土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離

魏明星

[摘 要]近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的階段，家庭承包責(zé)任制的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展起到了限制性的作用，對于土地承包經(jīng)營權(quán)中的土地承包權(quán)當(dāng)作土地流轉(zhuǎn)情況下的制度來說，缺少相應(yīng)的理論支持。因此，一定要充分明確土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的含義，實(shí)現(xiàn)兩者的分離，將兩者的作用發(fā)揮的淋漓盡致。本文以商河縣白橋鄉(xiāng)為例，分析了土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營的分離情況。

[關(guān)鍵詞]土地承包權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；分離；

[中圖分類號(hào)]D922.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分割制度中，實(shí)施家庭承包責(zé)任制容易造成土地承包經(jīng)營權(quán)的變更以及農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的分離。在土地承包到戶制度實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，這在農(nóng)村土地改革制度中屬于非常重要的內(nèi)容。為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開展，一定要制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行支持，在2014年提出的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中指出：一定要確保農(nóng)村土地的所有權(quán)，合理配置所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。本文根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的狀況，對土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

1 土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)

1.1 土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性不同

對于土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)來說，兩者在權(quán)利屬性方面存在著很大的不同，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，權(quán)利的主體存在著差異。在土地承包權(quán)中，主體主要是該集體中的成員，具有非常顯著的身份屬性；但是在土地承包經(jīng)營權(quán)中，主體可以是該集體中的成員，也可以是其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人員，對成員的身份屬性沒有太大的限制；其次，權(quán)利的內(nèi)容存在著差異。對于土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)來說，在權(quán)利內(nèi)容方面不管是利益表現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)性還是所涉及的其他因素都存在著較大的差異；最后，權(quán)利的性質(zhì)存在著差異。對于土地承包權(quán)來說，具有一種成員權(quán)的權(quán)利，而在土地承包經(jīng)營權(quán)中具有較強(qiáng)的益物權(quán)，兩者權(quán)利的性質(zhì)存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2 土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的救濟(jì)制度存在差異

在土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離過程中，分離的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是兩者的救濟(jì)制度不同，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，兩者侵權(quán)的形式存在不同。對于土地承包權(quán)來說，侵權(quán)形式的主要表現(xiàn)是發(fā)包方爭奪以及非法制約承包方的土地承包權(quán)；而土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)形式為：在承包期內(nèi)，發(fā)包人無緣無故將土地收回、調(diào)整土地的承包商或者是強(qiáng)行制止承包商繼續(xù)承包等；其次，針對上述問題的救濟(jì)制定不同。土地承包權(quán)實(shí)際上是成員本身的權(quán)利，從實(shí)體法的角度出發(fā)，一旦受到侵害，要按照《物權(quán)法》中第63條第2款的規(guī)定來進(jìn)行救濟(jì)，土地承包人員可以根據(jù)法律行使撤銷權(quán)；而在土地承包經(jīng)營權(quán)受到損害時(shí)，可以按照《物權(quán)法》中第33條規(guī)定進(jìn)行全力的保護(hù)。

2 商河縣白橋鄉(xiāng)的概述

2.1 商河縣白橋鄉(xiāng)的地理情況

白橋鄉(xiāng)坐落在濟(jì)南市的北郊，位于商河縣的東南方位，是黃河沖積的平原，土質(zhì)非常肥沃，而且四面環(huán)水的狀態(tài)，主要河流有土馬河、徒駭河以及商?hào)|河等，水資源相當(dāng)豐富，生產(chǎn)條件也非常優(yōu)越，是商河縣20萬畝大蒜基地，被稱為濟(jì)南市科技興農(nóng)示范基地。白橋鄉(xiāng)的交通非常便利，與縣城的距離在20公里左右，與220國道只有8公里，西面直通省道248線，南面直到濟(jì)陽縣城。

2.2 商河縣白橋鄉(xiāng)土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)分離所需的資料

在進(jìn)行白橋鄉(xiāng)土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離時(shí)，需要大量的資料為其提供數(shù)據(jù)支持，這些資料基本上全部是利用浙江浙大萬維科技有限公司的WalkISurvey軟件進(jìn)行整理和匯總的，其中主要包含：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資料、農(nóng)村土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像圖、基本農(nóng)田劃分?jǐn)?shù)據(jù)、發(fā)包方資料、承包方資料、農(nóng)民信息、行政區(qū)界限、代碼以及主要的地形數(shù)據(jù)和電子信息等。數(shù)據(jù)匯總完成后，由商河縣白橋鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站工作人員進(jìn)行管理，并將相關(guān)數(shù)據(jù)交給測繪單位進(jìn)行工作，確保所有權(quán)分離的合理性和有效性。上述資料的整理和匯總，確保了土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離工作的順利進(jìn)行。

3 土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離路徑

3.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的確立

在進(jìn)行數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的確立時(shí)，主要包括以下幾方面：第一，坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)；第二，高程基準(zhǔn)采用的是1985國家高程基準(zhǔn)；第三，比例尺采取的1：2000的比例；第四，投影方式為3°分帶，中央經(jīng)線117°的高斯-克呂格投影；第五，計(jì)量單位的選取。對于長度單位來說采用的米，要保留小數(shù)點(diǎn)的后兩位，面積單位采用的是平方米和畝，面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用的是公頃和畝，也是保留小數(shù)點(diǎn)的后兩位。

3.2 精度指標(biāo)的明確

在分離土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，要進(jìn)行精度指標(biāo)的明確，具體的內(nèi)容如表1、表2所示：

3.3 相關(guān)資料的調(diào)查

在進(jìn)行土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離時(shí)，要對下面的資料進(jìn)行調(diào)查：首先，發(fā)包方的調(diào)查。在分離白橋鄉(xiāng)土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，發(fā)包方主要是村民委員會(huì)，由白橋鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)調(diào)查，；其次，承包方的調(diào)查。在白橋鄉(xiāng)中，承包方主要是以家庭為單位的農(nóng)戶，獲取承包方信息也由白橋鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，在工作中按照實(shí)際的情況進(jìn)行更改；再次，承包土地的調(diào)查。要對承包土地的面積、名稱、界址以及用途等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，為相應(yīng)工作的開展提供幫助。

3.4 土地的測量

在進(jìn)行承包土地的測量時(shí)，可以使用統(tǒng)一配置的GNSS接收機(jī)對土地界址點(diǎn)的坐標(biāo)進(jìn)行獲取，從而測量對應(yīng)的土地。制作土地分布圖。

在進(jìn)行土地分布圖的制作時(shí)，利用浙江浙大萬維科技有限公司所提供WalkISurvey軟件來進(jìn)行。

3.5 土地面積的計(jì)算

通常情況下，要想計(jì)算土地的面積，可以先測量界址點(diǎn)的坐標(biāo)，之后再利用浙江浙大萬維科技有限公司所提供的WalkISurvey軟件來進(jìn)行土地面積的計(jì)算。

3.6 公示審核及土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫的建立

所有數(shù)據(jù)采集、匯總完成后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示審核，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核實(shí)、修改，然后頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并按照相關(guān)規(guī)程建立數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理，

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離對確保農(nóng)民的利益，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力都起著非常重要的作用，因此對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革要堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去，從而實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的有效分離。

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