經委會成立的原因：宋子文的因素

【摘要】在統制經濟盛行的背景下，中國想與國聯進行技術合作，宋子文想通過經委會來統籌全國經濟建設，并掌握棉麥借款的使用，想在國家經濟建設領域有所作為。這些因素共同促成了經委會的成立。

【關鍵詞】宋子文；棉麥借款；國聯；統制經濟

全國經濟委員會亦簡稱“經委會”，是南京國民政府直轄的負責經濟建設發展的專門機構，亦可認為是當時“統籌全國經濟建設的總機關”。委員會職責范圍廣大，會內分支機構眾多，其分支機構有棉業統制委員會、工程專門委員會、七省公路專門委員會、公路委員會、土地委員會、水利委員會、教育專門委員會、蠶絲改良委員會等。

有關經委會的研究，目前已有檔案資料整理出版，但相關研究還處于起步階段，至今尚未出現對經委會系統全面的研究。

一、全國經濟委員會的成立

1931年6月6日，南京國民政府發布《全國經濟委員會組織條例》，1931年11月成立“全國經濟委員會籌備處”，1933年10月全國經濟委員會正式成立。經委會成立的目的是“促進經濟建設，改善人民生計，調節全國財政”，經委會的常務委員有：汪兆銘，蔣中正，孫科，宋子文，孔祥熙。此五人都是國民政府的主導人物。

筆者曾經寫過一篇文章，專門探討蔣介石與經委會成立的關系，文章的主旨論述了蔣介石同意成立經委會，其主要目的就是想借經委會來架空張靜江主持的建設委員會和陳公博主管的實業部，奪占國民政府的財政支配權。其實，經委會的成立是由多種因素促成的，除了蔣介石，宋子文也起了很大作用。本文就從宋子文的角度，結合當時統制經濟的大背景和中國與國聯進行經濟合作等事務，來探討促成經委會經成立的因素。

二、統制經濟的盛行

1920年代以來，隨著世界局勢的發展，統制經濟盛行起來。“20世紀20年代末，資本主義世界經濟危機爆發。與此相反，蘇聯奉行計劃經濟體制則獲得成功。這使人們對資本主義的自由競爭規則產生懷疑，統制經濟由此風行于各個資本主義國家。

三、中國與國聯進行技術合作

中國與國聯進行經濟技術上的合作，也是促成經委會成立的原因之一。宋子文是中國與國聯聯系的主要負責人。

南京政府成立后，就積極聯系國聯，想要參與國際事務。在整個1930年代，中國與國聯一直保持著經濟技術上的合作，合作內容涉及交通、水利、蠶絲、教育、衛生等方面。1933年《東方雜志》上有文章寫到：“當1931年春，中（國）政府曾致電國聯請求予以建設上之技術合作，國聯理事會于接中（國）政府請求后，當于五月間例會決議通過，于是國聯之衛生、交通及財政組主席先后來華，作初步的考察，以后國聯復陸續派教育、農村及工程專家來華，共計不下二三十人，彼輩于考察后均草有詳細報告書，備供中（國）政府之參考。

四、宋子文與棉麥借款

1933年5月，南京國民政府行政院副院長兼財政部長宋子文在華盛頓參加由美國羅斯?？偨y召集的經濟談話會和在倫敦由國際聯盟舉辦的世界經濟會議期間，與美國金融復興公司簽訂了《中美棉麥借款協定》。其主要內容有：美國財政善后公司，借給南京國民政府5000萬美金，不支付現金，而是用此款購買美棉與美麥，再轉運到中國銷售，銷售獲得的資金才可由國民政府支配。

宋子文曾反復強調棉麥借款將用于經濟建設。“1933年10月全國經濟委員會正式成立后，工作改由宋子文主持。宋子文力圖將其變成為一個‘統籌全國經濟事業的總機關。宋子文當然將該組織發展的希望寄托于棉麥借款。”

后來由于借款金額削減，實際借款約2000萬美元，折合國幣約4000萬元。其中1600萬元被用于幣制改革、整頓金融，600萬元用于發展民用航空，300萬元用于治理江西，剩余1500萬元由經委會支配。由于借款金額的削減和資金的分配使用，使宋子文主持的經委會注定難有大的作為。不過宋子文以經委會來使用棉麥借款的意圖還是很明顯的。

由上可知，在當時統制經濟盛行的背景下，還有中國想與國聯進行技術合作等因素，宋子文想通過經委會來統籌全國經濟建設，并掌握棉麥大借款使用，這些因素共同促成了經委會的成立。

注釋：

[1]《全國經濟委員會組織條例》，《實業公報》，1933年第23期，58頁。

[2]劉克祥，吳太昌主編，劉蘭兮等著：《中國近代經濟史1927～1937四》，人民出版社，2012.01，第1573頁。

[3]莊心在：《全國經濟委員會之回顧與展望》，《時代公論（南京）》，1933年第80期，第17頁。

[4]《設置全國經濟委員會》，《國民周刊》，1931年第一卷第10期，第1頁。

[5]《國聯與中國之技術合作》，《東方雜志》，1933年第30卷第16期，3頁。

[6]莊心在：《全國經濟委員會之回顧與展望》，《時代公論（南京）》，1933年第80期，17頁。

[7]馬陵合著：《外債與民國時期經濟變遷》，安徽師范大學出版社，2013.02，第167頁。

[8]中國第二歷史檔案館編：《全國經濟委員會二次委員會議記錄》，《全國經濟委員會會議錄（一）》，廣西師范大學出版社2005年桂林，第435頁

作者簡介：柴德強（1987年6月—），山東師范大學，歷史與社會發展學院，中國近現代史專業，碩士研究生。