中國如何養活自己

萬丙良

[摘 要]中國是一個十三億多人口的大國，糧食問題始終是事關國計民生的頭等大事。本世紀以來我國政府采取多種政策措施促進糧食生產，取得了舉世矚目的成就。然而近年來出現了糧食增產、庫存增加、進口同時增多的新情況，同時又面臨資源環境約束加劇等新挑戰。在分析我國糧食生產快速發展的原因、糧食生產現狀以及存在問題的基礎上，提出了關于未來我國糧食生產發展的幾點思考和建議。

[關鍵詞]糧食安全；糧食生產；農業發展方式；現狀；挑戰

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A

“國以民為本，民以食為天”。中國是一個十三億多人口的大國，糧食問題尤為重要，它不僅關系到人民的切身利益，而且關系到國家經濟發展、社會穩定和國家安全。1994年，美國學者萊斯特·布朗寫了一篇叫做《誰來養活中國》文章，對未來中國可能產生的糧食危機進行了分析和預測。拋開它隱含的“中國威脅論”的思想不論，它確實猶于一記警鐘引起了我國政府對糧食安全問題的高度警覺。自2004年以來，中共中央、國務院“一號文件”始終聚焦“三農”問題，始終強調糧食安全的重要性，采取各種措施促進糧食生產，取得了舉世矚目的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻。2015年，中國以糧食產量"十二連增"的成績表明，中國人養活了自己。2014年，我國糧食總產量和谷物總產量分別為6.07億噸和5.57億噸，人均產量分別為437.5公斤和407.52公斤。三大主糧自給率達到98.4%。國民膳食結構明顯改善，除奶制品外，蔬菜、水果、肉類、水產品人均占有量均超過世界平均水平。

1 我國糧食生產快速發展的原因

1.1 惠農財政政策給農民減負增收

從2000年起，我國政府開始試行農村稅費改革，逐漸取消各種行政事業收費、集資、農業稅等，到2006年農業稅全面取消。全面取消農業稅以后，與農村稅費改革前相比，全國農民共減輕負擔超千億元，人均減負達120元。伴隨農業稅的改革，政府開始加大對農業的直接財政扶持。從2007年到2014年，國家對農林水的投入從3404億元增加到1.41萬億元，年均增長23%，中央財政農林水投入占財政支出的比重從6.8%提高到9.3%。“四補貼”從2004年的145億元增加到2013年的1600多億元。補貼標準進一步提高、范圍進一步擴大，新增補貼重點向種糧大戶、專業合作社等新型主體傾斜。從2010年開始由補貼面積向補貼技術轉變，有利促進了新型種植技術的應用推廣。“四補貼”政策有效地增加了農民收入，促進了糧食生產。同時為了確保農民增產增收，國家實行最低收購價政策來穩定糧食生產、引導市場糧價和增加農民收入。

1.2 加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件

農田水利設施能夠有效改善農業生產條件，提高糧食產出。2005年，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，2009年開始實施全國小型農田水利重點縣建設，大力支持農村小型農田水利建設。2011年中共中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》專門就2011-2020年農田水利建設作出部署。2014年政府安排700多億元加強以水利為重點的農業基礎設施建設。小型農田水利重點縣建設覆蓋了全國1000多個農業大縣和產糧大縣，開展中小河流河段治理、小型病險水庫除險加固、中低產田改造、高標準農田建設，建設重點商品糧棉油基地，促進糧食等主導產業發展。

1.3 促進農業科技進步

科技是第一生產力。本世紀以來政府對農業科研投入快速增長，頒布了一系列政策措施，改革科研管理體制，促進農業科技成果轉化，鼓勵企業進行自主創新，加快農業技術推廣，實行測土配方施肥，開展糧棉油高產創建示范，啟動建設現代農業產業技術體系和農業領域重點實驗室，開展農村勞動力轉移培訓等，極大了促進農業科技創新進步和農業成果的推廣應用。統計顯示，在糧食產量“十一連增”的眾多因素中，農業科技的貢獻力達到56%。如種植雜交水稻比種植常規水稻的產量可增加20%，我國目前雜交水稻種植面積約2.5億畝，每年因種植雜交水稻可增產糧食約250億公斤，可養活7500萬人。

