北京低碳城市建設是經濟轉型的契機

陳南雁

[摘 要]北京低碳城市建設是在建設和諧社會、生態文明、世界城市過程中一個實現經濟轉型、創新制度、觀念、技術的契機，其經驗和技術可以為其它面臨同樣問題的城市借鑒。

[關鍵詞]北京低碳城市建設；經濟轉型；契機

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

近年來北京環境污染問題比較突出，同時人口、交通、環境、能源等問題都比較突出，這些也成為未來北京發展的制約因素。北京低碳城市建設是我們主動為未來發展選擇的方向，是大勢所趨。北京低碳城市的實現需要多方面的改革，成為經濟轉型的契機，同時它又不是一個獨立的經濟領域，也需要制度、文化等各方面的創新。

1 低碳城市建設沒有固定的模式

1.1 因地制宜建設低碳城市

低碳城市這一概念近些年來逐漸為人們熟知，但低碳城市建設并沒有一套公認的指標。各地經濟發展水平、經濟基礎、經濟發展的優勢等都有不同，低碳城市建設也沒有固定的模式。目前也是因為技術等原因的限制，低碳城市建設需要更強大的財政支持，因此經濟發達與不發達的城市低碳城市建設的要求和目標也不可能完全一致。

北京是中國經濟最發達的城市之一，也是能源消耗最高的城市之一，雖然北京的消耗能源結構是煤炭占三成，油品占近三成，天然氣占百分之十幾，比中國其它城市消耗煤碳少很多，但“北京是世界上僅有的幾個以燃煤為主的特大型城市，新能源與可再生能源占總能源消費的比例不高。”

而北京目前正著力建設世界城市和宜居城市，其人口、交通、環境、能源等問題比較突出，同時又有經濟比較發達、研發能力比較強、是世界政治經濟文化交流中心等優勢。因此可以以建設低碳城市為契機加強國際交流合作、推動經濟發展方向轉型、推動產業升級、形成新的經濟增長點、建設生態文明、甚至引領世界經濟發展方向，因地制宜地建設低碳城市。

1.2 北京功能區的規劃

“北京對低碳城市的創新最為人津津樂道的莫過于‘以結構調整低碳經濟發展了。”，對不符合首都功能的企業實施關停改造或搬遷，進行了一些產業調整、升級、轉型。北京嚴重缺水，污染嚴重，不適合一些高耗能、高耗水、高污染企業繼續存在，因此關停了北京焦化廠等企業，并組織上百家如小造紙、小印染、小鑄造等七個行業的企業退出此行業，資金獎勵主動退出、并且符合獎勵標準的多家企業。北京還對一些政府機關單位用電、供暖等設施進行了改造，在一些公共領域更換使用節能燈，這樣北京已經實現全國綜合能耗水平最低。并且，北京持續投入數十億資金用于新能源設施的建設、研發，還逐步推進產業轉型升級，把發展的重點放在高新技術產業、現代服務業、生產性服務業和文化創意產業上，并加強中關村、中央商務區（CBD）等這些產業集中區域的建設。另外，根據地理位置、發展歷史不同，北京十六個城區被劃分為四大功能區。分別承擔首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區及生態涵養發展區功能。疏解非首都功能產業，這樣人口、交通等的壓力也可以得到一定程度的緩解。

2 北京低碳城市建設為經濟轉型提供思路和方向

北京低碳城市建設沒有經驗可循，以前的發展模式和現在的發展階段也讓經濟轉型更加困難，并且必然會付出相應的代價，但同時這也是難得的機遇，與北京相似的問題在很多地方有不同程度的顯現，北京低碳城市建設可以為整個國家經濟轉型提供思路和方向。北京低碳城市建設的條件已經成熟，可以在低碳城市建設中成為先行者，為其它地區提供經驗，可以引領經濟轉型方式、技術、發展模式的方向。

經濟轉型應當因地制宜，有比較明確的短、中長期計劃，確定時間表和階段性目標。具體的轉型方向應當發揮自己優勢，用長遠目光選擇能夠更持久發展的方向。經濟轉型和產業結構調整應當傾向于盡量減少以資源消耗為主的產業，避免僅靠投入增加產量的粗放型的增長方式。對北京比較有優勢的如電子信息產業等高新技術產業、裝備制造業、新能源與環保產業、文化創意產業、生產性服務業、物流業等領域，應當加大扶持力度，制定相關的政策引導企業遵循市場規律和國家政策升級改造。

3 北京低碳城市建設是創新之路

低碳城市建設是比較新的提法，并且需要因地制宜建設，因此北京低碳城市建設過程必然是一條創新之路。

首先，北京低碳城市建設需要技術上的創新。低碳城市建設雖沒有一致的模式，但也有一些共通之處，北京低碳城市建設的技術成果，可以推廣到其它地方，甚至走向世界，同時低碳技術的創新發展還可以成為一個新的經濟增長點。分析北京最突出的問題，低碳城市建設應當特別重視綠色交通、能源、建筑、生產、消費五大主要問題入手，分別從這些技術領域獲得突破。

其次，北京低碳城市建設需要制度上的創新。應當創新組織機構，設置專門機構，或讓已有機構的負起低碳城市建設的職責；不同機構如何協同解決問題，需要工作機制創新；還需要建立合理的獎勵機制，對使用節能產品，為新能源或節能降耗技術研發做出突出貢獻的企業、個人予以獎勵；同時要有約束、懲罰機制，懲罰要有嚴格合理的標準，這些需要更為細致的工作和更為科學合理的一套標準；對于已經形成的污染也要盡量凈化處理，經歷什么流程，由什么單位負責處理的問題，都需要成熟制度的規范；對環境污染的監督也需要一套制度，特別是可以建立公眾參與監督的機制。

第三，北京低碳城市建設需要觀念上的創新。建設低碳城市，需要公民個人及企業的觀念創新和參與，沒有個人的參與，購買使用低碳產品、購買使用低排量車、垃圾分揀、在生活中節水節電等都無法實現。

目前，我國經濟發展達到一定水平的時候，又面對日益突出的環境問題，如何進一步發展，環境保護實現經濟轉型。而北京低碳城市建設正是在建設和諧社會、生態文明、世界城市過程中一個實現經濟轉型、創新制度、觀念、技術的契機。

[參考文獻]

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