動物疫病防控工作中存在的問題及對策

婁金榮

[摘 要]動物疫病防控是關系人類飲食安全和健康生存的重要問題，與人類的生活息息相關。筆者在本文中審視了我國當前動物疫病防控工作的現狀，重點闡述了存在的問題，并提出了解決對策。

[關鍵詞]動物疫病；防控；問題；對策

[中圖分類號]S851.3 [文獻標識碼]A

1 動物疫病防控中存在的問題

1.1 動物強制免疫工作執行不到位

強制免疫是我國動物防疫工作的一項基本方針政策，在動物防疫工作中起到了事半功倍的效果，為我國動物防疫工作做出了巨大貢獻。但這一政策在執行過程中也出現了一些問題，現分析如下：

1.1.1 經費不足

政策規定，我國的動物強制疫苗費用支出由國家、省級和地方財政共同承擔。在具體執行中，調查發現，國家財政承擔的疫苗支出經費有強大的國庫做后盾支撐，自然是能夠得到保證。但是，由省級和地方財政負責的部分，結果就不那么令人滿意了。具體問題包括有：首先是疫苗費用支出比例配套標準仍不合理。沿海發達省市地區不是我國的主要動物飼養區，國家對其強制免疫的財政支出比例較小，再加上這些地區經濟較發達，地方財政補貼容易實行，故配套經費也相對容易解決；但對于內地財政基礎相對薄弱的省份就存在較大的壓力，尤其是許多貧困市縣地區本身的財政收入不足，如果還要增加強制免疫疫苗財政支出，就更顯得捉襟見肘。其次是執行疫苗防控工作本身的費用支出問題。國家財政撥款主要承擔的疫苗本身的費用，并未就執行這一工作中的其他費用，如注射疫苗的交通費、通訊費、食宿費等配套的經費專項列支，更為頭疼的是，這部分費用甚至比疫苗本身的成本還要高出許多，大大加重了地方財政負擔。據某獸醫管理部門統計發現，動物疫苗防控執行工作相關配套費用超過疫苗本身費用一倍之多！

1.1.2 工作地域戰線太長

我國的畜牧業主要位于內蒙古、新疆、西藏等牧區，這些地區的牧民居住分散，動物以放養為主。這一現狀決定了動物疫病防控工作大都在農村等偏遠地方，條件差，交通通訊不便，進行免疫工作時需要工作人員全部出動，工作量巨大，甚至一天要將近一百公里內的范圍內進行工作，期間付出的艱辛常人難以想象。這些客觀困難，如人手不足，工作地域戰線太長等等，也都影響著動物疫病防控工作的開展。

1.1.3 人力資源不足

目前，基層的動物疫病防治工作人員大都年紀較大，未接受過正規的培訓，理論基礎薄弱，操作水平有待提高。造成這一現狀最主要的原因是經濟收入亟待增加。據統計，基層防疫工作人員，特別是村級防疫員收入普遍較低，最低的地方每年補助不足千元，這樣的收入與極大的工作量顯然不匹配。同時，工作人員的年輕化、知識化、技術化也存在明顯的不足，工作甚至敷衍了事。在這樣的背景下，動物強制免疫的工作質量可想而知。

1.2 檢疫監管工作落實不力

食品安全問題之所以層出不窮、屢禁不止，根本原因就是違法者的成本太低。只有從源頭上加強動物的檢疫監管，才能確保與之相關的公眾身體健康避免遭受難以挽回的損失。然而令人遺憾的是，當前我國的動物檢疫監管工作在某些地方卻很難落實到位。

1.2.1 道路檢查站設置不理想

首先是設置的道路檢查站數量過少，甚至在許多省級和高速公路都缺少必要檢查站；其次是在必要的裝備設置上不足，甚至還存在部分檢查站未設置動物隔離區這一基本設施現象；第三檢查站的配套設施嚴重滯后，甚至部分檢查站沒有合適的辦公場所，工作人員在戶外頂著嚴冬的寒風執行檢查。

1.2.2 檢疫工作人員水平亟待提高

部分工作人員只收費不檢疫，或者是發現了問題只收罰款了事的現象屢被新聞媒體曝光。造成這種現狀一方面是由于基層檢疫人員未經過正規的培訓，另一方面是非專業工作人員較多，對檢疫監管重要性認識不到位，工作態度不端正，責任心也不強。

1.2.3 檢疫方法手段落后

檢疫方法和手段作為檢疫工作的核心部分，在目前檢疫工作中卻成為了瓶頸。我國目前的檢疫手段普遍落后，缺乏高科技的技術手段做支撐。部分站點甚至不做任何實驗室檢查，完全依靠肉眼觀察進行檢疫，眼觀健康后就出具檢疫證，這種方式檢疫存在極大的隱患，需要引起高度重視。

1.2.4 監管難以到位

動物疫病防控主管部門對監管工作的重視程度、是否有完善的管理章程以及該章程是否能夠得到高效的執行、基層防疫人員的數量和業務水平、以及養殖場道路狀況、交通工具、工作經費等諸多因素共同決定了養殖場監管的完成程度。在這之中，基層的疫病監控人員數量嚴重不足和數量龐大的養殖場形成明顯反差。許多疫病監控人員工作超負荷，明顯力不從心，難以順利完成監管工作。

2 尋求動物疫病防控工作的發展思路和措施

2.1 調整強制免疫思路，提升重大動物疫病控制質量

既然國家專門投入了財政經費用于動物強制免疫，那我們就有責任把這筆資金充分利用好。對于那些不預防就會對養殖者造成毀滅性打擊的疫病，例如豬瘟和高致病性豬藍耳病等，要堅持散養畜禽實行集中免疫和“月免疫日”相結合，規模養殖場按程序規范免疫的做法，確保免疫全覆蓋。另外對于這兩種疫病，養殖戶一般更愿意資費購買市場上質量優、效果好的疫苗，但費用相對較高。結合這一特點，國家可以采取將相關疫苗費用等比例轉換成監測經費和疫苗補貼的形式，進行疫病監測和免費給養殖人員提供動物免疫效果評估，這樣既解決了節省了疫苗經費支出，同時還能以一種全新的方式惠及養殖戶。另外，在減少相關強制免疫病種工作內容后，防疫人員的工作量也會相應減少，工作壓力也能得到部分緩解。

2.2 加強檢疫人才力量建設，提升免疫檢疫督導的針對性

2.2.1 檢疫站應當根據各省、各地區的實際情況統一設置，統籌謀劃，科學合理地布局，在交易市場、屠宰場、主要道路關口，協調各相關部門對檢查站認真布點。設立統一健全的建設和檢疫標準，切實落實動物流通過程中各個環節的檢疫工作，使檢疫站能夠在其職權內發揮更大的作用。

2.2.2 加強基層檢疫人才力量建設，完善職業技能考核制度，嚴格持證上崗，提高檢疫人員準入門檻；加強業務培訓，為其未來職業發展提供必要的、周期性專業技術培訓；并在此基礎上提高基層疫病防控人員的收入水平，吸引更多年輕人的加入，完善基層檢疫人員的生活保障制度，制定相應措施使人才尤其是高級建議人才能在崗位上發展。

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