關于廣州大學城規劃建設實施以來有關問題的總結與探討

李仲昆

摘 要：本文主要以廣州大學城為例，從建成后使用十幾年間大學城規劃實施過程中產生的問題，到政府又針對問題對大學城進行提升來解決問題。針對產生的問題進行研究，分析問題產生的原因，并根據大學城規劃修編提出的解決對策，總結城市規劃工作經驗，指導今后的規劃編制和實施工作。

關鍵詞：廣州大學城；提升計劃；規劃修編

廣州大學城位于廣州市東南部、番禺區北部的小谷圍島上，規劃范圍包括整個小谷圍島，東抵長洲島，西至洛溪島，南至新造水道，北接生物島，總面積約17.8平方公里。距廣州市中心約17公里，距市橋約13公里，距廣州新城約17公里。大學城十所高校區域控制性詳細規劃最終于2003年經批準實施，之后中心湖及中軸線片區規劃逐步編制完善并批準實施。

經過十多年的建設和發展，大學城已經打造成為國內一流的大學園區，形成了獨特的高校文化，已成為廣州市的一張名片。在取得顯著成績的同時，大學城在運營和管理過程中，難免產生了一些問題和矛盾，這將制約大學城今后的發展。為了解決這些問題，以中山大學為首的研究團隊開始進行深入研究，并形成《實施大學城提升計劃工作方案》成果。2012年12月3日，廣州市14屆46次市政府常務會議審議通過了《實施大學城提升計劃工作方案》。方案確定目標：圍繞服務廣東、廣州經濟社會發展，以國際一流大學園區為標桿，以建設世界級大學城為目標，與時俱進，科學規劃，從容建設，爭取用10年時間，將廣州大學城打造成為國內一流、國際領先的“文化之城、創新之城、生態之城”。《實施大學城提升計劃工作方案》對現有問題提出解決辦法，其中包括14大項、72小項工作，涵蓋大學城建設收尾工作、調整規劃、交通優化、完善配套、科技孵化、資源共享等內容。在這14大項、72小項工作其中就涉及到規劃重新修編的工作。

大學城規劃修編主要針對十幾年來大學城產生的問題去重點研究和解決，問題主要是高校規模急需擴大、公配不足、交通混亂、違法建設嚴重等問題，究其原因，主要有以下幾方面：

一、各高校的建設發展缺少計劃和前瞻性

當初市政府提出建設廣州大學城時，眾多高校十分支持并積極參與落戶大學城辦學，但僅僅過了十年，大多數高校經過不斷擴大招生規模，現有教學和住宿等條件已嚴重飽和，需要再次擴大建設規模。這反映出各高校在建設和擴招過程中，缺少合理計劃，沒有預留未來發展的余地。

二、公建配套建設進度滯后

在2003年批準的大學城控制性詳細規劃中，根據大學城情況，針對島上居住的人口，配套了足夠的公共服務設施，包括教育、醫療等方面。本次《實施大學城提升計劃工作方案》中提出的共配不足的問題。通過實地調研、分析和研究得知，部分公建配套目前仍未建設，而大學城中人口規模增加較快，已建成的配套設施難以滿足需求，部分公共服務設施建設進度嚴重滯后。

三、交通指示混亂，道路規劃欠合理

大學城規劃內、中、外三環的交通路網結構，并配以放射形的道路貫穿三個環路，從圖面來看，十分美觀和合理。但是從實際使用感受來講，反饋卻并不好。由于環形道路的方向辨識性較差，并伴隨交通指示的不明確，使得很多人在大學城中經常迷路或兜圈。同時，中環路作為主要交通要道打斷了各高校的教學區和生活區，使得每天有大量學生來往穿行中環路，經常發生交通事故，造成極大的交通隱患。

四、違法建設嚴重

由于大學城建設的政府主導屬性，當初由市重點辦牽頭建設，建設完成后直接移交各高校使用。在移交過程中，很多資料丟失；或者在移交后，部分高校部分改建導致一些建筑未驗收。并且，當時建設大學城過程中，在小谷圍島上仍保留四條村，村內違法亂建現象嚴重。目前，大學城中，仍然有大量的違法建設沒有處理，影響到下一步規劃提升的實施。