2 我國糧食生產現狀和面臨的主要問題

2.1 糧食供給處于緊平衡狀態，結構性短缺矛盾突出

盡管我國糧食取得了“十二連增”，2014年糧食產量達到了創紀錄的6億噸，但仍進口超1億噸糧食，達到了國內糧食產量的16%以上，較2013年增長40%以上。這其中，70%以上進口的是大豆，達到了7140萬噸，大豆的自給率只占15.6%；谷物類進口量1952萬噸，僅占當年糧食總產量的3.2%，玉米和小麥進口量較2013年下降，大米進口量有所增加。從這組數據可以看出，我國水稻、小麥和玉米三大主糧基本能保證自給，但結構性短缺矛盾突出。除大豆進口外，結構性短缺主要是因為國內糧食一般品種多，優質、專用品種少，只能通過進口來滿足市場需求。將大豆計算在內，中國的主要糧食（水稻、小麥、玉米和大豆）自給率已經降到了只有86.3%，總體糧食自給率已經降到了87.9%。

2.2 糧食價格“地板效應”和生產成本“天花板效應”凸顯

近年來國際市場糧食價格一直走低，糧食價格的“天花板效應”明顯。而我國農業生產方式仍然比較落后，勞動生產率低，加上近年來勞動力、化肥、農藥等生產成本上漲，糧食生產成本“地板效應”在抬升。從2010年起我國所有糧食品種價格已全都高于國際市場離岸價格，且差距并越拉越大。目前我國大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%。受糧食價格“地板效應”和生產成本“天花板效應”雙重擠壓，糧食收儲政策遭遇前所未有的困難，政策性糧食庫存偏高，對市場影響力減弱。2015年入秋以來，在國家托市收購結束后，三大主糧市場收購價格大幅下跌，玉米價格下降20-30%，農民收入損失嚴重。我國大豆就是在國際大豆的價格沖擊下喪失國內市場的，糧食價格“地板效應”和生產成本“天花板效應”的雙重擠壓對我國主糧安全帶來了嚴重挑戰。

2.3 農業災害頻發，糧食增產壓力大，增產幅度逐年下降

隨著全球氣候變暖，自然災害頻發，對糧食生產造成了嚴重威脅。影響我國糧食生產的自然災害主要有干旱、澇漬、高溫、低溫、病蟲害等，每年在全國不同糧食產區均有不同程度的發生，造成不同程度的產量損失。從2011年起，糧食總產量年增長量和增長率逐年降低。2011年糧食較上年增長了2473萬噸，增長點為4.5%，但2014年糧食增長量和增長點分別降到509萬噸和0.85%。可見我國糧食總產量雖然在持續增長，但增幅潛力并不大。

2.4 農業現代化程度低，農民收入增長緩慢，勞動力減少

“十二五”以來我國農村土地流轉加速，規模化經營主體不但增加。據農業部統計，截至2014年底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝，約占家庭承包耕地總面積的30.4%，比2010年增加了2億多畝。全國經營面積在50畝以上的農戶數超過341萬戶，家庭農場超過87萬家，農民合作社129萬家、農業產業化龍頭企業12萬家，各類農業社會化服務組織超115萬個。但總體來說，我國農業生產方式還主要是以農戶為主的分散經營模式，戶均耕地不足8畝。這種分散的經營模式導致農業生產現代化程度低，生產效率低下，生產成本高，生產效益差，農民收入增長緩慢。根據國家統計局2012年數據，城鎮居民人均總收入26959.0元，農村居民人均總收入7916.6元，只有城鎮居民人均總收入29.4%；這其中人均農業總收入2106.8元，僅為城鎮居民人均總收入7.8%。過低的農業收入導致農民不愿意從事農業生產，而轉為追求工資性收入和其他產業收入，大量青壯年勞動力向城市轉移。本世紀以來，農村務農人數逐年減少，從2000年的3.28億減少至2012年的2.70億。農村勞動力的減少又導致農業生產經營粗放甚至耕地撂荒。

