建設終身教育公共服務平臺基地的路徑探究

張蕾

[摘 要] 現代社會已進入終身教育的時代，這一時代為電大提供了廣闊的發展和服務空間。隨著中央電大掛牌國家開放大學，成為滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平的重要途徑和構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，地方各級電大都面臨著新的轉型與發展。近年來，合肥市的社區教育、終身教育工作在市委市政府、市教育局等部門的大力支持下，在市級電大的積極推動下取得迅速發展。為進一步推動合肥終身教育發展，助力合肥學習型城市建設和終身教育體系構建，結合合肥開放大學建設思路，合肥電大提出了構建合肥終身教育公共服務平臺基地的設想。

[關 鍵 詞] 電大；終身教育；公共服務平臺

[中圖分類號] G642 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）19-0092-02

目前，根據相關學者的研究，學術界對“終身學習公共服務平臺”的概念尚無權威釋義。馬永良等在《中心城市終身學習公共服務平臺建設研究》一文中將“終身學習公共服務平臺”定義為“為了終身學習而共建共享資源的公共服務環境”。

本文所稱“終身教育公共服務平臺基地”，增加“基地”一詞，強調其不僅是一個公共服務環境，更是一個綜合不同利益訴求，以終身教育為理念，以學習者為中心，以學習資源為內容，以學習服務為手段，以門戶網站為終端，以信息技術為支撐，以組織體制和制度環境為保障的終身教育服務網絡和服務實體的場所。

建設終身教育公共服務平臺基地是構建終身教育體系的一項具體內容，是其一個組成部分，二者不相矛盾，是相互促進，相輔相成的關系。本文試從電大視角，初步探究建設合肥終身教育公共服務平臺基地的背景，分析合肥終身教育發展現狀和平臺基地建設的路徑。

一、建設背景

（一）經濟社會發展的需要

社區教育、終身教育都是伴隨著社會經濟、科技的發展而發展的。合肥市2015年地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費零售總額、地方財政收入等都位居全國省會城市前列。該市“十二五”時期的年均GDP增速為12.2%，遠高于全國7.8%的增速。截至2015年末，其市區常住人口超過400萬，全區常住人口已達779萬人。

經濟發展水平的提高使合肥市不斷加大對社區教育、終身教育的投入力度。如建立了社區教育經費投入機制，近年來，全市社區教育、終身教育經費撥款由2012年人均2元標準提高至3元標準；2014年以來，全市累計投入社區教育、終身教育經費達1645萬元。其中，2015年，投入750萬元用于各縣區開展成人職業技能培訓。要推動經濟的持續發展，未來，合肥勞動力素質提升都離不開終身教育的參與。

（二）市民精神文化生活需求

隨著社會的不斷發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，精神文化需求也不斷增長。發展終身教育能夠滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，提高其生活品質、文化品位。當前，社會中除老年大學開設有相關休閑文化課程外，沒有專門機構承擔此項工作。依托電大打造終身教育公共服務平臺基地，成立專門機構組織開展有關課程，滿足市民精神文化需求，有助于進一步提高市民的個人素質、幸福指數以及城市的文明程度。

（三）電大轉型發展的必然選擇

近年來，合肥電大也在一直積極推動開放大學掛牌的前期籌備工作，如擬定《合肥開放大學建設方案（草案）》，將“支持發展開放大學”列入《合肥市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，進一步明確合肥開放大學的辦學方向，即辦成一個既有學歷繼續教育，更側重非學歷繼續教育的終身教育公共服務平臺基地；一個適應合肥市經濟和社會發展，滿足廣大市民多樣化，個性化學習需求的學習超市；一所以現代信息網絡平臺和數字化學習資源為支撐，立足合肥終身教育的新型開放性大學。由此，可以看出合肥開放大學建設最終目標也是打造合肥的終身教育公共服務平臺基地。

（四）強大的網絡平臺和數字化學習資源支撐

目前，“合肥終身學習網”依托國家數字化學習資源中心合肥分中心和系統數字化圖書館資源，現擁有各類本地及自建數字化資源量總計約12T，可共享數字化資源（國家數字化學習資源中心）總量計60T。本地資源中，學歷教育資源1234門課、15652講，約1.6T；非學歷繼續教育資源約50000講，10.5T，包括老年教育、休閑文化教育、社區教育、學前教育、青少年教育、農村教育、新市民教育、干部教育、職業教育九大類內容。網站擁有的資源量在全國同類網站中位居前列。網站整合了系統內優質數字化學習資源并嵌入音視頻交互系統，實現了網站學習資源的擴展和遠程交互功能的提升。

為擴大網站影響，近年來，合肥電大在全市范圍內先后組織開展了注冊抽獎、學習幣兌換、合肥市第一屆微課設計大賽等推廣活動。截至2016年8月，網站注冊人數已超89萬人，點擊量已突破112萬人次。

二、合肥市終身教育發展基本情況

（一）起步階段（20世紀90年代初～2010年）

如果把琥珀山莊開展的老年教育作為代表，我們可以將合肥市終身教育的起步追溯于20世紀90年代初期。早期的社區教育、終身教育多以各類社區活動的形式出現，穿插于社區文化建設之中。直至2003年，蜀山區獲評全國社區教育實驗區后，合肥市的社區教育、終身教育工作才逐步受到重視。