針對以上幾個主要問題，在大學城控規中均提出了解決對策。各高校均不同程度的增加了建設量；與教育部門溝通協調后完善落實了幼兒園、中小學教育配套功能；道路設施由于已經建設，難以進行大改動，故需完善交通指示功能等。大學城控規修編在很大程度上解決了下一個規劃期內大學城發展遇到的問題。

目前，大多數規劃工作都是在解決原有規劃遺留的問題。為此，許多規劃工作者也在進行不斷的研究和探討，如何提前預判并避免這些問題的發生。通過平時的規劃實踐工作，本人提出以下幾點意見：

首先，做好現狀。現狀數據是規劃設計的基礎，不準確的現狀數據會影響規劃設計過程中的判斷、分析和規劃決策。大學城控規修編過程中，針對各高校現狀建設量的數據就一直存在爭議，早期由政府統籌建設之后移交給各高校，后期由于種種原因，部分高校進行改擴建，但手續不完善。導致了在規劃修編中拿到的書面現狀數據與實際建成使用的現狀建設量存在一定誤差，在此基礎上做的規劃下一步仍有可能會出現一些問題。所以，只有現狀情況準確了，才能更容易的梳理出現狀存在的問題及矛盾，才能更有針對性的在規劃中區解決問題。

其次、做好發展計劃，留有發展余地。目前，大學城島上面有十所高校，各學校面積大小不一。各高校在建設過程中一次將整個校園都規劃設計并進行建設。后期發現教學和宿舍規模不夠，需要擴大建設。本次規劃修編工作也給各高校增加了建設量，但是各高校在修詳規設計中還是遇到了問題，由于早期建筑已成型，在滿足設計規范的基礎上，難以新加建筑物。而早期建設的樓又有可能不存在加建的條件，只能推倒部分，再重新建設。在今后的規劃中，各用地使用單位應對自身有一個長遠的發展計劃，并逐步開發土地，為未來的發展留有余地。

再次，公共服務和市政配套的建設要跟上整體建設進度。這次大學城暴露出的教育配套不足的問題，主要不是規劃問題，而是建設進度不一致。各高校早早建成并投入使用，大學城內部分樓盤也接連建設起來，而公共配套的建設滯后，導致居住在大學城上面的教師、工作者和普通市民的入學需求得不到滿足，而引出的社會問題。所以，下一步在城市規劃和建設過程中，要保證配套設施和建筑主體同步建設并移交使用。

第四、城市規劃相關標準和規劃也要與時俱進和及時更新。中國經濟經過高速發展三十年，城市化也同步高速發展，作為城市發展的龍頭，城市規劃一些標準和規范的更新研究沒有跟上城市發展速度。例如城市停車標準，近些年廣州市已經研究制定了新的停車配套標準，在新規劃地塊內按照新標準配套車位。目前國家已放開二胎政策，今后戶均人數和幼兒園配套要求都有可能發生變化，故各地規劃主管部門應根據國家政策及時對本地區舊的標準和規劃進行研究和更新，而不要等問題出來后，再研究解決對策。

最后，關于違法建設問題。在城市建設發展過程中，難以避免會出現違法建設問題。根據目前的解決辦法，大多數是先處罰款，然后再按手續完善。這個除了規劃限制原因外，主要就是處罰力度較輕，并且出發后即可合法化。這將促使更多的用地單位，在正常程序走不通的時候選擇的一條路子，違法成本相對于建設帶來的收益可以忽略不計了。所以下一步，城市規劃者要研究并制定有關程序，在規劃上預留彈性，并逐步引導和指導用地開發單位進行開發建設。

城市規劃是為經濟社會發展服務的，在經濟社會進入改革的時期，規劃工作也要相應進行改善和優化，更好的為經濟社會發展服務。

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