年的接近14%。在2030年前，世界硬煤貿易量將繼續平穩增長，預計到2030年世界硬煤貿易總量在世界硬煤總產量中的比重將達14%。隨著世界經濟一體化的發展，世界煤炭工業也進入了全球化時代。

二、中國煤炭資源狀況及開發趨勢

中國煤炭資源豐富，探明儲量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。截至2012底，全國煤炭保有查明資源儲量1145億噸，約占全球總儲量的13.3%。我國煤炭資源雖然豐富，但低變質、中低變質的煤種所占比重較大，肥煤、焦煤和瘦煤等主要煉焦配煤少，優質煉焦用煤則更加短缺。同美國、澳大利亞等國相比，我國煤田構造復雜，煤層埋藏深，適宜露天開采的煤炭資源少。從分布面積和區域看，我國煤礦以中等和復雜構造為主，簡單構造類型的煤礦主要分布在晉陜蒙規劃區。同時，中國煤炭主要儲產區和消費區逆向分布，全國煤炭供應運輸距離較遠。

目前中國煤炭資源開發正穩步推進大煤礦、大集團、大基地、大物流建設，即“四大”建設。一是建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。二是推進煤礦企業兼并重組， 發展大型企業集團。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。三是有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應。以大型煤炭企業為開發主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆六大煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴四大煤炭基地建設。四是發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。

三、對我國煤炭資源開發戰略的思考

根據世界煤炭資源狀況及開發趨勢以及我國煤炭資源狀況及開發趨勢，從全球視角，對我國煤炭資源戰略地位、方針、布局、途徑、舉措進行探討。

（一）科學認定我國煤炭資源戰略地位。煤炭資源在我國經濟發展中的戰略地位不動搖。我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，也是少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一。我國煤炭消費量在一次能源消費構成的比重遠高于世界平均水平。由于我國能源資源的賦存特點是“富煤、貧油、少氣”，以煤為主的能源消費格局短期內不會改變，據預測，2030年煤炭在我國一次能源結構中的比重仍不會低于50%。煤炭資源為經濟的高速發展保駕護航。由于經濟增長強勁，一些工業如電力、化工、汽車及交通運輸、建筑和居民生活等用煤相對較大，引發煤炭需求量增長，煤炭已經成為國民經濟發展的支柱。同時，我國煤炭資源豐富，分布集中，主要是內蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、河南6省（區）的全部或大部，且煤質優良，成為我國經濟發展的堅實后盾。

（二）我國煤炭資源開發的戰略方針。國家在《煤炭工業發展“十二五”規劃》中提出科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針。此方針全面概括了我國煤炭資源布局、開發、生產、利用、環境保護等方面的要求，需要全面、認真貫徹執行。但是，在清醒認識我國煤炭資源戰略地位的同時，針對我國煤炭資源開發利用現狀，從全球視角分析我國煤炭資源開發的戰略方針，國內尤其要重視保護性有序開發、安全高效可持續開發、清潔環保綠色開發；國外要堅持中國煤炭企業“走出去”的四個方針，即堅持貫徹“利用兩種資源，面向兩個市場”的方針，堅持“資源互補、互利共贏、繁榮世界煤炭工業”的方針，堅持“積極穩妥、發揮優勢、重點突破、注重實效”的方針，堅持“政策引導、統籌規劃、配套服務、控制風險”的方針。我們可以歸納為“一體兩翼”方針，“一體”即國家提出的方針；“兩翼”即“一翼”是國內保護性有序開發、安全高效可持續開發、清潔環保綠色開發；“另一翼”是中國煤炭企業“走出去”方針。

（三）我國煤炭資源開發的戰略布局。我國煤炭資源開發的戰略布局要牢牢樹立“二三”布局意識，“二”即充分利用“兩種資源，兩個市場”；“三”即控制東部、穩定中部、發展西部。

我國煤炭企業，要積極利用國內、國外兩種資源，兩個市場“走出去”。世界優質煤炭資源能夠提供我國短缺煤種，平衡國內煤炭資源需求，保障資源安全和穩定供應，促進我國經濟可持續發展；“走出去”能夠促使我國煤炭企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，提高國際競爭力。

國家依據煤炭資源實際賦存情況和現實開發情況，提出開發總體布局，即控制東部、穩定中部、發展西部。但是生產與消費布局矛盾， 運輸瓶頸制約，另外，在煤炭資源開發過程中，最重要的是煤炭的科學合理利用，使得在煤炭資源開發戰略布局時，需要結合資源地布局和經濟發展布局，有效解決煤炭的運輸、轉化問題。煤炭資源運輸、轉化是煤炭資源開發戰略布局的關鍵點。因此，“中煤東調，西煤中調”、“西電東輸”、“西氣東輸”成為煤炭資源開發利用新的戰略布局。

（四）我國煤炭資源開發的戰略途徑。中國煤炭企業在走出去過程中，首先，要對企業自身的國際化能力進行衡量，并依據企業自身的實力，研究適合企業自身的跨國經營方式；其次，要對擬進入的國外煤炭市場進行周密研究；最后，煤炭企業進入國際市場，必須遵循國際化經營的客觀規律，并靈活運用各種方式。對于走出去有多種途徑可供選擇，通過對外投資方式走出去；依靠核心技術走出去；利用資源勘探方式走出去；采取工程承包和勞務合作走出去；通過貿易方式走出去等。

參考文獻：

[1]安歌軍.煤炭資源價值及其延伸研究[D].西北大學，2012.

[2]鄭歡.中國煤炭產量峰值與煤炭資源可持續利用問題研究[D].西南財經大學，2014.