2.5 耕地、水資源緊張，化肥消耗量高，農業污染加重

由于城鎮化建設以及工業、交通、水利等設施用地需求的剛性增加，我國耕地面積持續減少。2009年我國耕地面積20.31億畝，到2013年減至20.27億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界人均耕地面積的一半。守住18億畝耕地紅線任務艱巨。根據第二次全國土地調查結果，耕地質量總體偏低。優等地、高等地、中等地和低等地分別占全國耕地評定總面積的2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。2014年我國人均水資源大約是2079.5 m3，這個數量已經是世界認為的水資源最貧國家之一。2014年全國總用水量6095億m3，其中，農業用水占63.5%。耕地實際灌溉畝均用水量402 m3，農田灌溉水有效利用系數0.53。2014年我國化肥施用量5995.94萬噸，約占世界使用量的35%；每公頃施用量362公斤，遠超國際公認的225公斤/公頃的標準。每生產100公斤糧食需要耗費化肥10公斤。大量化肥的使用帶來的是地力的下降和土壤、水體污染。據環境保護部環境公報，2013年廢水中化學需氧量排放量2352.7萬噸，其中農業源化學需氧量排放量為1125.8萬噸，占總排放量的47.9%；廢水中氨氮排放量245.7萬噸，其中農業源氨氮排放量為77.9萬噸，占總排放量的31.71%。另外，工業污染也是土壤和水體污染的重要源頭。土壤和水體污染帶來了嚴重的糧食質量安全問題，鎘大米就是典型的事例。

3 如何應對糧食安全挑戰

“十三五”是我國實現全面小康攻堅的五年，也是實現“中國夢”的關鍵五年。經濟社會要發展，糧食是基礎。盡管我國糧食生產取得了“十一連增”，但我國仍有1億多饑餓人口，7000多萬貧困人口；同時隨著我國人口的增加，人們膳食結構的改變，人均糧食需求和總體糧食需求將持續增加，因此要實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全目標將面臨巨大壓力。當前，我國經濟發展下行壓力加大，如何在經濟“新常態”背景下繼續強化農業基礎地位、確保國家糧食安全、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大命題。面對我國糧食產業中存在的諸多矛盾和挑戰，2015年中央一號文件精神明確提出加快轉變農業發展方式，從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

3.1 發展適度規模經營，提高農業現代化程度

完善農村土地流轉機制及相關配套政策，確保農民對自己土地流轉的參與決定權，土地按農民意愿流動，土地能順利流動，流動后穩得住；保護土地流轉后農民和土地經營者的正當土地收益；完善農村社會保險體系，解決農民后顧之憂；加強農村小城鎮化建設和發展農村服務業，解決土地流轉后農民的就業。土地規模經營要走中國特色道路，規模要適度。中國國土遼闊，地形地貌差異很大，既有土地平整的平原，也有面積大小不一，不平整的丘陵山地，且人均占地面積很小。因此規模經營不能照搬美國等發達國家的模式，應該因地制宜，規模適度，有中國特色。在東北、華北平原等條件好的地區可以采取大規模集約經營，但大部分地區可能更適合采用家庭農場、農民合作社等以家庭為單位中小型規模經營模式。在土地流轉過程中，要注意防止流轉土地的“非糧化”和“非農化”。

