我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討

王海梅

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府體制的不斷變革，人們?cè)絹?lái)越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在很多的問(wèn)題亟需解決。本文主要分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在問(wèn)題，并提出了一些相關(guān)的有效對(duì)策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人起到一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在問(wèn)題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制存在問(wèn)題。首先，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的當(dāng)前體系中，一方面表現(xiàn)在財(cái)政收入支出表當(dāng)中，另一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，出現(xiàn)這樣的情況使得財(cái)務(wù)報(bào)表工作不斷的重復(fù)進(jìn)行，并且使得鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)虛增財(cái)政資產(chǎn)總額的情況出現(xiàn)；其次，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，有的預(yù)算人員為了節(jié)省時(shí)間，經(jīng)常出現(xiàn)弄虛作假的行為，同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)預(yù)算方法太過(guò)簡(jiǎn)單，與實(shí)際的核算標(biāo)準(zhǔn)不相符，差距很大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放，導(dǎo)致這樣情況發(fā)生的原因主要有兩點(diǎn)：第一，在目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理中，采購(gòu)管理制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度不相符；第二，由于受傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的約束，使得財(cái)務(wù)人員沒(méi)有先進(jìn)的預(yù)算編制方法，缺乏先進(jìn)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的預(yù)算操作上還有很多的不確定性。

（三）缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理起步晚，相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后，而且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上還存在很多不透明的現(xiàn)狀，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。首先，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)程度還不夠透明，公開(kāi)步伐遲緩，沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而使得相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算錯(cuò)誤；其次，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)公開(kāi)預(yù)算報(bào)表，這違背了我國(guó)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息公開(kāi)條例》的財(cái)政政策要求。

（四）公眾的參與觀念有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中，公眾的參與觀念非常重要，但是，從目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，公眾的參與觀念有待提高，第一，由于以往長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體制限制，再加上相對(duì)閉塞的政治文化，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)放程度相對(duì)比較低，很多財(cái)務(wù)預(yù)算人員都把會(huì)計(jì)信息都保密起來(lái)，不對(duì)外公開(kāi)；第二，由于受到預(yù)算管理傳統(tǒng)思想的束縛，很多預(yù)算管理人員缺乏對(duì)預(yù)算公開(kāi)的認(rèn)識(shí)度，從而降低了公眾的參與程度，最終導(dǎo)致一些貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律和規(guī)章制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理來(lái)說(shuō)非常的重要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)應(yīng)該對(duì)有關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息公布的各個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)還需要定期把會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化，并對(duì)公開(kāi)的信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化處理，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息中有任何的問(wèn)題，就要追究相應(yīng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，從而保證相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員都能?chē)?yán)格遵守預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律和規(guī)章制度。

（二）改進(jìn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作。只有改進(jìn)了財(cái)政部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作，才能提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)成本會(huì)計(jì)進(jìn)行核算時(shí)，注意在明細(xì)賬和總賬中都采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的雙管齊下制度，同時(shí)，其他方面的核算要以現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際情況為理論基礎(chǔ)，摒棄以往傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度體系進(jìn)行核算。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，還要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體主要是預(yù)算部門(mén)會(huì)計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行政事業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完善的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職位、會(huì)計(jì)、出納三方的職責(zé)權(quán)限，保證公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度能夠有效的落實(shí)，并堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制體系。1、完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度對(duì)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制體系來(lái)說(shuō)，完善內(nèi)部控制制度、加大支出控制力度是其中非常重要的內(nèi)容。只有完善了內(nèi)部控制制度，才能保證財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該加大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性；與此同時(shí)，還要強(qiáng)化資金使用狀況的實(shí)時(shí)跟蹤，避免出現(xiàn)一些貪污腐敗的現(xiàn)象，如果在實(shí)時(shí)跟蹤中發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)問(wèn)題就要采用合理的措施進(jìn)行解決，從而減少資金損失。2、培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，提高預(yù)算管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。除此之外，還要不斷培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷更新預(yù)算編制方法，如果條件允許的話還可以聘用一些國(guó)外相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行講座，提高預(yù)算編制人員的工作經(jīng)驗(yàn)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

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