（二）調研階段（2011年～2013年）

自2011年開始，合肥市的終身教育工作逐步受到市領導的重視并被切實提上日程。為推動我市終身教育發展，2011年以來，市教育局和市電大有關人員曾多次共赴浙江、上海、南京、杭州、長沙、常州、廣州等地考察調研全國社區教育、終身教育發展現狀及先進經驗。合肥市社區教育、終身教育工作雖然起步較晚，但是得益于政府的政策支持、市級電大的積極推動及教育、行政等相關部門的密切配合，合肥市終身教育工作自此進展迅速，并逐步取得階段性成果。如2011年，成立了“合肥市終身教育促進委員會”；2013年，成立合肥市社區教育指導中心（指導中心辦公室設于合肥電大）。同年5月，合肥市被中國成人教育協會確定為全國學習型聯盟城市，并獲中成協頒發的全民終身學習活動周優秀組織獎城市。

（三）發展階段（2014年至今）

在市教育局的大力推動下，2014年，合肥電大建成“合肥終身學習網”和各縣區分平臺；同年，掛牌“合肥社區大學”。目前，合肥市已基本完成覆蓋全市四縣一市的社區教育四級組織機構——市級社區大學—區（縣）社區教育學院—街道（鄉鎮）社區學習中心—社區（村）社區學校。近年來，合肥市每年開展面向全體市民的“全民終身學習活動周”活動，逐步樹立起自身的終身教育品牌，如糖畫“非遺”傳人張云萍，蜀山區“老年學堂”等；建立起各區（縣）社區教育專干隊伍并組織開展業務培訓；編印《合肥終身教育簡報》（2014年10月創刊），并與江淮晨報合作創辦《江淮晨報》終身教育?？ú拾?、月刊）；編寫合肥社區教育系列叢書，如，《四季養生》《老年防騙手冊》《生活小技巧》《教你學烹飪》等免費發放給市民閱讀。

三、建設合肥終身教育公共服務平臺基地的設想

建設一個機構完善、管理規范、技術領先的終身教育公共服務基地，僅僅依靠合肥電大一個部門是不可能實現的，筆者建議采取“政府統籌協調、依托電大主辦、社會力量參與、分級建設管理”的模式建設合肥終身教育公共服務平臺基地。

（一）政府統籌協調

終身教育公共服務平臺基地作為社會公共服務的產品，應由政府領導和統籌協調。一是把終身教育公共服務平臺基地建設納入相關建設規劃，確立平臺基地建設的地位；二是政府予以統籌協調，整合全市社區教育、終身教育資源，劃撥專門用地或整合市區某所學校舊址用于合肥市終身教育公共服務平臺基地建設。三是成立由政府、教育部門、電大和有關職能部門負責人組成的領導小組，負責宏觀統籌和協調。四是推動制定與完善相關政策，解決平臺基地建設發展的科學體制機制，為構建市民立體化學習環境和全方位學習服務。如應盡快出臺《合肥市終身教育促進條例》，進一步規范和促進我市終身教育的完善和發展。

（二）依托電大主辦

與其他辦學主體相比，電大更適合主辦終身學習公共服務平臺基地建設。首先，作為成人教育和繼續教育的主要陣地，電大本身就承擔著服務終身學習的職責和功能；其次，經過三十多年的辦學積累，合肥電大已建立起四縣一市電大開放教育服務網絡和社區教育四級組織機構。因此，在社區大學、開放大學與電大合署建設的情況下，電大的服務網絡覆蓋了全市縣區、鄉鎮、街道和社區。依托電大主辦終身學習公共服務平臺基地可以有效避免重復建設，加快推進電大轉型。

（三）社會力量參與

電大有其自身的優勢，也存在其劣勢。依靠電大主辦不等于是電大包辦。囿于師資等條件的限制，依靠電大自主開發學習資源的能力有限，并且在高端教育市場的品牌影響力較弱。因此，還需盡可能地吸引社會力量共同參與平臺基地建設工作。終身學習公共服務平臺基地的建設目標是打造一個優質資源集聚的平臺、一個優勢辦學項目匯集的平臺、一個各方利益共享的平臺、一個合肥家喻戶曉的平臺。無疑社會力量的參與也與其建設目標是吻合的。這些社會力量可以是政府部門、行業、企業，也可以是科研院所、高校、個人等。根據社會力量參與的內容、方式、數量、質量等要素明確參與主體的責權利，形成良性循環的運作機制，才能實現共建共享。

五、結語

綜上所述，當前，合肥電大應牢牢把握轉型發展的重要機遇，積極搶占終身教育陣地，堅持以市民需求為導向，爭取政府支持，進一步探索“政府統籌協調、依托電大主辦、社會力量參與、分級建設管理”的建設路徑，逐步推進合肥終身教育公共服務平臺基地的構建，努力為合肥地方經濟社會發展、終身教育體系構建和學習型社會建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]馬永良，戴雯，任紅民.中心城市終身學習公共服務平臺建設研究[J].中國成人教育，2015（9）.

[2]朱皖元.終身學習基地建設的實踐研究[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2011，28（2）.