3.2 加大耕地保護力度，堅決守住耕地保護紅線

耕地是事關國家糧食安全的戰略資源，必須嚴格保護。中央已經制定了嚴格了的耕地保護制度和占補平衡制度，關鍵是不折不扣的落實。要從創新機制、體制入手，強化監管，違紀違法必究，要使耕地保護成為地方政府領導頭上的一根紅線，一根高壓線，不可越界。堅決杜絕違法先建后批、占優補劣或者占用不補等違法行為。要加強土地整治和高標準基本農田建設；強化耕地質量保護，改造低產田，修復污染耕地，提升耕地質量。

3.3 加強農業基礎設施建設，提升糧食生產能力

十年來，國家加大對農業基礎設施投資的力度，開展農田水利等基礎設施建設，大大改善了糧食生產條件，提升了糧食生產能力。但由于歷史欠賬太多，大部分耕地還屬于“望天收”，因此，還有繼續加大農業基礎設施建設力度。創新農業基礎設施建設管理模式，加強監管，確保財政資金用到實處，避免重復建設、無效建設，科學規劃，確保項目發揮最大的效益。

3.4 加強農業科技創新和服務，提高農業生產力

提高農業生產力，促進農業現代化的根本出路在于科技創新。改革完善農業科技創新和農業科技成果轉化體制機制，增加農業科技創新投入，激發科研人員創新熱情，加快農業科技成果的轉化應用。創新體制機制，建立完善的縣、鄉農村農業技術服務體系。加強作物良種培育，在高產前提下提高品種的品質和抗逆性；良種良法配套，農機農藝結合，大力發展名、特、優和專用品種，推廣應用復合種養、綠色栽培、輕簡栽培等技術模式，提高機械化作業程度；合理調整種植業結構，滿足市場需求。

3.5 加強糧食產業鏈建設

打通從田間、收購、加工、流通到消費的產業鏈。從整個產業鏈的角度考慮糧食產業發展，使各個環節協調發展。根據不同地區的農業資源、加工產業、消費需求等條件，合規劃種植業結構，引導農民根據市場需求進行生產。從而減少因產供銷脫節帶來的“蒜你狠”或“蒜你賤”問題，降低糧食成本，增加產業收入。發揮龍頭企業的核心作用，鼓勵有條件企業整合上下游資源，建設糧食產業鏈。創新產業鏈模式，發展（下轉P）

（上接P）互聯網+農業，利用云計算和大數據整合糧食產業的各個環節。加強曬場、倉儲等糧食產業鏈基礎設施建設。

3.6 大力推廣節糧減損技術，建設愛糧惜糧文化

中國在糧食生產、流通、加工、消費等環節存在大量浪費現象，節糧惜糧潛力巨大。據有關科研單位和專家測算，在倉儲、運輸和加工環節，我國每年造成的糧食損失至少在700億斤以上，接近我國糧食總產量的6%，相當于2億人1年的口糧。據有關專家估算，中國每年在餐桌上浪費的食物約合2000億元[14]。因此，要加強糧食生產、流通、加工環節的節糧技術研究和應用，倡導舌尖上的節約，建設愛糧惜糧文化。

3.7 科學利用國內國際兩個市場

耕地資源減少，人口持續增加的矛盾決定了只利用國內市場不能完全解決我國的糧食問題，因此必須利用國際市場進行補充。按照國家糧食安全戰略關于以我為主、立足國內、適度進口的要求，科學利用國內國際兩個市場，在立足國內確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當進口國內短缺品種，合理調節糧食供求。

[參考文獻]

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[10] 王橙宇.農業部部長：農村家庭承包耕地流轉面積超4億畝[N].中國青年報，2015（10）.

[11] 中華人民共和國國土資源部.2014中國國土資源公報[R/OL].2015（04）.

[12] 中華人民共和國國水利部.2014年中國水資源公報[R/OL].2015（08）.

[13] 中華人民共和國國環境保護部.全國環境統計公報（2013年）[R/OL].2015（03）.

[14] 杜海濤.中國每年糧食產后損失超七百億斤，等于兩億人一年口糧[N].人民日報，2014（10）.